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周某不服重慶市潼南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局所作不予立案決定案行政復(fù)議決定書
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行政復(fù)議決定書
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潼府復(fù)決〔2025〕83號(hào)
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申請(qǐng)人：周某。
被申請(qǐng)人：重慶市潼南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地重慶市潼南區(qū)桂林街道金佛大道339號(hào)。
負(fù)責(zé)人：邱建軍，重慶市潼南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。
委托代理人：張鈺，重慶市潼南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員。
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人所作不予立案回復(fù)不服，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2025年7月1日依法予以受理，現(xiàn)本案已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人就其舉報(bào)作出的不予立案回復(fù)，并責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)該舉報(bào)重新作出回復(fù)。
申請(qǐng)人稱：2025年5月3日，申請(qǐng)人在重慶市潼南區(qū)某某店（以下稱“被舉報(bào)人”）憑處方購(gòu)買中藥時(shí)，被舉報(bào)人擅自替換了處方中的中藥。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人的行為違反了《中華人民共和國(guó)藥品管理法》相關(guān)規(guī)定，遂向被申請(qǐng)人舉報(bào)。2025年6月16日，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人對(duì)該舉報(bào)不予立案。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人既已查明被舉報(bào)人存在替換藥品的事實(shí)，卻作出不予立案回復(fù)，申請(qǐng)人不服，故申請(qǐng)行政復(fù)議。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人嚴(yán)格履職，依法處理舉報(bào)。2025年5月26日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《舉報(bào)信》，申請(qǐng)人舉報(bào)被舉報(bào)人向其銷售中藥時(shí)，存在以竹葉柴胡冒充柴胡、以中藥材黨參冒充藥品銷售的違法行為。2025年5月30日，被申請(qǐng)人對(duì)該舉報(bào)進(jìn)行了情況核實(shí)與現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查證，被舉報(bào)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有中藥飲片竹葉柴胡和中藥材黨參在售，未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。申請(qǐng)人提供的電子數(shù)據(jù)需掃碼展示內(nèi)容，該電子數(shù)據(jù)為2025年5月30日，申請(qǐng)人根據(jù)處方箋照片在被舉報(bào)人處購(gòu)藥過(guò)程的視頻。因無(wú)法查證該電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性與合法性，被申請(qǐng)人遂于2025年6月3日向申請(qǐng)人郵寄《限期提供材料通知書》，要求申請(qǐng)人提供電子數(shù)據(jù)的原始載體以供取證。2025年6月10日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《補(bǔ)正說(shuō)明》，但未提供電子數(shù)據(jù)的原始載體。據(jù)此，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十三條第四款、第二十六條第一款之規(guī)定，認(rèn)定申請(qǐng)人提供的電子數(shù)據(jù)無(wú)法作為有效證據(jù)使用，并根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)該舉報(bào)不予立案。二、關(guān)于申請(qǐng)人的質(zhì)疑。申請(qǐng)人在《行政復(fù)議申請(qǐng)書》中提出質(zhì)疑，認(rèn)為被申請(qǐng)人已查明被舉報(bào)人存在替換藥品的事實(shí)，卻不予立案。對(duì)此，被申請(qǐng)人在《重慶市潼南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于對(duì)周某提供的〈舉報(bào)信〉的回復(fù)》中，并未提及已查明被舉報(bào)人存在替換藥品的相關(guān)內(nèi)容，故不存在申請(qǐng)人所稱的申請(qǐng)人已查明被舉報(bào)人存在替換藥品的事實(shí)。綜上，被申請(qǐng)人作出的不予立案回復(fù)事實(shí)清楚、程序合法、內(nèi)容準(zhǔn)確，請(qǐng)求予以維持。
經(jīng)審理查明：2025年5月26日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《舉報(bào)信》。申請(qǐng)人在《舉報(bào)信》中舉報(bào)，其在被舉報(bào)人處購(gòu)買中藥時(shí)，被舉報(bào)人存在以竹葉柴胡冒充正品柴胡、以中藥材黨參冒充藥品銷售的行為，請(qǐng)求依法查處。該《舉報(bào)信》中附有獲取電子數(shù)據(jù)的二維碼，經(jīng)掃描顯示為申請(qǐng)人在被舉報(bào)人處購(gòu)藥過(guò)程的視頻。2025年5月30日，被申請(qǐng)人對(duì)該舉報(bào)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查詢問(wèn)，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有中藥飲片竹葉柴胡和中藥材黨參在售，未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。2025年6月3日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄《限期提供材料通知書》，要求申請(qǐng)人提供電子數(shù)據(jù)的原始載體。此后，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《補(bǔ)正說(shuō)明》，未提供電子數(shù)據(jù)的原始載體。2025年6月16日，被申請(qǐng)人作出不予立案決定。2025年6月18日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄《重慶市潼南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于對(duì)周某提供的〈舉報(bào)信〉的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)不予立案，申請(qǐng)人于2025年6月20日簽收。申請(qǐng)人不服，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
以上事實(shí)，有《舉報(bào)信》《重慶市潼南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局現(xiàn)場(chǎng)筆錄》《重慶市潼南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局限期提供材料通知書》（渝潼南市監(jiān)限提〔2025〕13004號(hào)）、《補(bǔ)正說(shuō)明》《重慶市潼南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局不予立案審批表》《重慶市潼南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于對(duì)周某提供的〈舉報(bào)信〉的回復(fù)》《郵件郵寄記錄》等證據(jù)證明。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作?！焙偷诙鍡l“舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！钡囊?guī)定，被舉報(bào)行為的發(fā)生地位于被申請(qǐng)人轄區(qū)范圍內(nèi)，被申請(qǐng)人具有對(duì)申請(qǐng)人提出的舉報(bào)作出處理的法定職責(zé)，主體適格。二、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十三條規(guī)定：“……上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)?！钡诙鶙l第一款規(guī)定：“收集、調(diào)取的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是有關(guān)數(shù)據(jù)的原始載體。收集電子數(shù)據(jù)原始載體有困難的，可以采用拷貝復(fù)制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式取證，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等?！钡谌畻l規(guī)定：“辦案人員可以要求當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人在一定期限內(nèi)提供證明材料或者與涉嫌違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章?！北景钢?，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提交的《舉報(bào)信》后，依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查詢問(wèn)工作，對(duì)被舉報(bào)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及相關(guān)藥品進(jìn)行了全面核查，未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在申請(qǐng)人所舉報(bào)的違法行為。由于申請(qǐng)人提供的電子數(shù)據(jù)需以掃描二維碼形式展示內(nèi)容，被申請(qǐng)人無(wú)法直接判定該電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性，在此情況下，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條第一款、第三十條之規(guī)定，被申請(qǐng)人要求申請(qǐng)人提供電子數(shù)據(jù)的原始載體，于法有據(jù)。因申請(qǐng)人未提供電子數(shù)據(jù)的原始載體，致使被申請(qǐng)人無(wú)法查證其提交的電子數(shù)據(jù)是否真實(shí)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十三條之規(guī)定，該電子數(shù)據(jù)不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。同時(shí)，結(jié)合被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查詢問(wèn)獲取的證據(jù)，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在違法行為。因此，被申請(qǐng)人認(rèn)定被舉報(bào)人不存在違法行為的事實(shí)清楚。三、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”和《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定:“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！北景钢?，被申請(qǐng)人于2025年5月26日接到舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，于2025年6月16日決定不予立案，并于2025年6月18日通過(guò)郵寄方式將不予立案決定告知申請(qǐng)人，符合上述規(guī)定，程序合法。四、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)?！痹摋l款清晰界定了立案的法定要件，其中“有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為”是啟動(dòng)立案程序的必備前提。本案中，現(xiàn)有證據(jù)未能證明被舉報(bào)人存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，未達(dá)到法定立案標(biāo)準(zhǔn)。因此，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)不予立案，適用法律正確。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：維持被申請(qǐng)人作出的不予立案回復(fù)。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在接到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
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