重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)潼南區(qū)高層建筑消防安全提升計劃（2020—2022年）的通知

潼南府辦發(fā)〔2020〕38號

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《潼南區(qū)高層建筑消防安全提升計劃（2020—2022年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實，確保安全。

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（此件公開發(fā)布）

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潼南區(qū)高層建筑消防安全提升計劃

（2020—2022年）

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為有效防范化解我區(qū)高層建筑消防安全風(fēng)險，提升高層建筑滅火救援能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《重慶市高層建筑消防安全提升計劃（2020—2022年）》，特制定本計劃（以下簡稱《提升計劃》）。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，圍繞加快建設(shè)“兩城”“兩區(qū)”“兩都”“兩基地”目標(biāo)定位，堅持安全發(fā)展理念，不斷完善政策舉措，著力破解我區(qū)高層建筑消防安全體制機制難題，大力提升滅火應(yīng)急救援能力和水平，確?；馂?zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活提供堅實保障。

（二）基本原則

以人為本，保障民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化高層建筑火災(zāi)隱患治理，加強人防、物防、技防措施，持續(xù)改善全區(qū)高層建筑消防安全環(huán)境。

風(fēng)險防控，綜合治理。從本質(zhì)安全、火災(zāi)防范、滅火救援等方面建立風(fēng)險控制長效機制。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，有效化解高層建筑消防安全重大風(fēng)險。

系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌推進。加強整體規(guī)劃，圍繞“責(zé)、規(guī)、建、管、防、改、宣、救”8個方面，科學(xué)統(tǒng)籌消防資源配置，構(gòu)建高層建筑源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的火災(zāi)防控體系。

科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。推進信息技術(shù)與高層建筑消防安全管理深度融合，創(chuàng)新高層建筑火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援管理機制，加快推進“智慧消防”建設(shè)，提高消防工作現(xiàn)代化水平。

（三）工作目標(biāo)

到2022年，高層建筑消防安全制度、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任體系更加完善，體制機制更加健全，重大風(fēng)險隱患防范化解到位，高層建筑消防安全管理和智能化水平大幅提升，群眾消防安全意識普遍增強，反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效的滅火應(yīng)急救援力量體系基本建成。

二、組織機構(gòu)

區(qū)政府依托區(qū)消防安全委員會成立潼南區(qū)高層建筑消防安全提升計劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查《提升計劃》實施情況。

三、重點任務(wù)

（一）在“責(zé)”方面，完善消防安全責(zé)任體系

1．完善消防安全標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合《重慶市消防條例》《重慶市高層建筑消防安全管理規(guī)定》《重慶市消防設(shè)施管理規(guī)定》《重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章修訂情況，區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、潼南市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊等單位，進一步明晰和貫徹我區(qū)高層建筑消防安全管理職責(zé)，推動落實消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2．明確鎮(zhèn)街屬地責(zé)任。各鎮(zhèn)街定期開展消防安全風(fēng)險研判，加強火災(zāi)隱患排查治理，對高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人、消防控制室值班人員和微型消防站隊員開展消防宣傳教育培訓(xùn)指導(dǎo)，將高層建筑消防安全納入鎮(zhèn)街網(wǎng)格化管理內(nèi)容，實現(xiàn)日常管理全覆蓋。各鎮(zhèn)街牽頭，區(qū)財政局、區(qū)消防救援支隊等單位配合，加強消防站、消防供水、消防通信、消防通道和消防裝備建設(shè)，保障高層建筑消防安全經(jīng)費投入。

3．明確行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)部門依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位強化高層建筑消防安全管理。區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局等具有審批職能的部門，依法嚴(yán)格按照高層建筑消防安全法定條件進行審批；區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)公安局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)城市管理局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)人力社保局等具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門，結(jié)合部門職責(zé)為高層建筑消防安全工作提供支持和保障。

4．明確社會各方管理責(zé)任。區(qū)消防救援支隊牽頭，各鎮(zhèn)街及區(qū)住房城鄉(xiāng)建委等部門單位配合，全面推行高層建筑消防安全“戶籍化”管理，逐棟明確消防安全管理單位和管理人。對于有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的高層建筑，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實高層建筑消防安全責(zé)任；對于各部門（單位）自行建設(shè)使用的高層建筑由各部門（單位）自行負(fù)責(zé)落實高層建筑消防安全責(zé)任；對于沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的高層建筑，由屬地鎮(zhèn)街督促高層建筑業(yè)主落實高層建筑消防安全責(zé)任，強化消防安全管理，指導(dǎo)高層建筑業(yè)主依法履行消防安全義務(wù)，遵守消防安全管理規(guī)定。

（二）在“規(guī)”方面，著力加強消防源頭管控

5．合理布局高層建筑。區(qū)規(guī)劃自然資源局牽頭，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委配合，在城市規(guī)劃中合理控制高層建筑密度和高度，科學(xué)布局超大商業(yè)綜合體、高層建筑群，統(tǒng)籌考慮小型消防站、消防通道及救援場地等滅火救援需求；嚴(yán)格落實消防專項規(guī)劃，嚴(yán)禁隨意占用消防站、消防水源等消防設(shè)施用地。

6．科學(xué)設(shè)置消防車道。區(qū)規(guī)劃自然資源局牽頭，各鎮(zhèn)街及區(qū)住房城鄉(xiāng)建委等部門單位配合，在詳細(xì)規(guī)劃、設(shè)計、施工等階段，督促指導(dǎo)設(shè)計和建設(shè)單位加強街區(qū)、小區(qū)及建筑的消防車道設(shè)計、施工，確保車道坡度、凈高、凈寬、轉(zhuǎn)彎半徑、承載力等指標(biāo)滿足消防車通行要求。

（三）在“建”方面，全面提升建筑本質(zhì)安全

7．強化建設(shè)工程消防質(zhì)量管控。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭，督促指導(dǎo)高層建筑建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等嚴(yán)格執(zhí)行國家工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將消防安全納入施工工地安全管理重要內(nèi)容。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭，潼南市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊配合，加大在建高層建筑消防產(chǎn)品、外墻保溫材料等抽查檢查力度，從源頭管控火災(zāi)隱患，強化建設(shè)工程消防審查和驗收信息共享。

8．健全執(zhí)法協(xié)作機制。在高層建筑消防安全監(jiān)督檢查中，成立以區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)公安局、區(qū)城市管理局、區(qū)應(yīng)急局、潼南市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊為成員的聯(lián)合執(zhí)法組，每周定期開展聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)查高層建筑消防安全違法行為。區(qū)高層建筑消防安全突出問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)聯(lián)合執(zhí)法情況，落實每兩周會商研討、每周交辦督辦制度。

（四）在“管”方面，打通滅火救援“生命通道”

9．強化消防車道管理。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭，區(qū)城市管理局、區(qū)消防救援支隊配合，督促指導(dǎo)相關(guān)單位對其管理區(qū)域的高層建筑消防車道、消防救援場地逐一劃線、注名、立牌，實行標(biāo)識化管理。有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的高層建筑小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)具體負(fù)責(zé)；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的高層建筑小區(qū)，由屬地鎮(zhèn)街具體負(fù)責(zé)，其中集資房和保障性住房等高層建筑小區(qū)由其管理使用單位具體負(fù)責(zé)。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在新建高層建筑交付物業(yè)服務(wù)企業(yè)前完成標(biāo)識化制作。區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)公安局、區(qū)城市管理局、區(qū)消防救援支隊等部門配合，建立完善部門協(xié)作機制，嚴(yán)格查處占用、堵塞消防車道、消防救援場地的行為。區(qū)規(guī)劃自然資源局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城市管理局配合，加快老舊高層小區(qū)、高層商業(yè)集中區(qū)域及周邊公共停車場（位）建設(shè)，合理優(yōu)化地下停車資源利用，通過“彈性停車、錯時開放”等手段，盤活社會停車資源，利用市場價格杠桿調(diào)控停車需求。

10．強化消防用水管理。區(qū)水利局牽頭，督促供水企業(yè)加強市政消火栓的維護保養(yǎng)，納入數(shù)字化城市市政管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。對完成消防設(shè)施改造的老舊高層居住建筑，有物業(yè)管理單位的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭督促物業(yè)管理單位對室內(nèi)消火栓系統(tǒng)進行維護保養(yǎng)；沒有物業(yè)管理單位的，由各鎮(zhèn)街牽頭指導(dǎo)督促業(yè)主、使用人依法對室內(nèi)消火栓系統(tǒng)進行維護保養(yǎng)。

（五）在“防”方面，加快推進“智慧消防”建設(shè)

11．建設(shè)消防數(shù)據(jù)匯聚中心。區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、潼南市場監(jiān)管局等單位配合，依托全市消防數(shù)據(jù)匯聚中心建設(shè)，融合匯聚高層建筑消防安全信息數(shù)據(jù)，建成高層建筑消防安全主題庫和數(shù)據(jù)資源池，強化行業(yè)部門間高層建筑關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)的共享。

12．建設(shè)消防物聯(lián)感知系統(tǒng)。區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委等單位配合，整合視頻、傳感等各類物聯(lián)感知數(shù)據(jù)：以2020年1月1日為時間節(jié)點，對此時間節(jié)點之前的441棟高層建筑分2期（2020年完成一期298棟，2021年完成二期143棟）開展高層建筑消防控制室、消防車道和消防救援場地等重點部位及火災(zāi)報警、電氣監(jiān)測、自動噴淋和消火栓等消防設(shè)施的物聯(lián)感知終端建設(shè)；在此時間節(jié)點以后的新建成高層建筑，可由區(qū)政府牽頭逐年統(tǒng)計增設(shè)物聯(lián)感知終端，并納入潼南“智慧城市”統(tǒng)一管理。2021年底前針對高風(fēng)險對象布點，在江北、江南各新建1處消防高空瞭望設(shè)施，實現(xiàn)遠(yuǎn)程識別、動態(tài)監(jiān)測。

13．建設(shè)消防安全協(xié)同管理系統(tǒng)。區(qū)消防救援支隊牽頭，各鎮(zhèn)街及區(qū)教委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委等部門配合，推廣應(yīng)用縱向貫通區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社）3個層級，橫向聯(lián)通教育、經(jīng)濟信息、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康等行業(yè)部門的集信息共享、隱患推送、流程引導(dǎo)和工作提示等服務(wù)功能為一體的消防安全協(xié)同管理系統(tǒng)。

14．建設(shè)消防信用管理系統(tǒng)。潼南市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局配合，融合匯聚高層建筑消防安全平臺數(shù)據(jù)和工作數(shù)據(jù)，分類落實高層建筑產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理人以及第三方消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用消防信用管理系統(tǒng)，實現(xiàn)建設(shè)、管理和使用等環(huán)節(jié)全流程信息化管理，并與市公共信用平臺全面銜接。

（六）在“改”方面，補強消防安全薄弱環(huán)節(jié)

15. 開展專項整治行動。區(qū)應(yīng)急局牽頭，各鎮(zhèn)街及區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局、區(qū)消防救援支隊和其他有關(guān)職能部門配合，針對我區(qū)高層建筑消防安全存在的突出問題，從2020年1月起集中力量開展消防安全大排查大整治大執(zhí)法，2020年底前基本解決現(xiàn)有441棟高層建筑消防設(shè)施突出問題，遏制隱患問題增量。2021年逐步建立完善日常管理、消防設(shè)施維保等長效機制。2022年起按照長效機制常態(tài)化運行。

16．加大老舊高層居住建筑改造力度。各鎮(zhèn)街建立完善老舊高層居住建筑消防安全動態(tài)清單。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭，區(qū)政府督查辦、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)消防救援支隊配合，將因建筑消防設(shè)施損壞，難以達(dá)到基本防滅火功能的老舊高層居住建筑，逐年納入中央預(yù)算內(nèi)投資計劃老舊小區(qū)改造項目實施改造，引入推廣老舊高層居住建筑火災(zāi)保險。

17．強化用電用氣安全隱患排查治理。區(qū)經(jīng)濟信息委牽頭，各鎮(zhèn)街及有關(guān)企業(yè)配合，依法督促企業(yè)加強供電供氣設(shè)備、線路管路檢查，2020年完成高層建筑供電供氣設(shè)備、燃?xì)夤艿篮碗姎饩€路排查。2021年起，逐年完成老舊高層小區(qū)供電供氣設(shè)備、燃?xì)夤艿篮碗姎饩€路改造，推廣安裝獨立式電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。

（七）在“宣”方面，提升群眾消防安全意識

18．建立完善消防宣傳機制。區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)文化旅游委、區(qū)消防救援支隊及各鎮(zhèn)街配合，推動消防安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。建立公益宣傳長效機制，定期公開普及消防安全常識，曝光違法行為。將“自覺維護建筑消防設(shè)施”和“高層建筑逃生知識”等內(nèi)容納入全民普法范疇。培育消防安全文化，建立熱心消防公益力量表彰、隱患舉報獎勵等制度，將《中小學(xué)消防安全教育讀本》納入政府采購目錄，定期組織疏散逃生演練納入?yún)^(qū)政府民生實事項目。

19．織密消防教育陣地網(wǎng)絡(luò)。區(qū)消防救援支隊牽頭，各鎮(zhèn)街及區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)城市管理局等單位配合，推進市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居（社）4級應(yīng)急消防科普教育陣地建設(shè)，升級改造全區(qū)市級應(yīng)急消防科普教育基地，推進消防主題公園和消防體驗設(shè)施建設(shè)，在高層建筑較為密集的公園、廣場因地制宜建設(shè)一批消防文化示范場所，建設(shè)線上消防宣傳陣地，開展多維度消防宣傳服務(wù)。

（八）在“救”方面，打造專業(yè)攻堅力量體系

20．配強高層建筑滅火攻堅專業(yè)力量。區(qū)消防救援支隊牽頭，區(qū)財政局配合，組建潼南區(qū)高層建筑火災(zāi)撲救專業(yè)編隊，配齊配強攻堅裝備。2020年，選拔組建12人的高層建筑火災(zāi)撲救專業(yè)編隊并開展高層建筑火災(zāi)撲救專業(yè)訓(xùn)練，配備以單兵協(xié)同作戰(zhàn)為主的高層攻堅裝備；2021年，創(chuàng)新潼南轄區(qū)典型高層建筑實戰(zhàn)演練戰(zhàn)法戰(zhàn)術(shù)；2022年，學(xué)習(xí)空中消防救援模式，集中組織開展空中救援技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。

21．強化特種車輛和裝備配備。區(qū)消防救援支隊牽頭，區(qū)財政局配合，結(jié)合消防滅火救援專業(yè)力量建設(shè)和轄區(qū)實際，2020年購置62米舉高噴射消防車1輛；2021年購置城市主戰(zhàn)消防車1輛、搶險救援車1輛、高層滅火無人機2臺；2022年購置滅火救援機器人2臺。強化消防用紅外線熱像儀、救生氣墊、便攜式防盜門破拆工具組、移動排煙機等消防救援裝備配備，聯(lián)合有關(guān)企業(yè)研發(fā)符合區(qū)情需求的消防救援裝備，高效處置高層建筑災(zāi)害事故。

22．推進微型消防站建設(shè)。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭，區(qū)消防救援支隊配合，督促指導(dǎo)有物業(yè)管理單位的高層住宅小區(qū)，依法建立單位微型消防站，配齊配強人員、器材和裝備，落實24小時值班備勤制度，健全完善微型消防站人員與消防救援站聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)工作機制，定期組織開展執(zhí)勤訓(xùn)練、應(yīng)急疏散和滅火救援演練，全面提升初起火災(zāi)處置能力：2020年完成總建筑面積在20萬平方米以上的小區(qū)，2021年完成總建筑面積10萬平方米以上的小區(qū)，2022年完成總建筑面積10萬平方米以下的小區(qū)，新建小區(qū)按照相關(guān)規(guī)定同步建設(shè)微型消防站。沒有物業(yè)管理單位的高層住宅小區(qū)，由各鎮(zhèn)街牽頭，區(qū)財政局、區(qū)消防救援支隊配合，建立社區(qū)微型消防站，配齊配強人員、器材和裝備，落實24小時值班備勤制度，健全完善微型消防站人員與消防救援隊聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)工作機制，定期組織開展執(zhí)勤訓(xùn)練、應(yīng)急疏散和滅火救援演練。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)高層建筑消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌整合相關(guān)政策、資金、資源，逐級分解任務(wù)、逐一壓實責(zé)任、逐項明確進度；各鎮(zhèn)街、區(qū)政府有關(guān)部門和單位要各司其職，形成齊抓共管、整體推進的工作合力，確保取得實效。

（二）強化安全保障。區(qū)政府有關(guān)部門和單位要按照網(wǎng)絡(luò)安全與建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步落實的要求，全面加強高層建筑消防安全基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，實現(xiàn)對高層建筑消防安全數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、利用、開放、共享的規(guī)范管理。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、區(qū)政府有關(guān)部門和單位要多渠道多形式宣傳推廣高層建筑消防安全建設(shè)的成功模式和典型經(jīng)驗，開展優(yōu)秀成果展示和經(jīng)驗交流活動，形成全社會關(guān)心、支持和參與消防安全的良好氛圍。