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《重慶市潼南區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》政策解讀
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《重慶市潼南區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》政策解讀
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近日，重慶市潼南區(qū)人民政府印發(fā)了《重慶市潼南區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)整方案”），為便于各單位和社會(huì)公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景及政策依據(jù)
按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕108號(hào)）以及《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2020〕11號(hào)）等文件要求，根據(jù)《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整工作實(shí)施方案》、《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合潼南區(qū)“十四五”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，系統(tǒng)開展潼南區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整，形成與潼南區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
二、制定目的
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為主線，分析區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境安全形勢(shì)，根據(jù)潼南區(qū)實(shí)際和“十四五”相關(guān)規(guī)劃及政策要求，確保立足實(shí)際、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，系統(tǒng)調(diào)整“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，完善與潼南區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
三、制定過程
按照要求，潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭開展我區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案起草工作，起草過程中，先后多次征求了區(qū)級(jí)部門及單位、社會(huì)公眾意見。2023年4月到8月調(diào)整成果通過了市生態(tài)環(huán)境局組織的3輪專家技術(shù)審核，進(jìn)一步修改完善后，形成了《重慶市潼南區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》?！墩{(diào)整方案》作為2023年潼南區(qū)重大行政決策事項(xiàng)之一，開展了合法性審查，取得相關(guān)部門的通過審核意見。
四、適用對(duì)象
《調(diào)整方案》適用于政府部門、企業(yè)?？蓱?yīng)用在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)管理、用地審批、項(xiàng)目投資建設(shè)等重要領(lǐng)域。
五、主要內(nèi)容
（一）深化原則。《調(diào)整方案》明確了調(diào)整原則，要堅(jiān)持底線約束、強(qiáng)化空間管控、突出分類準(zhǔn)入，差異化調(diào)整生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
（二）細(xì)化單元。環(huán)境管控單元調(diào)整后全區(qū)國(guó)土空間按優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三大類劃分為21個(gè)環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護(hù)單元7個(gè)，面積占比5.1%；重點(diǎn)管控單元10個(gè)，面積占比48.1%；一般管控單元4個(gè)，面積占比46.8%；優(yōu)先保護(hù)單元主要為區(qū)內(nèi)城市飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、水土保持區(qū)以及生態(tài)紅線劃定的范圍。
（三）強(qiáng)化要求?？傮w管控要求作為重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體管控要求的補(bǔ)充和完善，在調(diào)整后的重點(diǎn)管控單元市級(jí)總體管控要求上進(jìn)一步篩選、細(xì)化、優(yōu)化，形成了總體管控要求12條。
六、針對(duì)《調(diào)整方案》進(jìn)行問答式舉例解讀
問1：“三線一單”是指哪些？
答：“三線”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，“一單”是指環(huán)境準(zhǔn)入清單。
問2：《調(diào)整方案》里的“優(yōu)先保護(hù)單元”包含哪些？
答：主要包含生態(tài)保護(hù)紅線、城市集中式飲用水源地、自然保地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，依法禁止或限制開發(fā)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。主要強(qiáng)調(diào)空間用途管控，以禁止、限制開發(fā)為主。
問3：“調(diào)整方案”可以應(yīng)用在哪些方面？
答：一是應(yīng)用于服務(wù)國(guó)家、全市和我區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的全過程。二是應(yīng)用于治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)等生態(tài)環(huán)境治理的各方面。三是應(yīng)用于在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)管理、用地審批、項(xiàng)目建設(shè)等重要領(lǐng)域發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用。
問4：“三線一單”調(diào)整方案對(duì)企業(yè)而言需要注意什么？
答：當(dāng)企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，需結(jié)合《調(diào)整方案》分析在選址、布局、污染物排放和生態(tài)環(huán)境影響方面的合理性，避免產(chǎn)生與管控要求沖突而出現(xiàn)的項(xiàng)目不能啟動(dòng)等問題，以免造成企業(yè)財(cái)力、物力損失。
問5：本次調(diào)整的重點(diǎn)是什么？
答：結(jié)合潼南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略，綜合把握未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)（企業(yè)），識(shí)別區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，從生態(tài)、水、大氣、土壤和資源利用等方面識(shí)別突出戰(zhàn)略性問題和薄弱環(huán)節(jié)，并把問題集中的區(qū)域作為“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整的工作重點(diǎn)。
七、政策咨詢渠道
政策咨詢部門：重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政服務(wù)審批和環(huán)境督導(dǎo)科。
咨詢電話：023-81659808
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