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田家鎮(zhèn)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案

一、總則

(一)突發(fā)事件的概念

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件。

(二)突發(fā)事件的分類(lèi)

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì),分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類(lèi)。

1.自然災(zāi)害:主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害等。

2.事故災(zāi)難:主要包括工業(yè)商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3.公共衛(wèi)生事件:主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會(huì)安全事件:主要包括襲擊事件和群體性事件等。

上述各類(lèi)突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,某類(lèi)突發(fā)事件可能和其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生,或引發(fā)滋生、衍生事件,應(yīng)當(dāng)具體分析,統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

(三)突發(fā)事件的分級(jí)

突發(fā)事件根據(jù)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,一般分為四級(jí):Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)。

(四)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急管理的工作原則

1.以人為本。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害;切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù),提高科學(xué)指揮的能力和水平;充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性;充分發(fā)揮人民群眾在應(yīng)急工作中的重要作用。

2.平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈,防患于未然;增強(qiáng)憂患意識(shí),堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

3.分級(jí)負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé),條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,實(shí)行應(yīng)急工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

4.依法規(guī)范。依法規(guī)范公民、法人和其他組織在應(yīng)急工作中的行為;依法行政,依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案;依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī),加強(qiáng)應(yīng)急管理,維護(hù)公眾的合法權(quán)益,使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

5.資源整合。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求,充分利用現(xiàn)有資源,明確不同類(lèi)型突發(fā)事件應(yīng)急工作的牽頭部門(mén)及職責(zé)和權(quán)限,加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度;充分依靠和發(fā)揮預(yù)備役部隊(duì)和民兵的積極作用。充分動(dòng)員和發(fā)揮各村(社區(qū))、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍的作用,依靠公眾力量,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

6.科學(xué)應(yīng)對(duì)。各村(社區(qū))、各部門(mén)單位要建立健全預(yù)警和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制,一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,確保做到快速反應(yīng),科學(xué)應(yīng)對(duì)。采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施,充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力,避免發(fā)生次生、衍生事件;加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

(五)應(yīng)急預(yù)案的組成和適用范圍

根據(jù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求,我鎮(zhèn)的應(yīng)急預(yù)案體系包括:

1.突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是全鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的規(guī)范性文件,由鎮(zhèn)政府制定并公布實(shí)施。

2.突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門(mén),為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門(mén)職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案,由鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)牽頭制定,報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.突發(fā)事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門(mén)根據(jù)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé),為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定的預(yù)案,由鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)制定印發(fā),報(bào)鎮(zhèn)政府備案。

4.企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。各類(lèi)預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化,由制定單位及時(shí)修訂;專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案構(gòu)成種類(lèi)將不斷補(bǔ)充、完善。本綜合應(yīng)急預(yù)案由田家鎮(zhèn)人民政府制定,適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)較大、重大和特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作,指導(dǎo)全鎮(zhèn)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

二、組織指揮體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系

(一)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和指揮體系

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)。設(shè)立田家鎮(zhèn)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組),作為我鎮(zhèn)應(yīng)急處置突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu),在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

組　長(zhǎng):羅曉勇??鎮(zhèn)長(zhǎng) ??

副組長(zhǎng):舒先華 ?專武部長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)??

　　　陳榮榮?　政法委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　　周 ?波?　副鎮(zhèn)長(zhǎng)

成　 員:李 ?茜?　黨政辦負(fù)責(zé)人

　　　趙 ?庭 ?　黨建辦負(fù)責(zé)人

　　　張 ?晟?　應(yīng)急管理辦主任

　　　唐　亮 　田家派出所所長(zhǎng)

　　　彭　偉 　經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦辦主任

　　　孫忠超　 規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦主任

　　　楊 ?鈞?　規(guī)劃自然資源所所長(zhǎng)

　　　王冬梅 　民政和社會(huì)事務(wù)辦主任

　　　杜朝發(fā) ?　綜合行政執(zhí)法辦主任

　　　吉建明?　平安建設(shè)辦主任

　　　楊映輝 　財(cái)政辦主任

　　　何世文 　農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任

　　　楊紅霞　 文化服務(wù)中心主任

　　　田 ?利?　勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)所所長(zhǎng)

　　　魏 ?望?　綜合行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)??????

　　　肖建虎 ?村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人

　　　汪成利 　產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任

　　　張 ?印 ?司法所所長(zhǎng)

　　　張春秀 ?衛(wèi)生院院長(zhǎng)

主要職責(zé):研究確定全鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)。在發(fā)生突發(fā)性公共事件時(shí),決定啟動(dòng)綜合應(yīng)急預(yù)案,并實(shí)施組織指揮。

2.辦事機(jī)構(gòu)與職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在應(yīng)急辦,由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作。同時(shí),設(shè)立應(yīng)急值班室,實(shí)行24小時(shí)值班制度。值班電話:44316513。

主要職責(zé):負(fù)責(zé)接收和辦理向區(qū)政府報(bào)送的緊急重要事項(xiàng);承辦鎮(zhèn)應(yīng)急管理的專題會(huì)議,督促落實(shí)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)決定事項(xiàng)和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神;指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè);組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè);協(xié)調(diào)特別重大、較大突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。

3.專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)。依托現(xiàn)有的鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)和下設(shè)的12個(gè)專項(xiàng)安全辦公室,及鎮(zhèn)減災(zāi)委(鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部)和4個(gè)專項(xiàng)指揮部等工作體系,經(jīng)過(guò)增加、調(diào)整和完善,使之成為一系列相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu),同時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化新增有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu),一并納入突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮體系。

⑴鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成。 鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部由分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng),鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急工作牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)。

⑵鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)和指揮各自相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急工作。

具體職責(zé)是:

①研究決定全鎮(zhèn)相關(guān)應(yīng)急工作的有關(guān)重大問(wèn)題;

②負(fù)責(zé)與區(qū)相應(yīng)工作部門(mén)的業(yè)務(wù)聯(lián)系;

③部署和總結(jié)年度相關(guān)應(yīng)急工作;

④具體制訂、修改、實(shí)施專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;

⑤承辦鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組委托的事項(xiàng);

⑥指導(dǎo)、檢查專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的工作。

⑶鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)

(二)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系

貫徹突發(fā)事件屬地負(fù)責(zé)的原則。田家鎮(zhèn)人民政府是田家鎮(zhèn)境內(nèi)突發(fā)事件責(zé)任主體,在突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置和善后處置中,負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和調(diào)配人力、物資、裝備、技術(shù)等資源。

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組建立一個(gè)統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)和統(tǒng)一的指揮平臺(tái),由鎮(zhèn)應(yīng)急辦按照提高效率、節(jié)約行政成本的要求具體組織建設(shè),與區(qū)應(yīng)急指揮中心、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和各村(居)應(yīng)急辦等指揮部位實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,應(yīng)急資源共享,實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度和協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮。

現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)設(shè)在事發(fā)地,由相關(guān)部門(mén)和單位提供現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng),與鎮(zhèn)應(yīng)急辦指揮系統(tǒng)和應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通,在第一時(shí)間報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況,并將上級(jí)指示及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)到應(yīng)急處置實(shí)施主體。

三、預(yù)測(cè)、預(yù)警

(一)信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

鎮(zhèn)應(yīng)急辦公室在接到報(bào)警并經(jīng)初步核實(shí)后及時(shí)報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦。鎮(zhèn)報(bào)警電話:鎮(zhèn)政府44316513 。

建立突發(fā)事件信息報(bào)告、舉報(bào)制度,鼓勵(lì)公民、法人和其他組織收集、反映突發(fā)事件的信息。

任何公民、法人和其他組織對(duì)突發(fā)事件信息不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)。

(二)預(yù)警級(jí)別確定與發(fā)布

1.預(yù)警和報(bào)警

鎮(zhèn)應(yīng)急辦接到有關(guān)突發(fā)事件信息后,進(jìn)行信息研判,根據(jù)突發(fā)事件的不同等級(jí),立即將預(yù)警信息,報(bào)告給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組。各村(社區(qū))應(yīng)急和專項(xiàng)應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)均負(fù)有接警、轉(zhuǎn)報(bào)警和處警的責(zé)任。

2.預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別,原則上根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)量、受事件影響的范圍等,按照下列權(quán)限來(lái)確定。

(1)預(yù)警級(jí)別

①Ⅰ級(jí)(特別重大,紅色)預(yù)警;

②Ⅱ級(jí)(重大,橙色)預(yù)警;

③Ⅲ級(jí)(較大,黃色)預(yù)警;

④Ⅳ級(jí)(一般,藍(lán)色)預(yù)警。

由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示區(qū)應(yīng)急指揮中心后發(fā)布。國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

預(yù)警信息經(jīng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦分析、評(píng)估和確認(rèn),形成預(yù)警建議報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定程序報(bào)審后統(tǒng)一發(fā)布。

(2)預(yù)警發(fā)布

①及時(shí)向公眾發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告或者勸告,宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識(shí);

②轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn),并進(jìn)行妥善安置;

③要求處置突發(fā)事件的隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài),并可以動(dòng)員、招募后備人員;

④確保通訊、交通、供水、供電等公共設(shè)施正常;

⑤調(diào)集所需物資和設(shè)備;

⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

(三)預(yù)警的解除

鎮(zhèn)人民政府確定的預(yù)警級(jí)別信息險(xiǎn)情完全解除后,通過(guò)傳媒發(fā)布解除警報(bào)信息。

四、應(yīng)急響應(yīng)

(一)分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)預(yù)警級(jí)別,我鎮(zhèn)的應(yīng)急響應(yīng)為一般(IV級(jí))、較大(III級(jí))、重大(II級(jí))、特別重大(I級(jí)),并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)案。

一般級(jí)突發(fā)事件由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置,同時(shí)報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦。

較大突發(fā)事件服從區(qū)應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮。

突發(fā)事件發(fā)生或突發(fā)事件級(jí)別確定后,鎮(zhèn)人民政府立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。啟動(dòng)高級(jí)別預(yù)案時(shí),低級(jí)別預(yù)案同時(shí)啟動(dòng),啟動(dòng)綜合預(yù)案時(shí),對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。區(qū)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí),鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。

鎮(zhèn)應(yīng)急辦履行下列應(yīng)急響應(yīng)職責(zé):

1.接警后,立即向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,并根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別、應(yīng)急工作規(guī)模,迅速部署應(yīng)急處置工作;

2.對(duì)本區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度;

3.對(duì)本區(qū)域在應(yīng)急處置中自身難以解決的重大問(wèn)題向區(qū)應(yīng)急辦匯報(bào),請(qǐng)求予以援助;

4.完成區(qū)應(yīng)急辦安排的工作;

5.負(fù)責(zé)本區(qū)域群眾的安撫與穩(wěn)定工作。

(二)應(yīng)急程序

1.事發(fā)地先行處置。突發(fā)事件發(fā)生后,事件發(fā)生單位、事發(fā)地的基層組織要進(jìn)行先期應(yīng)急處置,撥打報(bào)警電話,組織群眾自救互救,組織人員疏散,迅速控制危險(xiǎn)源,搶救受傷人員并立即向鎮(zhèn)應(yīng)急辦報(bào)告。

在應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的救援隊(duì)伍、人員和物資都必須服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。上級(jí)應(yīng)急辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,由上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)決定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的調(diào)配。

2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急基本措施。現(xiàn)場(chǎng)指揮部或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況制訂現(xiàn)場(chǎng)救援具體方案并組織實(shí)施。

(1)劃定警戒線,對(duì)交通進(jìn)行管制;

(2)緊急疏散現(xiàn)場(chǎng)人員,緊急搶救受傷人員和被困人員;

(3)迅速控制危險(xiǎn)源,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)區(qū)域進(jìn)行不間斷監(jiān)測(cè)和控制,防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生和偶合事件發(fā)生;

(4)搶修道路、供電、供水、通信等設(shè)施,保障各類(lèi)設(shè)施正常運(yùn)行;

(5)安置災(zāi)民,保證基本生活;

(6)實(shí)行24小時(shí)巡邏,切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安秩序;

(7)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),由有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行事故原因調(diào)查及損失核定;

(8)采取法律、法規(guī)和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的措施。

3.各部門(mén)聯(lián)動(dòng)。在應(yīng)急工作中,牽頭部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)各盡其職,相互配合,盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)應(yīng)急工作。

4.應(yīng)急恢復(fù)同時(shí)進(jìn)行。在應(yīng)急工作中,有關(guān)部門(mén)要同時(shí)做好恢復(fù)和減災(zāi)工作,迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活正常秩序。

(三)指揮與協(xié)調(diào)

1.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

重大突發(fā)事件或特別重大突發(fā)事件發(fā)生后,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)接受上級(jí)應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮,各部門(mén)、單位要服從區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的調(diào)度。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮

⑴現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成:鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo);突發(fā)事件發(fā)生地領(lǐng)導(dǎo);專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人;現(xiàn)場(chǎng)處置組成員;災(zāi)害事故單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。

⑵鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部主要負(fù)責(zé)自救、互救、群眾疏散轉(zhuǎn)移,救援物資保障的組織指揮工作。

⑶應(yīng)急處置權(quán)力轉(zhuǎn)移順序?yàn)殒?zhèn)長(zhǎng)、分管副職、辦公室主任。責(zé)任部門(mén)權(quán)力轉(zhuǎn)移順序?yàn)?部門(mén)負(fù)責(zé)人、部門(mén)分管負(fù)責(zé)人、職能科(室)負(fù)責(zé)人。

(四)應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置工作達(dá)到相應(yīng)條件后,按審批程序要求,各有關(guān)部門(mén)繼續(xù)做好后期處理工作。

五、后期處置

(一)善后處置

1.突發(fā)事件和災(zāi)害發(fā)生后,有關(guān)職能部門(mén)要依法迅速采取有效措施,盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

2.鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害事故影響范圍和受災(zāi)程度,并按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告和向社會(huì)公布,并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。 ??????????

3.民政和社事辦要迅速設(shè)立事件發(fā)生地群眾安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站,做好災(zāi)民安置和救災(zāi)救濟(jì)款物的接收、發(fā)放、使用與管理,保障災(zāi)民的基本生活;及時(shí)處理和焚化遇難者尸體,做好家屬安撫工作。

4.衛(wèi)生院要設(shè)立醫(yī)療監(jiān)測(cè)救治站(所),對(duì)傷員進(jìn)行救治,為群眾提供常用藥品,對(duì)疫病進(jìn)行控制,對(duì)食品、飲水等進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)督;環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)技和建設(shè)要對(duì)事發(fā)地及其周邊地區(qū)進(jìn)行大氣、水源、植被、土壤等全方位環(huán)境監(jiān)測(cè),對(duì)因事件而形成的環(huán)境改變和污染及時(shí)提出應(yīng)急控制措施和治理恢復(fù)意見(jiàn)。

5.事件發(fā)生地單位負(fù)責(zé)組織力量,維護(hù)突發(fā)事件中的社會(huì)治安,嚴(yán)厲打擊各種乘突發(fā)事件之機(jī)進(jìn)行違法犯罪的活動(dòng),確保正常的生產(chǎn)生活秩序。

6.事件發(fā)生地單位和有關(guān)職能部門(mén)要在對(duì)突發(fā)事件造成損失情況、重建能力以及可利用資源評(píng)估后,認(rèn)真制定重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃,迅速采取各種有效措施,突出重點(diǎn),兼顧一般,進(jìn)行恢復(fù)、重建。

7.做好在突發(fā)事件中被損害設(shè)施等的修復(fù)工作,盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。通信、供電、供水、供氣,有關(guān)單位應(yīng)迅速組織力量修復(fù)。道路、橋梁、圍堤等被毀壞及河流被堵塞的,政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織修復(fù)。

8.制定有關(guān)突發(fā)事件補(bǔ)償、賠償?shù)囊?guī)定,確定補(bǔ)償、賠償數(shù)額等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),按法定程序進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償和理賠。對(duì)參與應(yīng)急處置工作的勞務(wù)人員應(yīng)給予一定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬,對(duì)于因參與應(yīng)急處置工作而傷、亡的人員,要給予相應(yīng)的褒獎(jiǎng)和撫恤。

(二)社會(huì)救助

積極開(kāi)展建立救助基金、組織社會(huì)捐贈(zèng)等多種形式的社會(huì)救助工作。

(三)保險(xiǎn)

1.鼓勵(lì)單位、居民積極參與各類(lèi)安全保險(xiǎn),建立突發(fā)事件保險(xiǎn)機(jī)制。

2.突發(fā)事件發(fā)生后,有關(guān)單位和個(gè)人提供相關(guān)情況,積極配合保險(xiǎn)公司及時(shí)定損理賠。

(四)調(diào)查和總結(jié)

1.各單位和有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件和應(yīng)急處置工作的調(diào)查、總結(jié)、上報(bào)。

2.鎮(zhèn)應(yīng)急辦組織有關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié),并上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。

3.重大、特大突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后,鎮(zhèn)政府將有關(guān)情況的總結(jié)上報(bào)區(qū)政府。

對(duì)責(zé)任事故,應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié),找出管理上的薄弱環(huán)節(jié),找出預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提高管理水平和相應(yīng)能力,修訂應(yīng)急預(yù)案,逐步完善應(yīng)急機(jī)制。

六、保障措施

(一)通信與信息保障

通信、網(wǎng)絡(luò)傳輸、公安、廣電、人武等部門(mén)和單位要做好通信和信息保障,確保全鎮(zhèn)應(yīng)急指揮通信的暢通。

(二)工程設(shè)施保障

加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急工程設(shè)施建設(shè),組織實(shí)施抗震、防汛、人防等防護(hù)工程的建設(shè)和應(yīng)急維護(hù),注重緊急疏散避難場(chǎng)所和相關(guān)工程的建設(shè)、維護(hù)和管理,形成水、電等生命線工程在非正常狀況下的運(yùn)行與維護(hù)機(jī)制,提高全鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和整體工作水平。

(三)應(yīng)急隊(duì)伍保障

1.公安、消防、環(huán)保、防疫、醫(yī)療救護(hù)、預(yù)備役、民兵等綜合搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,是綜合性突發(fā)事件的基本應(yīng)急隊(duì)伍。要進(jìn)一步加大隊(duì)伍建設(shè)力度,提高裝備水平與實(shí)戰(zhàn)能力,強(qiáng)化其在搶險(xiǎn)救援工作中的主力軍作用;各相關(guān)部門(mén)也要適應(yīng)需要,組建和加強(qiáng)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,同時(shí),要積極組織引導(dǎo)社會(huì)資源,建立各類(lèi)社會(huì)化、群眾性應(yīng)急救援隊(duì)伍,提高其自救和參與公共救援的能力。

2.村(社區(qū))、群眾組織等應(yīng)積極利用社會(huì)資源,組織引導(dǎo)成立志愿者隊(duì)伍,并建立檔案,作為搶險(xiǎn)救援的重要后備力量。吸納有專業(yè)搶險(xiǎn)技術(shù)特長(zhǎng)的人員進(jìn)入專業(yè)隊(duì)伍或把他們作為志愿者隊(duì)伍的骨干力量。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)確定一批有相關(guān)領(lǐng)域搶險(xiǎn)救援能力的單位作為搶險(xiǎn)救援應(yīng)急隊(duì)伍,并掌握其裝備、人員構(gòu)成等情況。

3.各類(lèi)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍要配備先進(jìn)的救援器材和交通、通信工具,制訂周密適用的應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案,并積極開(kāi)展技能培訓(xùn)和演練。

(四)交通運(yùn)輸保障

鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)應(yīng)急交通保障,建立快捷暢通的交通保障系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急處置交通保障工作,為應(yīng)急處置工作提供快速、高效、順暢的道路、交通設(shè)備設(shè)施和維持交通秩序。重、特大突發(fā)事件和災(zāi)害事件發(fā)生后,要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制,開(kāi)辟應(yīng)急救援“綠色通道”;道路受損時(shí)要迅速組織搶修,保證道路通行。調(diào)集或緊急征用交通工具,保證緊急輸送物資、疏散人員。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,立即著手恢復(fù)正常的交通秩序。

(五)醫(yī)療衛(wèi)生保障

鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)建立裝備先進(jìn)、技術(shù)過(guò)硬、反應(yīng)迅速的醫(yī)療衛(wèi)生、救援體系。制定突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)施辦法,配備必要的車(chē)輛、設(shè)備、器械、藥品和醫(yī)護(hù)人員,確保在發(fā)生重、特大突發(fā)事件時(shí),能夠根據(jù)需要快速組織醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫人員奔赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

(六)環(huán)境安全保障

鎮(zhèn)政府請(qǐng)求區(qū)環(huán)保局在發(fā)生突發(fā)事件后,能夠針對(duì)危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生的污染和程度,及時(shí)向指揮部提出科學(xué)的處置方案,嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,采取有效措施,切斷污染源,防止污染擴(kuò)散和產(chǎn)生次生、衍生污染,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

(七)治安保障

發(fā)生突發(fā)事件,派出所要立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),根據(jù)需要進(jìn)行治安警戒和治安管理,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所、人群、物資設(shè)備的防范保護(hù),維護(hù)社會(huì)秩序,控制事態(tài)的發(fā)展。同時(shí)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)和應(yīng)急指揮部報(bào)告情況。并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)偵察。

(八)物資保障

1.鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組整合在鎮(zhèn)應(yīng)急救援物資,建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)和應(yīng)急調(diào)用機(jī)制;建立應(yīng)急救援物資保障渠道,確保應(yīng)急救援所需物資、器材、藥品、食品和生活用品等應(yīng)急物資的供應(yīng);必要時(shí),可依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。

2.鎮(zhèn)財(cái)政辦、民政和社事辦等有關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、采購(gòu)和供應(yīng);鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)藥品和醫(yī)療器材的儲(chǔ)存、采購(gòu)和供應(yīng)。

(九)財(cái)力保障

建立?？顚Ｓ玫膽?yīng)急救援資金。把應(yīng)急救援資金列入年度財(cái)政預(yù)算,本年度結(jié)余可以結(jié)轉(zhuǎn)下年。特殊需要臨時(shí)增撥。企事業(yè)單位也要確保安全防范與應(yīng)急處置所需資金的投入。

(十)社會(huì)動(dòng)員保障

按照突發(fā)事件是否需要人民群眾參與及需參與的程度,相應(yīng)確定動(dòng)員的對(duì)象和范圍。對(duì)需人民群眾廣泛參與或只有群眾參與才能確保應(yīng)對(duì)有效實(shí)施的,應(yīng)深入發(fā)動(dòng)群眾,充分重視和利用好民力。

(十一)緊急避難場(chǎng)所保障

1.鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)規(guī)劃建設(shè)所轄區(qū)域內(nèi)的緊急避難場(chǎng)所,建立可成為緊急避難場(chǎng)所的信息庫(kù),掌握其地點(diǎn)、功能、可容納人數(shù)、目前使用狀況等。特別安排部分緊急避難場(chǎng)所兼具指揮場(chǎng)所功能。

2.鎮(zhèn)應(yīng)急辦指導(dǎo)有關(guān)職能部門(mén)規(guī)劃、建設(shè)突發(fā)事件緊急指揮場(chǎng)所,并配備相應(yīng)的通信設(shè)施、辦公設(shè)施和生活設(shè)施,以備出現(xiàn)緊急狀況時(shí)黨政機(jī)關(guān)能及時(shí)遷入,指揮處置各類(lèi)突發(fā)事件。

3.集中安置和分散安置、臨時(shí)安置和長(zhǎng)期安置、集中建房與分散恢復(fù)相結(jié)合。緊急避難安置工作實(shí)行以突發(fā)事件發(fā)生地安置為主的原則。

七、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

(一)宣傳教育

加強(qiáng)應(yīng)急工作宣傳、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急工作演習(xí),提高全民應(yīng)急工作意識(shí)和基本技能,對(duì)于做好應(yīng)急工作具有重要作用。

1.把安全教育培訓(xùn)納入培訓(xùn)內(nèi)容。各部門(mén)和單位普及安全防范應(yīng)急救助知識(shí),提高安全防范與應(yīng)急處置能力。

2.在群眾中廣泛進(jìn)行安全防范與救助知識(shí)普及教育。各企業(yè)單位要對(duì)員工、居民加強(qiáng)安全防范、自救互救知識(shí)的宣傳和輔導(dǎo)并進(jìn)行必要的演示演練。結(jié)合學(xué)校教育開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處置常識(shí)教育。

(二)培訓(xùn)

1.鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織一次指揮機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)。

2.各專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)每年分期對(duì)專職、兼職救援人員和各類(lèi)專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(三)演習(xí)

1.各專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的成員單位每年至少組織一次突發(fā)事件應(yīng)急演練或訓(xùn)練。

2.鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組每?jī)赡杲M織一次綜合性演習(xí)。

通過(guò)演習(xí),評(píng)估綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的可行性和操作性。

八、預(yù)案管理

(一)批準(zhǔn)與備案

本綜合應(yīng)急預(yù)案由田家鎮(zhèn)人民政府發(fā)布并報(bào)區(qū)人民政府備案。

(二)修訂

根據(jù)情況的變化和國(guó)家法律、法規(guī)的修改情況,及時(shí)對(duì)本綜合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂,并組織對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。

(三)監(jiān)督檢查主體

鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)本綜合應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

九、獎(jiǎng)懲

(一)獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)有突出表現(xiàn)、作出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人,由鎮(zhèn)人民政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

1.在處置突發(fā)事件中,組織嚴(yán)密,指揮得當(dāng),奮力搶險(xiǎn),出色完成任務(wù)者;

2.在危險(xiǎn)關(guān)頭,保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn),搶救群眾有功者;

3.及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送重大事件預(yù)警信息和動(dòng)態(tài)信息,為事件處置贏得時(shí)間,成效顯著者;

4.為應(yīng)急工作提出重大建議,實(shí)施效果明顯者;

5.在處理重大突發(fā)事件中犧牲者;

6.其他有特殊貢獻(xiàn),成績(jī)顯著者。

(二)懲處

有下列行為之一者,視其情節(jié)輕重和危害后果,對(duì)直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

1.在突發(fā)事件發(fā)生后玩忽職守,遲報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)事件情況,延誤處置的;

2.在處理突發(fā)事件中不堅(jiān)守崗位、不聽(tīng)眾指指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或在緊要關(guān)頭臨陣逃脫的;

3.違抗或不認(rèn)真執(zhí)行指揮部的命令,拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)事項(xiàng)拒絕提供應(yīng)急物資的;

4.挪用、盜竊、貪污搶險(xiǎn)救災(zāi)救濟(jì)錢(qián)款和物資的;

5.阻礙應(yīng)急處理、應(yīng)急救援和工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的;

6.不遵守保密制度,泄露秘密的;

7.其他危害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的。

十、附則

(一)制定與解釋

1.結(jié)合我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和重大活動(dòng)安排以及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。

2.本預(yù)案由田家鎮(zhèn)人民政府制定和解釋,具體工作由鎮(zhèn)應(yīng)急辦承辦。

3.本預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行。

(二)田家鎮(zhèn)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1.信息搜集評(píng)估組:黨政辦、農(nóng)服中心、民政和社事辦、規(guī)劃自然資源所、派出所、衛(wèi)生院。

職責(zé):負(fù)責(zé)災(zāi)害信息的收集、整理和上報(bào);負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害損失以及災(zāi)害對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響情況進(jìn)行評(píng)估。

2.通信與信息保障組:派出所、廣電、電信等部門(mén)、單位。

職責(zé):負(fù)責(zé)通信與信息保障,確保全鎮(zhèn)應(yīng)急指揮通信的暢通。一旦地方通訊系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞,無(wú)法立即修復(fù),由鎮(zhèn)應(yīng)急辦向區(qū)應(yīng)急辦報(bào)告。

3.救援和轉(zhuǎn)移安置組:人武部、派出所、農(nóng)服中心、民政和社事辦、規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦、司法所等。

職責(zé):負(fù)責(zé)搶救、轉(zhuǎn)移安置群眾和國(guó)家重要財(cái)產(chǎn)。

4.現(xiàn)場(chǎng)處置組:人武部、派出所、平安辦、農(nóng)服中心、規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦、衛(wèi)生院、電信、供電等與突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處理有關(guān)的部門(mén)和單位。

職責(zé):劃定警戒線,對(duì)交通進(jìn)行管制,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序;緊急疏散現(xiàn)場(chǎng)人員,緊急搶救受傷人員和被困人員;迅速控制危險(xiǎn)源,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不間斷監(jiān)測(cè),防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生和偶合事件發(fā)生;搶修水利、電力、通訊、供水、道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施。

5.物資保障組:黨政辦公室、財(cái)政辦、民政和社事辦、衛(wèi)生院等。

職責(zé):負(fù)責(zé)為受突發(fā)事件影響,造成吃、穿、住、醫(yī)等生活困難的群眾提供生活物資保障。

6.治安保衛(wèi)組:派出所、治安巡邏隊(duì)等。

職責(zé):負(fù)責(zé)事件發(fā)生地治安管理和安全保衛(wèi)工作,打擊各種違法犯罪活動(dòng),保衛(wèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;負(fù)責(zé)重要目標(biāo)和要害部門(mén)的安全保衛(wèi)工作。

7.醫(yī)療衛(wèi)生組:衛(wèi)生院等。

職責(zé):負(fù)責(zé)為群眾和搶險(xiǎn)救援人員提供醫(yī)療救治,提供必要的藥品和醫(yī)療器械;負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫、疫情監(jiān)測(cè)和信息收集上報(bào)工作;負(fù)責(zé)捐助藥品和醫(yī)療器械的接收、管理和發(fā)放。

8.恢復(fù)重建組:財(cái)政所、民政和社事辦、農(nóng)服中心、規(guī)劃建管管理環(huán)保辦、電信、供電所等。

職責(zé):負(fù)責(zé)幫助事件發(fā)生地修繕、重建因突發(fā)事件倒塌和損壞的居民住房;修復(fù)損毀交通、水利、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施;幫助修復(fù)或重建中、小學(xué)校舍;幫助事件發(fā)生地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

9.宣傳報(bào)道組:黨建辦、文化服務(wù)中心、廣播站。