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王某不服重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的 行政處罰案行政復(fù)議決定書
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行政復(fù)議決定書
潼府復(fù)決〔2025〕63號
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申請人：王某。
負責(zé)人：邱建軍，重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)督管理局局長。
被申請人：重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)督管理局，住所地重慶市潼南區(qū)桂林街道金佛大道339號。
委托代理人：胡園，重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員。
申請人不服被申請人所作《關(guān)于對投訴舉報重慶市某某有限公司有關(guān)問題的回復(fù)》，向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于2025年5月30日依法予以受理?，F(xiàn)本案已審理終結(jié)。
申請人請求：一、撤銷被申請人于2025年5月14日作出的《關(guān)于對投訴舉報重慶市某某有限公司有關(guān)問題的回復(fù)》中“未發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法行為，決定不予立案”的具體行政行為；二、責(zé)令被申請人重新對重慶市某某有限公司生產(chǎn)經(jīng)營的牛肉干產(chǎn)品涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的行為進行全面調(diào)查，并依法處理。
申請人稱：申請人于2025年4月15日向被申請人投訴舉報重慶市某某有限公司食品安全相關(guān)問題，被申請人于2025年5月14日作出不予立案決定，申請人對此不服。一是事實認定不清、證據(jù)不足。被投訴舉報人違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十三項規(guī)定，案涉產(chǎn)品外包裝標示的“碳水化合物”換算為“總糖”指標后，已超國家標準限值，但被申請人未檢測即否定舉報，嚴重違反了《中華人民共和國行政處罰法》第四十條“行政機關(guān)必須查明事實”的要求；二是未充分調(diào)查宣傳真實性。產(chǎn)品宣稱“選自優(yōu)質(zhì)精肉”“傳統(tǒng)工藝精制”“品質(zhì)上佳，營養(yǎng)豐富”等缺乏依據(jù)，涉嫌虛假宣傳，被申請人未履行《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條“全面、客觀、公正調(diào)查證據(jù)”的義務(wù)，僅憑主觀判斷，便認定其宣傳行為不構(gòu)成違法。
被申請人稱：一、在處理該投訴舉報事項中，被申請人依法作為、嚴格履職，做到了依法行政。2025年4月20日，被申請人接到申請人郵寄的投訴舉報信稱：其購買的重慶市某某有限公司生產(chǎn)的牛肉干，該產(chǎn)品涉嫌不符合產(chǎn)品質(zhì)量安全。2025年4月23日，被申請人通過短信方式告知申請人受理其投訴舉報事項。2025年5月13日，因案情復(fù)雜，被申請人對舉報線索核查期限進行延期。2025年5月14日，被申請人作出不予立案和終止調(diào)解決定。2025年5月15日，被申請人通過郵政快遞將處理結(jié)果書面告知申請人。二、對于申請人提出的賠償?shù)韧对V訴求，因被投訴舉報人明確表示拒絕調(diào)解，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十條第一款第三項規(guī)定，被申請人依法作出終止調(diào)解的決定。三、對于申請人提供的舉報線索，被申請人于2025年5月13日進行現(xiàn)場檢查，經(jīng)核實相關(guān)情況，未發(fā)現(xiàn)申請人所述的違法行為。具體查證事實如下：（一）重慶市某某公司具備生產(chǎn)資質(zhì)，案涉產(chǎn)品有《檢驗檢測報告》和出廠合格報告，符合國家標準。（二）根據(jù)《食品營養(yǎng)成分基本術(shù)語》（GB/Z21922-2008），碳水化合物包含糖、寡糖、多糖，與“總糖（以蔗糖計）”概念不同。案涉產(chǎn)品碳水化合物標注值35.7g/100g，檢測結(jié)果36.6g/100g，誤差符合《食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050-2011）要求。（三）關(guān)于申請人反映案涉產(chǎn)品使用“選自優(yōu)質(zhì)精肉”“經(jīng)傳統(tǒng)工藝精制而成”“品質(zhì)商家、營養(yǎng)豐富”用語涉嫌虛假宣傳的問題?！皟?yōu)質(zhì)精肉”是對原料及處理方式的如實反映。原料選用牛后腿肉，經(jīng)去筋皮等處理，符合企業(yè)《優(yōu)質(zhì)牛肉干原料處理標準》，附進口報關(guān)單；“傳統(tǒng)工藝”是參考非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工藝及文獻，被投訴舉報人提供了相關(guān)生產(chǎn)流程圖，且傳統(tǒng)工藝暫無國家標準；“品質(zhì)上佳、營養(yǎng)豐富”則是原料具備檢驗檢疫證明，描述符合牛肉營養(yǎng)特性。綜上所述，被申請人針對申請人的投訴舉報事項作出的《關(guān)于對投訴舉報某某有限公司有關(guān)問題的回復(fù)》認定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，處理恰當(dāng)。懇請復(fù)議機關(guān)查清事實，維持被申請人依法作出的行政行為。
經(jīng)審理查明：申請人以郵寄的方式向被申請人提交《舉報投訴信》，稱其因生活需要于2025年4月2日購得被投訴舉報人重慶市某某有限公司生產(chǎn)經(jīng)營的牛肉干。經(jīng)其查詢發(fā)現(xiàn)，案涉產(chǎn)品存在明顯不符合產(chǎn)品質(zhì)量安全等情況，違反了《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定，其請求：一、依法書面受理投訴舉報，并依法依規(guī)對被舉報人的違法行為予以處罰，案件辦結(jié)后書面郵寄告知處理結(jié)果；二、依法責(zé)令被投訴舉報人退還貨款并賠償；三、依法對被投訴舉報人進行行政處罰并獎勵投訴舉報人；四、責(zé)令被投訴舉報人賠償投訴舉報人因此投訴舉報而產(chǎn)生的其他必然費用。2025年4月20日，被申請人收到申請人郵寄的投訴舉報材料，2025年4月23日，被申請人作出受理投訴舉報的決定并通過短信告知申請人，2025年5月13日，因案情復(fù)雜被申請人對舉報線索核查期限進行延期，同日被申請人對被投訴舉報人涉嫌存在的問題開展了現(xiàn)場檢查。2025年5月14日，被申請人決定不予立案，并作出《重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于對投訴舉報重慶某某有限公司有關(guān)問題的回復(fù)》郵寄送達給申請人。申請人不服，向本機關(guān)申請行政復(fù)議。
以上事實，有《檢驗報告》《舉報投訴信》《購物小票》《郵寄信封》《現(xiàn)場筆錄》《某某有限公司營業(yè)執(zhí)照》《食品生產(chǎn)許可證》《情況說明》《檢驗檢測報告》《檢驗檢測報告》《重慶市某某有限公司檢驗報告》《入境貨物檢驗檢疫證明》《中華人民共和國進口貨物報關(guān)單》《優(yōu)質(zhì)牛肉干原料處理標準》《生產(chǎn)工藝流程圖》《行政處罰案件有關(guān)事項審批表》《不予立案審批表》《投訴終止調(diào)解決定書》《快遞單號截圖》《受理通知短信截圖》等證據(jù)證明。
本機關(guān)認為：一、根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作?！北簧暾埲酸槍Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)的投訴舉報，經(jīng)核查并作出處理，主體適格。二、根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！?/span>《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”第三十一條：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！?/span>被申請人于2025年4月20日收到申請人的投訴舉報材料，于2025年4月23日通過短信告知申請人其投訴舉報已受理；2025年5月13日，因案情復(fù)雜被申請人對舉報線索核查期限進行延期，同日被申請人對被投訴舉報人涉嫌存在的問題開展了現(xiàn)場檢查。2025年5月14日，被申請人決定不予立案，并作出《重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于對投訴舉報重慶某某有限公司有關(guān)問題的回復(fù)》郵寄送達給申請人，符合上述法律規(guī)定，程序合法。三、經(jīng)被申請人現(xiàn)場核查，被投訴舉報人案涉產(chǎn)品符合食品安全的規(guī)定，被申請人全面客觀履行了調(diào)查處理義務(wù)。被申請人于2025年5月13日前往被投訴舉報人的經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查了解案涉產(chǎn)品情況。被投訴舉報人經(jīng)營場所內(nèi)公示有《某某有限公司營業(yè)執(zhí)照》《食品生產(chǎn)許可證》，具有食品生產(chǎn)、經(jīng)營食品的資質(zhì)，被投訴舉報人提供的《檢驗檢測報告》《檢驗檢測報告》證明案涉產(chǎn)品符合食品檢驗標準。四、關(guān)于申請人主張案涉產(chǎn)品總糖超標問題。根據(jù)《食品營養(yǎng)成分基本術(shù)語》（GB/Z 21922-2008）2.2.8及2.2.8.1規(guī)定，碳水化合物是糖、寡糖、多糖的總稱。糖指所有的單糖和雙糖，如葡萄糖、蔗糖等。由此可知，“總糖”與“碳水化合物”的概念存在明顯差異，申請人僅依據(jù)“碳水化合物36g/100g”認定“總糖＞35g/100g”，缺乏科學(xué)依據(jù)和標準支撐。此外，被投訴舉報人向被申請人提供的營養(yǎng)成分檢驗檢測報告中“碳水化合物”測試結(jié)果為36.6g/100g，案涉產(chǎn)品營養(yǎng)成分表中碳水化合物的標注值為36g/100g，誤差符合《食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050-2011）6.4表2的規(guī)定。五、關(guān)于申請人反映案涉產(chǎn)品宣稱“選自優(yōu)質(zhì)精肉”“經(jīng)傳統(tǒng)工藝精制而成”“品質(zhì)上佳，營養(yǎng)豐富”等構(gòu)成虛假廣告的問題。被投訴舉報人向被申請人提供的《情況說明》《牛肉干的生產(chǎn)工藝流程圖》《參考文獻》對生產(chǎn)工藝進行了說明，其原料選擇具有特定性，處理流程有企業(yè)標準；其次，生產(chǎn)工藝參考行業(yè)文獻及非遺案例，無國家標準時企業(yè)描述具有合理性。同時，對于“品質(zhì)與營養(yǎng)”的描述，案涉產(chǎn)品原料檢驗檢疫合格，描述未超出客觀事實。被投訴舉報人并不存在申請人所反映的違法行為，被申請人作出的回復(fù)事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，并無不當(dāng)。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：維持被申請人于2025年5月14日作出的《重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于對投訴舉報重慶某某有限公司有關(guān)問題的回復(fù)》。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在接到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
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???????????????????? ?? ??????????????????????????????????????????? 重慶市潼南區(qū)人民政府
????????????? 2025年7月8日???????
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