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《潼南區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）》政策解讀
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經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,2020年自然資源部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021-2025年)編制工作的通知》(自然資發(fā)〔2020〕43號(hào)),部署全國(guó)開(kāi)展第四輪礦規(guī)編制工作。潼南區(qū)根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于全面開(kāi)展區(qū)縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021-2025年)編制工作的通知》(渝規(guī)資〔2020〕143號(hào))等要求,編制了《重慶市潼南區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)以潼南區(qū)人民政府名義印發(fā),相關(guān)政策解讀如下:
一、編制背景和依據(jù)
(一)背景。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和壯大,加快了工業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。為切實(shí)有效地加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù),促進(jìn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求,根據(jù)重慶市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)一部署,制定《規(guī)劃》。
(二)法律法規(guī)和文件依據(jù)。主要有:《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》、《重慶市礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021-2025年)》、《重慶市潼南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于全面開(kāi)展區(qū)縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021-2025年)編制工作的通知》(渝規(guī)資〔2020〕143號(hào))等。
二、規(guī)劃編制過(guò)程
《規(guī)劃》編制期間,區(qū)規(guī)劃自然資源局及《規(guī)劃》編制單位多次參加了市規(guī)劃自然資源組織的培訓(xùn)會(huì)、討論會(huì)及審查會(huì),認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各個(gè)文件精神,對(duì)設(shè)置的開(kāi)采區(qū)塊的合理性、規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)性等進(jìn)行了多次論證及修改完善,嚴(yán)格按照重慶市規(guī)劃和自然資源局安排的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)劃的編制及審查等工作。
2020年12月18日,重慶市規(guī)劃和自然資源局組織相關(guān)處室及專家組對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了初審;2021年2月5日,區(qū)規(guī)劃自然資源局組織了區(qū)內(nèi)相關(guān)主管部門對(duì)規(guī)劃進(jìn)行征求意見(jiàn)并組織區(qū)級(jí)初審,形成會(huì)議紀(jì)要;2021年11月23日,重慶市地質(zhì)調(diào)查院組織重慶市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)處室及專家組對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行技術(shù)審查,編制單位根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了修改完善后,重慶市地質(zhì)調(diào)查院于2021年12月20日出具了《重慶市地質(zhì)調(diào)查院關(guān)于印發(fā)潼南區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)技術(shù)審查意見(jiàn)的函》(渝地調(diào)函〔2021〕347號(hào));2022年5月19日,重慶市地質(zhì)調(diào)查院組織召開(kāi)了區(qū)縣礦規(guī)技術(shù)交流會(huì),會(huì)議學(xué)習(xí)了《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于加快區(qū)縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃審批的通知》(渝規(guī)資〔2022〕299號(hào))精神,按照要求,最終對(duì)規(guī)劃內(nèi)容、格式等進(jìn)行了統(tǒng)一修改完善,建立了規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù),最終形成了規(guī)劃報(bào)批稿。
此外,區(qū)規(guī)劃自然資源局委托了環(huán)評(píng)編制單位開(kāi)展《重慶市潼南區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》的編制工作。編制單位結(jié)合《規(guī)劃》內(nèi)容,及時(shí)組織了專業(yè)技術(shù)人員對(duì)規(guī)劃區(qū)基本情況、所在地區(qū)及周邊的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查和廣泛的資料收集,并積極參與規(guī)劃編制和生態(tài)保護(hù)銜接工作。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、規(guī)劃目標(biāo)及布局、周圍環(huán)境狀況等資料,結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和城市規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)技術(shù)導(dǎo)則以及公眾參與反饋意見(jiàn)。
2022年6月30日,《潼南區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》通過(guò)了由重慶市生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心主持的技術(shù)審核;2022年9月29日,《報(bào)告書(shū)》通過(guò)了由重慶市生態(tài)環(huán)境局主持的技術(shù)審查,編制單位根據(jù)審核小組意見(jiàn)對(duì)報(bào)告書(shū)進(jìn)行了修改和完善,并通過(guò)重慶市生態(tài)環(huán)境局審批。
三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
《規(guī)劃》立足潼南區(qū)實(shí)際,是落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段,是區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》以2020年為基期,以2025年為目標(biāo)年,適用于潼南區(qū)所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)非油氣礦產(chǎn)資源。在“十四五”發(fā)展規(guī)劃的新形勢(shì)下,加強(qiáng)潼南區(qū)現(xiàn)有礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整及提檔升級(jí)與綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)等,規(guī)劃涵蓋了潼南區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采調(diào)控方向、勘查開(kāi)采與保護(hù)布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)入管理、綠色礦山建設(shè)及生態(tài)保護(hù)修復(fù)等要求。
《規(guī)劃》由規(guī)劃文本、規(guī)劃編制說(shuō)明、附表、附圖及數(shù)據(jù)庫(kù)組成。
規(guī)劃文本:包含總則、現(xiàn)狀與形勢(shì)、指導(dǎo)原則與目標(biāo)、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)劃保障措施等八個(gè)部分。其中:
總則部分:說(shuō)明了制定《規(guī)劃》的主要背景,以及規(guī)劃的適用范圍、基期、規(guī)劃期、展望期,規(guī)劃實(shí)施的范圍、審批及解釋權(quán)限等內(nèi)容。
現(xiàn)狀與形勢(shì)部分:分析了潼南區(qū)第三輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況,在現(xiàn)有的10個(gè)已發(fā)現(xiàn)的礦種中,重點(diǎn)介紹了目前正在開(kāi)發(fā)利用的磚瓦用頁(yè)巖礦種礦產(chǎn)的分布及其特點(diǎn),礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等方面的現(xiàn)狀,從礦產(chǎn)品的供需預(yù)測(cè)和資源保障程度預(yù)測(cè),闡述了潼南區(qū)礦產(chǎn)資源所面臨的形式和對(duì)策。
指導(dǎo)原則與目標(biāo)部分:闡述了本次規(guī)則的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、遠(yuǎn)景目標(biāo)和主要指標(biāo)。
礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局部分:指出了潼南區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采調(diào)控方向,對(duì)禁止開(kāi)采礦種等進(jìn)行了明確,同時(shí)根據(jù)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦種的分布賦存條件及開(kāi)發(fā)利用情況,確定是否劃出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域及集中開(kāi)采區(qū)。同時(shí)綜合考慮潼南區(qū)礦產(chǎn)資源賦存的特殊性以及生態(tài)紅線、交通干線、保護(hù)區(qū)等的分布特性,劃定了本輪規(guī)劃潼南區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)部分:包含開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度調(diào)控和開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)及開(kāi)采準(zhǔn)入管理等三方面內(nèi)容,按照潼南區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,結(jié)合區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn),擬從礦山數(shù)量及開(kāi)采總量上控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。對(duì)擬設(shè)礦權(quán)的最低生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行了限定,提出了礦山的整合、關(guān)閉等管理措施,提出了大中型礦山的建成年度目標(biāo),并從環(huán)保、技術(shù)、安全等方面明確了開(kāi)采準(zhǔn)入管理內(nèi)容。
綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)部分:結(jié)合轄區(qū)情況,擬在規(guī)劃期穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè),從指導(dǎo)思想、政策方面著手明確了規(guī)劃期綠色礦山建設(shè)目標(biāo)及完成情況。闡明了礦山生態(tài)修復(fù)的準(zhǔn)入要求、技術(shù)要求、保護(hù)機(jī)制及基金提取、使用等管理措施。
重點(diǎn)項(xiàng)目部分:按照市級(jí)規(guī)劃要求,落實(shí)市級(jí)規(guī)劃確定的轄區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù),本次規(guī)劃未提出潼南區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容及目標(biāo)任務(wù)。
規(guī)劃實(shí)施保障措施部分:闡明了建立和完善法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等綜合手段和配套機(jī)制在內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施保障體系。
規(guī)劃附表:根據(jù)規(guī)劃編制技術(shù)要求及潼南區(qū)實(shí)際,區(qū)內(nèi)無(wú)能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、勘查規(guī)劃區(qū)塊以及探礦權(quán)設(shè)置、重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)、集中開(kāi)采區(qū),故本次規(guī)劃附表包括:主要礦產(chǎn)資源量表、主要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀表、主要礦山開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀表、開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊表、重點(diǎn)礦種礦山最低開(kāi)采規(guī)模規(guī)劃表、采礦權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀表、綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀表、規(guī)劃期擬關(guān)閉注銷礦山名單。
規(guī)劃附圖:根據(jù)規(guī)劃編制技術(shù)要求及潼南區(qū)實(shí)際,潼南區(qū)無(wú)勘查規(guī)劃內(nèi)容及建筑石料用灰?guī)r規(guī)劃內(nèi)容,無(wú)相應(yīng)的圖件,故規(guī)劃附圖包括礦產(chǎn)資源分布圖、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀圖、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)總體布局圖、礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃圖4幅,各圖與附表、文字相符,使規(guī)劃布局、空間位置全部落實(shí)到規(guī)劃區(qū)內(nèi),比例尺為1:10萬(wàn)。
四、“十四五”規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置情況說(shuō)明
潼南區(qū)礦產(chǎn)資源分布嚴(yán)格受地質(zhì)構(gòu)造控制,已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源種類主要有天然氣、磚瓦用頁(yè)巖、建筑用砂巖等10余種,其中天然氣及磚瓦用頁(yè)巖為本區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn),也是目前主要開(kāi)發(fā)利用的礦種。截至2020年底,區(qū)內(nèi)已設(shè)礦山15個(gè),均為磚瓦用頁(yè)巖礦,2020年全區(qū)15家礦山年產(chǎn)礦石總量36.7萬(wàn)噸,其中部分礦山企業(yè)采用來(lái)料加工,總體開(kāi)采量不大。
十四五期間,潼南區(qū)主要開(kāi)采礦種仍為磚瓦用頁(yè)巖,考慮到區(qū)內(nèi)建筑用砂石類礦種比較緊缺,經(jīng)多次論證后新規(guī)劃設(shè)置建筑石料用砂巖礦山1個(gè),故本次共劃定開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊20個(gè)(磚瓦用頁(yè)巖19個(gè)、建筑用砂巖1個(gè)),其中已設(shè)采礦權(quán)區(qū)塊保留8個(gè),已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整區(qū)塊3個(gè),空白區(qū)新設(shè)開(kāi)采區(qū)塊9個(gè)(磚瓦用頁(yè)巖8個(gè)、建筑用砂巖1個(gè))。按照重慶市規(guī)劃和自然資源局礦山數(shù)量指標(biāo)要求,至2025年底,全區(qū)礦山總數(shù)需控制在16個(gè)以內(nèi)。
同時(shí),為了加快大中型和骨干礦山企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,促進(jìn)小型礦山企業(yè)重組改造,到2025年期末,全區(qū)大中型礦山比例力爭(zhēng)達(dá)60%以上。轄區(qū)內(nèi)新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造、逐步達(dá)標(biāo)。
