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呂某某不服重慶市潼南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局所作不予立案決定案行政復(fù)議決定書(shū)
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行政復(fù)議決定書(shū)
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潼府復(fù)決〔2025〕53號(hào)
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申請(qǐng)人：呂某某。
被申請(qǐng)人：重慶市潼南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地重慶市潼南區(qū)桂林街道金佛大道339號(hào)。
負(fù)責(zé)人：邱建軍，重慶市潼南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。
委托代理人：胡園，重慶市潼南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人所作《不予立案決定》，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2025年5月16日依法予以受理?，F(xiàn)本案已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：一、撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《不予立案決定》；二、責(zé)令被申請(qǐng)人依法對(duì)“某某漁具”銷(xiāo)售三無(wú)產(chǎn)品的違法行為立案調(diào)查，并追究其法律責(zé)任；三、責(zé)令被申請(qǐng)人依法處理申請(qǐng)人提出的退款、賠償?shù)仍V求；四、重新審查舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)訴求的合法性。
申請(qǐng)人稱(chēng)：一、涉案產(chǎn)品為三無(wú)產(chǎn)品，違法事實(shí)明確。申請(qǐng)人于抖音平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)“酒米”魚(yú)餌，收貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品無(wú)廠名廠址、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，屬于典型的“三無(wú)產(chǎn)品”，嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條及《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的強(qiáng)制性規(guī)定。二、被申請(qǐng)人處理決定適用法律錯(cuò)誤。被申請(qǐng)人以“被舉報(bào)人已自行改正標(biāo)簽且情節(jié)輕微”為由不予立案，該理由與法律規(guī)定相悖：（一）違法行為的不可逆性：三無(wú)產(chǎn)品的銷(xiāo)售行為已完成，違法事實(shí)已成立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條，生產(chǎn)、銷(xiāo)售三無(wú)產(chǎn)品應(yīng)責(zé)令改正并處罰款，不能因事后整改免除法律責(zé)任?！扒楣?jié)輕微”的認(rèn)定缺乏依據(jù)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰程序規(guī)定》第三十條，違法行為是否輕微需綜合考慮危害后果、主觀故意等因素。本案中，三無(wú)產(chǎn)品已流入市場(chǎng)，存在潛在危害后果，不符合“輕微”情形。（二）拒絕調(diào)解不代表無(wú)需處理投訴訴求：被申請(qǐng)人以“被投訴人拒絕調(diào)解”為由終止調(diào)解，但根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條，終止調(diào)解后仍應(yīng)依法對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人的退款、賠償訴求作出任何回應(yīng)，屬行政不作為。（三）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)訴求被不當(dāng)駁回：《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第八條規(guī)定，舉報(bào)三無(wú)產(chǎn)品等違法行為符合獎(jiǎng)勵(lì)條件。被申請(qǐng)人未說(shuō)明具體不滿足獎(jiǎng)勵(lì)的理由，屬程序違法。
被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、在處理該舉報(bào)事項(xiàng)中，被申請(qǐng)人依法作為、嚴(yán)格履職、做到了依法行政。2025年3月31日，被申請(qǐng)人接收到申請(qǐng)人12315平臺(tái)舉報(bào)單，申請(qǐng)人舉報(bào)稱(chēng)：其在抖音平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)到潼南區(qū)某某商務(wù)經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)的酒米魚(yú)餌產(chǎn)品涉嫌為三無(wú)產(chǎn)品。2025年4月7日，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人涉嫌存在的問(wèn)題開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并進(jìn)行了有關(guān)情況的核實(shí)。查證事實(shí)如下：（一）潼南區(qū)某某商務(wù)經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)資質(zhì)符合要求。申請(qǐng)人于2025年2月17日購(gòu)買(mǎi)案涉產(chǎn)品，對(duì)于被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)的某某產(chǎn)品標(biāo)簽中未標(biāo)明廠名、廠址、聯(lián)系方式等信息的行為，被申請(qǐng)人已于2025年2月25日責(zé)令其進(jìn)行整改，于2025年3月5日驗(yàn)收完成。同時(shí)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)存放的上述產(chǎn)品標(biāo)簽均符合規(guī)定。（二）2025年4月14日，因其違法行為輕微且已及時(shí)整改，未造成危害后果，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)線索作出不予立案決定。2025年4月17日，被申請(qǐng)人通過(guò)12315平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的不予立案決定進(jìn)行書(shū)面告知。二、關(guān)于申請(qǐng)人在申請(qǐng)書(shū)中提出的質(zhì)疑。（一）關(guān)于申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人法律適用錯(cuò)誤的質(zhì)疑。經(jīng)核查，一是被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)的案涉產(chǎn)品為釣魚(yú)餌料，其標(biāo)簽問(wèn)題難以對(duì)人體健康和財(cái)產(chǎn)等造成損害；二是產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定，如不屬第二十七條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定情形且情節(jié)嚴(yán)重的，僅需責(zé)令改正；三是被舉報(bào)人積極配合調(diào)查且已及時(shí)整改。經(jīng)綜合裁量上述情節(jié)，被申請(qǐng)人認(rèn)定違法行為輕微并無(wú)不妥。（二）關(guān)于申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人行政不作為的質(zhì)疑。對(duì)于申請(qǐng)人的賠償?shù)韧对V訴求，被舉報(bào)人已明確表示拒絕調(diào)解，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，被申請(qǐng)人作出終止調(diào)解決定且在法定期限內(nèi)已通過(guò)12315平臺(tái)書(shū)面告知申請(qǐng)人已按要求充分履職。（三）關(guān)于申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人程序違法的質(zhì)疑。《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)條件具有明確規(guī)定，被申請(qǐng)人已明確告知申請(qǐng)人不滿足獎(jiǎng)勵(lì)的理由，故被申請(qǐng)人不存在程序違法。綜上所述，被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人的違法線索作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，處理恰當(dāng)。懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)查清事實(shí)，維持被申請(qǐng)人依法作出的行政行為。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2025年3月31日通過(guò)12315平臺(tái)舉報(bào)通道向被申請(qǐng)人提交舉報(bào)，稱(chēng)其于2025年2月17日通過(guò)抖音平臺(tái)在潼南區(qū)某某商務(wù)經(jīng)營(yíng)部購(gòu)買(mǎi)的酒米魚(yú)餌產(chǎn)品為三無(wú)產(chǎn)品，請(qǐng)求退款，查處，賠償，獎(jiǎng)勵(lì)。2025年2月25日，被申請(qǐng)人在接到申請(qǐng)人舉報(bào)前因收到市民來(lái)電反映，已向被舉報(bào)人下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》，責(zé)令其立即下架停止銷(xiāo)售上述產(chǎn)品，并規(guī)范標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)簽內(nèi)容。被舉報(bào)人于2025年3月5日完成整改。2025年4月7日，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人涉嫌存在的問(wèn)題開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)檢查。2025年4月14日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)線索作出不予立案決定及調(diào)解終止決定，并于4月17日通過(guò)12315平臺(tái)將上述決定告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人不服，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
以上事實(shí)，有《舉報(bào)詳情》《商品交易截圖》《商品信息照片》《重慶市潼南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局不予立案審批表》《重慶市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單》《重慶市潼南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局現(xiàn)場(chǎng)筆錄》（2025年2月25日）、《重慶市潼南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局現(xiàn)場(chǎng)筆錄》（2025年4月7日）、《案涉商品下單詳情》《整改后案涉商品信息照片》《潼南區(qū)某某商務(wù)經(jīng)營(yíng)部營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《重慶市“民呼我為”政務(wù)咨詢(xún)投訴辦理請(qǐng)示用箋》《重慶市潼南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)令改正通知書(shū)》《重慶市潼南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局送達(dá)回證》《現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查驗(yàn)收記錄》《投訴終止調(diào)解決定書(shū)》《不予立案決定》等證據(jù)證明。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款：“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作?！北簧暾?qǐng)人作為區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)具有核查及處理職權(quán)，主體適格。二、根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！?/span>《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！?/span>被申請(qǐng)人于2025年3月31日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料，于2025年4月14日決定不予立案，于2025年4月17日通過(guò)12315平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的不予立案決定進(jìn)行告知，符合上述法律規(guī)定，程序合法。申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)提交的舉報(bào)材料中雖然包含投訴內(nèi)容，但該平臺(tái)已在使用須知中明確區(qū)分投訴與舉報(bào)通道。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)專(zhuān)門(mén)投訴通道提交投訴事項(xiàng)，被申請(qǐng)人對(duì)該投訴內(nèi)容并無(wú)處理義務(wù)。基于便民宗旨，被申請(qǐng)人仍對(duì)投訴內(nèi)容予以處理并回復(fù)。對(duì)被申請(qǐng)人的投訴處理行為，本機(jī)關(guān)不予審查。三、被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)公示有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，具備合法經(jīng)營(yíng)主體資格。申請(qǐng)人2025年2月17日購(gòu)買(mǎi)的釣魚(yú)餌料存在標(biāo)簽缺漏廠名、廠址、聯(lián)系方式等問(wèn)題，被申請(qǐng)人已于2025年2月25日依法下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》，責(zé)令其2025年3月5日前完成整改；《現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查驗(yàn)收記錄》證明被舉報(bào)人已完成整改；2025年4月7日現(xiàn)場(chǎng)檢查形成的《檢查筆錄》顯示在售產(chǎn)品標(biāo)簽已完整標(biāo)注《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條要求的信息。被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)舉報(bào)線索作出不予立案決定并無(wú)不當(dāng)。綜上，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確實(shí)充分、法律適用準(zhǔn)確、程序合法。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：維持被申請(qǐng)人于2025年4月14日所作舉報(bào)不予立案決定。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在接到本復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
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