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音頻解讀|關(guān)于《潼南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》的音頻解讀
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一、制定背景和依據(jù)
為健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，深入貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的指導意見》，根據(jù)自然資源部《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》及市規(guī)劃自然資源局工作要求，結(jié)合潼南區(qū)實際，制定了本《管理辦法》。
二、主要內(nèi)容
《潼南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》共十章，分別為總則、入市主體、入市途徑及條件、入市方式及程序、續(xù)期及收回、轉(zhuǎn)讓出租和抵押、收益分配管理、服務監(jiān)管、法律責任和附則。
（一）總則。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責推進本行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施工作，負責監(jiān)督和指導農(nóng)民集體履行民主決策程序、監(jiān)督檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地增值收益分配和使用情況。
（二）入市主體。為具有農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)的農(nóng)民集體。
（三）入市途徑及條件。入市途徑為直接入市和調(diào)整入市。入市土地須符合國土空間規(guī)劃、權(quán)屬清晰，依法登記土地所有權(quán)和使用權(quán)，取得產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)環(huán)境保護要求等。
（四）入市方式及程序。可以通過出讓、出租、作價出資（入股）等有償方式入市。入市程序包括入市前期工作、方案編制、入市決策、入市核對等。
（五）續(xù)期及收回。使用期限屆滿的，經(jīng)土地所有權(quán)人同意可以續(xù)期。使用年期屆滿前，土地所有權(quán)人不得隨意提前收回土地使用權(quán)。
（六）轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在使用期限內(nèi)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
（七）收益分配管理。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在入市及后期轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，入市主體、轉(zhuǎn)讓人應當向國家繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員所有。
（八）服務監(jiān)管。“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，是集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃條件核發(fā)、開發(fā)利用的法定依據(jù)。區(qū)人民政府對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實行計劃管理。
（九）法律責任。違反相關(guān)規(guī)定，對入市過程中出現(xiàn)的不符合國家及產(chǎn)業(yè)準入政策，擅自改變規(guī)劃用途、土地使用標準，各相關(guān)部門應依據(jù)職責依法予以查處。
（十）附則。入市試點期間，如國家或重慶市出臺新政策，新實施入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地按照國家或重慶市的新政策執(zhí)行。
三、相關(guān)問答
問：入市主體有哪些？
答：具有該土地所有權(quán)的農(nóng)民集體，其經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)依據(jù)不動產(chǎn)登記結(jié)果確認。入市前，土地所屬村（組）集體應完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼。
問：哪些土地可以入市？
答：國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外、國土空間規(guī)劃確定為商業(yè)、工業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體建設(shè)用地。
問：入市流程有哪些步驟？
答：詳見入市流程圖。
問：入市方式有哪些？
答：可以通過出讓、出租、作價出資（入股）等有償方式入市，其中出租年限最高不超過20年。
問：土地入市成交后可以改變規(guī)劃用途嗎？
答：集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應當按照規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴禁擅自改變規(guī)劃條件。確需改變土地用途或規(guī)劃條件的，經(jīng)土地所有權(quán)人同意，并報原批準機關(guān)批準后，重新簽訂交易合同，由集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人向集體經(jīng)濟組織補繳土地價款，集體經(jīng)濟組織補繳土地增值收益調(diào)節(jié)金及相關(guān)稅費。
