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小渡府﹝2024﹞77號(hào)

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重慶市潼南區(qū)小渡鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《小渡鎮(zhèn)進(jìn)一步做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問(wèn)題集中專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》的

通? 知

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各村（社區(qū)）：

《小渡鎮(zhèn)進(jìn)一步做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問(wèn)題集中專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》已經(jīng)小渡鎮(zhèn)黨委、政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

聯(lián)系人：李其民? 聯(lián)系電話(huà)：13368315565

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????????????? 重慶市潼南區(qū)小渡鎮(zhèn)人民政府

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

小渡鎮(zhèn)進(jìn)一步做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問(wèn)題集中專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

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為推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問(wèn)題集中專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效，按照《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問(wèn)題集中專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2024〕85號(hào)）、《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問(wèn)題集中專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)有關(guān)工作的通知》等要求，特制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

二、整治重點(diǎn)

（一）整治農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題。排查在村級(jí)建制調(diào)整、合村并居、村改社區(qū)過(guò)程中集體資產(chǎn)管理和處置不規(guī)范、監(jiān)督不到位，造成集體資產(chǎn)流失等行為；做好確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作，排查整治扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)主體責(zé)任不明晰、移交手續(xù)不齊全、后續(xù)管理不到位等問(wèn)題；排查侵占挪用集體地票資金、違規(guī)新增舉債興辦公益事業(yè)、無(wú)償占用集體資產(chǎn)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)、擅自發(fā)包、出租、售賣(mài)集體資產(chǎn)等行為；整治違規(guī)占地用地、未批先建，對(duì)違法占地、非法采礦、砍伐林木等監(jiān)管不到位的問(wèn)題。嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)侵占、挪用、截留、私分集體資產(chǎn)的行為；完善健全村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)臺(tái)賬。

（二）整治農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。排查農(nóng)村集體資產(chǎn)未登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下等問(wèn)題；排查侵吞、挪用、截留、套取集體資金行為，特別是私設(shè)“小金庫(kù)”、搞“賬外賬”、坐收坐支、公款私存、虛假列支、多報(bào)少支、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼等問(wèn)題；糾正以白條入賬、無(wú)票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬等支出不規(guī)范情形；整治以借款、墊資、合作經(jīng)營(yíng)等名義故意長(zhǎng)期拖欠或變相占用集體資金；整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配落實(shí)不到位問(wèn)題；整治違規(guī)出借資金、擅自決定資金使用重大事項(xiàng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)信息不公開(kāi)、未及時(shí)公開(kāi)、選擇性公開(kāi)、內(nèi)容不完整、流于形式等問(wèn)題。

（三）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同問(wèn)題。全面整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同簽訂不規(guī)范行為，包括不簽訂合同（或簽訂不完全合同）、簽訂超長(zhǎng)期、超低價(jià)合同以及集體經(jīng)濟(jì)合同未經(jīng)民主程序等問(wèn)題，重點(diǎn)糾正未經(jīng)民主程序?qū)徸h、未簽訂書(shū)面合同、未及時(shí)繳納合同約定價(jià)款等問(wèn)題。嚴(yán)肅查處集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣(mài)和工程項(xiàng)目建設(shè)等合同中的“壟斷包”“人情包”“權(quán)力包”現(xiàn)象。

（四）整治農(nóng)村集體債務(wù)問(wèn)題。排查舉債興辦公益事業(yè)、以虛假債務(wù)核銷(xiāo)不合理開(kāi)支、長(zhǎng)期掛賬不還、個(gè)人債務(wù)轉(zhuǎn)嫁村集體等行為；整治因吃喝招待、請(qǐng)客送禮、濫發(fā)補(bǔ)助等非生產(chǎn)性開(kāi)支形成債務(wù)的行為；整治以集體名義擔(dān)保貸款行為；整治行政推動(dòng)或引導(dǎo)村集體以舉債方式，購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品或投入平臺(tái)公司等經(jīng)營(yíng)主體的行為。

（五）整治工程項(xiàng)目管理問(wèn)題。嚴(yán)肅查處村干部利用工程項(xiàng)目套取資金、收受賄賂、優(yōu)親厚友、違規(guī)承攬和轉(zhuǎn)包本村工程行為；著力整治對(duì)集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項(xiàng)目建設(shè)多、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的村未開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支和收益分配等群眾反映強(qiáng)烈的方面未開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)以及未對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人開(kāi)展任期和離任審計(jì)等問(wèn)題。

（六）整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行問(wèn)題。排查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未依法制定章程和章程不規(guī)范問(wèn)題。排查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未依法依規(guī)成立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)（以下概稱(chēng)集體“三會(huì)”）以及集體“三會(huì)”未實(shí)際發(fā)揮作用或作用發(fā)揮不充分問(wèn)題。排查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障和行使不充分問(wèn)題。排查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理不完善、未建立健全成員名冊(cè)并動(dòng)態(tài)更新等問(wèn)題。整治獨(dú)斷專(zhuān)行“一言堂”、權(quán)力運(yùn)行不民主、議事決策不規(guī)范等問(wèn)題。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化問(wèn)題整改。各鎮(zhèn)街要針對(duì)6大類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行起底式排查整改，再次全面梳理農(nóng)村集體“三資”管理方面的重點(diǎn)問(wèn)題和突出問(wèn)題，于8月8日前報(bào)鎮(zhèn)專(zhuān)班辦公室。逐村建立工作臺(tái)賬（附件2），鎮(zhèn)同時(shí)建立工作臺(tái)賬和匯總臺(tái)賬（附件3、4）。對(duì)鎮(zhèn)、村社兩級(jí)工作臺(tái)賬審核把關(guān)，重點(diǎn)查看錄入是否真實(shí)規(guī)范、內(nèi)容是否上下一致、整改是否對(duì)癥下藥。采取立行立改、邊查邊改、集中整改、線(xiàn)索移交等方式推動(dòng)整治工作，于9月10日前基本完成突出問(wèn)題整改。

（二）健全管理機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)“11345”管理機(jī)制，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。一是從合法性、合規(guī)性、實(shí)效性等方面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程進(jìn)行全面梳理排查和修改完善。二是加快使用“渝農(nóng)經(jīng)管”數(shù)智系統(tǒng)，從“管好+盤(pán)活+賦能+增收”全過(guò)程為農(nóng)村集體“三資”管理及運(yùn)營(yíng)提供信息化、智能化支撐。三是切實(shí)發(fā)揮集體“三會(huì)”作用。四是有效保障集體成員依法行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同、農(nóng)村集體債務(wù)、農(nóng)村集體工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，不斷提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理水平。

（三）強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，定期或不定期到聯(lián)系村（居）開(kāi)展調(diào)研走訪(fǎng)、明察暗訪(fǎng)、檢查指導(dǎo)。各村（居）要將整改臺(tái)賬、整改責(zé)任落實(shí)到人，明確整改時(shí)間，打表推進(jìn)問(wèn)題整改。

（四）推動(dòng)健全制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全面按時(shí)開(kāi)展會(huì)計(jì)核算，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與全國(guó)平臺(tái)財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接工作。運(yùn)用平臺(tái)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警等功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”日常管理中存在的問(wèn)題。建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)成立開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作專(zhuān)班：

組? 長(zhǎng)：黎曉春 ?潼南區(qū)小渡鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李坪陽(yáng) ?潼南區(qū)小渡鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

成? 員：各村（社區(qū)）書(shū)記

工作專(zhuān)班辦公室設(shè)在鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)中心，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作，產(chǎn)業(yè)中心負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，黃冰惠、張智慧、張浩洋、李其民為成員。

各村（居）要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問(wèn)題集中專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，切實(shí)履行主體責(zé)任；鎮(zhèn)制定工作方案，組建工作專(zhuān)班，實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村負(fù)責(zé)。打表推進(jìn)問(wèn)題整改，能夠立即整改的立行立改，一時(shí)解決不了的明確時(shí)限，簽責(zé)任書(shū)。采取超常規(guī)措施，堅(jiān)持先易后難，壓茬推進(jìn)，確保取得成效。

（二）加強(qiáng)工作調(diào)度。鎮(zhèn)要把握工作節(jié)點(diǎn)，實(shí)行周報(bào)告調(diào)度制度，每周四前將經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字并蓋章的工作臺(tái)賬和匯總臺(tái)賬（附件2、3）報(bào)送區(qū)專(zhuān)班辦公室，重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

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附件：小渡鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村方案

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