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重慶市潼南區(qū)花巖鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《重慶市潼南區(qū)花巖鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案》的通知
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花巖府〔2023〕71號
重慶市潼南區(qū)花巖鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《重慶市潼南區(qū)花巖鎮(zhèn)突發(fā)公共事件
總體應急預案》的通知
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各村（社區(qū)）、機關(guān)各辦（站、所、中心）、鎮(zhèn)直各單位：
根據(jù)區(qū)政府有關(guān)文件精神，花巖鎮(zhèn)修訂了《重慶市潼南區(qū)花巖鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案》，此預案經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究通過，現(xiàn)將此預案印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
附：重慶市潼南區(qū)花巖鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案
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重慶市潼南區(qū)花巖鎮(zhèn)人民政府
2023年9月19日
??(此件公開發(fā)布）
重慶市潼南區(qū)花巖鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體
應急預案
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一、總則
（一）突發(fā)公共事件的概念
本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
?? （二）突發(fā)公共事件的分類
??? 根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)，分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類。
??? 1.自然災害：主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地震災害、生物災害等。
??? 2.事故災難：主要包括工業(yè)商貿(mào)等企業(yè)的各類安全生產(chǎn)事故、交通運輸事故、危險化學品事故、公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
??? 3.公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
??? 4.社會安全事件：主要包括襲擊事件和群體性事件等。
?? 上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)滋生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。
?? （三）突發(fā)公共事件的分級
??? 突發(fā)公共事件根據(jù)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。
?? （四）應急預案編制和應急管理的工作原則
??? 1.以人為本。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，切實履行政府的社會管理和公共服務職能，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加強應急救援人員的安全防護，提高科學指揮的能力和水平；充分發(fā)揮人的主觀能動性；充分發(fā)揮人民群眾在應急工作中的重要作用。
??? 2.平戰(zhàn)結(jié)合。堅持預防為主、常備不懈，防患于未然；增強憂患意識，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，隨時做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。
??? 3.分級負責。在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，實行應急工作行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構(gòu)的作用。
???? 4.依法規(guī)范。依法規(guī)范公民、法人和其他組織在應急工作中的行為；依法行政，依法實施應急預案；依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
???? 5.資源整合。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，明確不同類型突發(fā)公共事件應急工作的牽頭部門及職責和權(quán)限，加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度；充分依靠和發(fā)揮預備役部隊和民兵的積極作用。充分動員和發(fā)揮各村、企事業(yè)單位、志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。
??? 6.科學應對。各村、各部門單位要建立健全預警和處置突發(fā)公共事件的快速反應機制，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件，確保做到快速反應，科學應對。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設施，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
??? （五）應急預案的組成和適用范圍
??? 根據(jù)區(qū)突發(fā)公共事件應急預案的要求，我鎮(zhèn)的應急預案體系包括：
??? 1.突發(fā)公共事件綜合應急預案。綜合應急預案是全鎮(zhèn)應急預案體系的總綱，是鎮(zhèn)政府應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)政府制定并公布實施。
??? 2.突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門，為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應急預案，由鎮(zhèn)政府有關(guān)部門牽頭制定，報鎮(zhèn)政府批準后實施。
??? 3.突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案是有關(guān)部門根據(jù)綜合應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發(fā)公共事件制定的預案，由鎮(zhèn)政府有關(guān)部門制定印發(fā)，報鎮(zhèn)政府備案。
??? 4.企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應急預案。各類預案應當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預案和部門預案構(gòu)成種類將不斷補充、完善。本綜合應急預案由花巖鎮(zhèn)人民政府制定，適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)較大、重大和特別重大突發(fā)公共事件的應對工作，指導全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件應對工作。
??? 二、組織指揮體系與應急聯(lián)動體系
?? ?（一）應急組織機構(gòu)和指揮體系
??? 1.領導機構(gòu)與職責。設立花巖鎮(zhèn)突發(fā)公共事件領導小組（以下簡稱鎮(zhèn)領導小組），作為我鎮(zhèn)應急處置突發(fā)公共事件的領導指揮機構(gòu)，在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導下，負責全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的應急處置工作。其組成人員為：鎮(zhèn)長任組長，分管專項突發(fā)公共事件應急工作（以下簡稱專項應急工作）的分管領導任副組長，主要履行突發(fā)公共事件應急職能的工作部門主要負責人為成員。鎮(zhèn)領導小組在區(qū)應急指揮中心的領導和各專項應急工作機構(gòu)的指導下，統(tǒng)一領導全鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件應急工作。
??? 主要職責：研究確定全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急處置工作的重大決策和指導意見。在發(fā)生突發(fā)性公共事件時，決定啟動綜合應急預案，并實施組織指揮。
?? ?2.辦事機構(gòu)與職責。鎮(zhèn)領導小組下設辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)應急辦），作為鎮(zhèn)領導小組的日常辦事機構(gòu)，綜合管理全鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件應急工作。辦公室設在鎮(zhèn)黨政辦，主任由鎮(zhèn)黨政辦主任兼任，成員由鎮(zhèn)應急辦、民政社事辦、衛(wèi)生院、鎮(zhèn)派出所等部門負責人兼任。
??? 主要職責：履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責；負責接收和辦理向區(qū)政府報送的緊急重要事項；承辦鎮(zhèn)應急管理的專題會議，督促落實鎮(zhèn)領導小組有關(guān)決定事項和區(qū)政府領導批示、指示精神；指導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急體系建設；組織審核專項應急預案，指導應急預案體系建設；協(xié)調(diào)特別重大、較大突發(fā)公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等工作。
??? 3.專項應急指揮機構(gòu)與職責。依托現(xiàn)有的鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部、鎮(zhèn)道路交通安全委員會、鎮(zhèn)派出所等專項工作體系，經(jīng)過增加、調(diào)整和完善，使之成為一系列相應專項應急突發(fā)公共事件應急工作指揮機構(gòu)，同時根據(jù)形勢變化新增有關(guān)專項應急工作指揮機構(gòu)，一并納入突發(fā)公共事件應急處置指揮體系。
??? ⑴鎮(zhèn)專項應急指揮機構(gòu)的組成
??? 鎮(zhèn)專項應急指揮部由分管領導任總指揮長，鎮(zhèn)專項應急工作牽頭部門主要負責人任副總指揮長。
??? ⑵鎮(zhèn)專項應急工作機構(gòu)的職責
??? 鎮(zhèn)專項應急指揮部領導和指揮各自相應專項應急工作。具體職責是：
??? ①研究決定全鎮(zhèn)相關(guān)應急工作的有關(guān)重大問題；
??? ②負責與區(qū)相應工作部門的業(yè)務聯(lián)系；
??? ③部署和總結(jié)年度相關(guān)應急工作；
??? ④具體制訂、修改、實施專項突發(fā)公共事件應急預案；
??? ⑤承辦鎮(zhèn)領導小組委托的事項；
??? ⑥指導、檢查專項突發(fā)公共事件應急工作機構(gòu)的工作。
??? ⑶鎮(zhèn)專項應急指揮部的日常辦事機構(gòu)
??? （二）應急聯(lián)動體系
??? 貫徹突發(fā)公共事件屬地負責的原則?；◣r鎮(zhèn)人民政府是花巖鎮(zhèn)境內(nèi)突發(fā)公共事件責任主體，在突發(fā)公共事件預警、應急處置和善后處置中，負責統(tǒng)一組織和調(diào)配人力、物資、裝備、技術(shù)等資源。
??? 鎮(zhèn)領導小組建立一個統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)和統(tǒng)一的指揮平臺，由鎮(zhèn)應急辦按照提高效率、節(jié)約行政成本的要求具體組織建設，與區(qū)應急指揮中心、各專項應急指揮系統(tǒng)和各村應急辦等指揮部位實現(xiàn)互聯(lián)互通，應急資源共享，實施應急聯(lián)動、遠程指揮調(diào)度和協(xié)助現(xiàn)場應急指揮。
??? 現(xiàn)場指揮系統(tǒng)設在事發(fā)地，由相關(guān)部門和單位提供現(xiàn)場指揮系統(tǒng)，與鎮(zhèn)應急辦指揮系統(tǒng)和應急處置機動指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，在第一時間報告現(xiàn)場情況，并將上級指示及時、準確傳達到應急處置實施主體。
??? 三、預測、預警
??? （一）信息監(jiān)測與報告
??? 鎮(zhèn)應急辦公室在接到報警并經(jīng)初步核實后及時報告區(qū)應急辦。鎮(zhèn)報警電話：鎮(zhèn)政府44867023、派出所44867110。
??? 建立突發(fā)公共事件信息報告、舉報制度，鼓勵公民、法人和其他組織收集、反映突發(fā)公共事件的信息。
??? 任何公民、法人和其他組織對突發(fā)公共事件信息不得瞞報、緩報、謊報。
??? （二）預警級別確定與發(fā)布
??? 1.預警和報警
??? 鎮(zhèn)應急辦接到有關(guān)突發(fā)公共事件信息后，進行信息研判，根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級，立即將預警信息，報告給鎮(zhèn)應急領導小組。各級應急辦和專項應急工作辦事機構(gòu)均負有接警、轉(zhuǎn)報警和處警的責任。
??? 2.預警級別及發(fā)布
??? 突發(fā)公共事件的預警級別，原則上根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的數(shù)量、受事件影響的范圍等，按照下列權(quán)限來確定。
??? ⑴Ⅰ級（特別重大，紅色）預警、Ⅱ級（重大，橙色）預警；
??? ⑵Ⅲ級（較大，黃色）預警；
??? ⑶Ⅳ級（一般，藍色）預警，由鎮(zhèn)應急領導小組請示區(qū)應急指揮中心后發(fā)布。
??? 國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??? 預警信息經(jīng)鎮(zhèn)應急辦分析、評估和確認，形成預警建議報鎮(zhèn)應急領導小組，經(jīng)鎮(zhèn)應急領導小組按規(guī)定程序報審后統(tǒng)一發(fā)布。
??? ⑴及時向公眾發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應急和防止、減輕危害的常識；
??? ⑵轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置；
??? ⑶要求處置突發(fā)公共事件的隊伍和人員進入待命狀態(tài)，并可以動員、招募后備人員；
??? ⑷確保通訊、交通、供水、供電等公共設施正常；
??? ⑸調(diào)集所需物資和設備；
??? ⑹法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。
??? （三）預警的解除
??? 鎮(zhèn)人民政府確定的預警級別信息險情完全解除后，通過傳媒發(fā)布解除警報信息。
?? ?四、應急響應
??? （一）分級響應
??? 根據(jù)預警級別，我鎮(zhèn)的應急響應為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級），并啟動相應級別的預案。
??? 一般級突發(fā)公共事件由鎮(zhèn)應急指揮機構(gòu)根據(jù)應急預案進行處置，同時報告區(qū)應急辦。
?? 較大突發(fā)公共事件服從區(qū)應急指揮中心的統(tǒng)一指揮。
?? 突發(fā)公共事件發(fā)生或突發(fā)公共事件級別確定后，鎮(zhèn)人民政府立即啟動相應預案。啟動高級別預案時，低級別預案同時啟動，啟動綜合預案時，對應的專項預案同時啟動。區(qū)應急預案啟動時，鎮(zhèn)應急預案同時啟動。
??? 鎮(zhèn)應急辦履行下列應急響應職責：
??? 1.接警后，立即向鎮(zhèn)應急領導小組報告，并根據(jù)突發(fā)公共事件級別太應急工作規(guī)模，迅速部署應急處置工作；
??? 2.對本區(qū)域應急救援隊伍、應急救援物資等應急保障資源進行統(tǒng)一調(diào)度；
??? 3.對本區(qū)域在應急處置中自身難以解決的重大問題向區(qū)應急辦匯報，請求予以援助；
???? 4.完成區(qū)應急辦安排的工作；
???? 5.負責本區(qū)域群眾的安撫與穩(wěn)定工作。
???? （二）應急程序
???? 1.基本應急程序
???? ⑴事發(fā)地先行處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位、事發(fā)地的基層組織要進行先期應急處置，撥打報警電話，組織群眾自救互救，組織人員疏散，迅速控制危險源，搶救受傷人員并立即向鎮(zhèn)應急辦報告。
??? 在應急救援現(xiàn)場，進入現(xiàn)場的救援隊伍、人員和物資都必須服從現(xiàn)場指揮部或?qū)ｍ棏敝笓]部的統(tǒng)一調(diào)度。上級應急辦有關(guān)領導到達現(xiàn)場后，由上級應急領導決定現(xiàn)場指揮人員的調(diào)配。
??? ⑵現(xiàn)場應急基本措施?，F(xiàn)場指揮部或?qū)ｍ棏敝笓]部應根據(jù)現(xiàn)場情況制訂現(xiàn)場救援具體方案并組織實施。
??? ①劃定警戒線，對交通進行管制；
??? ②緊急疏散現(xiàn)場人員，緊急搶救受傷人員和被困人員；
??? ③迅速控制危險源，對現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域進行不間斷監(jiān)測和控制，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生和偶合事件發(fā)生；
??? ④搶修道路、供電、供水、通信等設施，保障各類設施正常運行；
??? ⑤安置災民，保證基本生活；
??? ⑥實行24小時巡邏，切實維護社會治安秩序；
??? ⑦保護現(xiàn)場，由有關(guān)部門或機構(gòu)進行事故原因調(diào)查及損失核定；
??? ⑧采取法律、法規(guī)和專項應急預案規(guī)定的措施。
??? ⑶各部門聯(lián)動。在應急工作中，牽頭部門及相關(guān)職能部門應各盡其職，相互配合，盡職盡責做好各項應急工作。
??? ⑷應急恢復同時進行。在應急工作中，有關(guān)部門要同時做好恢復和減災工作，迅速恢復生產(chǎn)生活正常秩序。
??? （三）指揮與協(xié)調(diào)
???? 1.應急領導機構(gòu)
???? 重大突發(fā)公共事件或特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮(zhèn)應急領導小組應接受上級應急指揮中心的統(tǒng)一指揮，各部門、單位要服從區(qū)專項應急指揮部的調(diào)度。
??? 2.現(xiàn)場指揮
??? ⑴現(xiàn)場指揮部的組成：鎮(zhèn)應急領導小組相關(guān)領導；突發(fā)公共事件發(fā)生地領導；專業(yè)應急救援隊伍負責人；現(xiàn)場處置組成員；災害事故單位的主要領導。
??? ⑵鎮(zhèn)應急救援指揮部主要負責自救、互救、群眾疏散轉(zhuǎn)移，救援物資保障的組織指揮工作。
??? ⑶應急處置權(quán)力轉(zhuǎn)移順序為鎮(zhèn)長、分管副職、辦公室主任。責任部門權(quán)力轉(zhuǎn)移順序為：部門負責人、部門分管負責人、職能科(室)負責人。
??? （四）應急結(jié)束
??? 應急處置工作達到相應條件后，按審批程序要求，各有關(guān)部門繼續(xù)做好后期處理工作。
?? ?五、后期處置
??? （一）善后處置
??? 1.突發(fā)公共事件和災害發(fā)生后，有關(guān)職能部門要依法迅速采取有效措施，盡快恢復正常的社會秩序。
??? 2.鎮(zhèn)相關(guān)職能科室應及時調(diào)查統(tǒng)計災害事故影響范圍和受災程度，并按規(guī)定向上級報告和向社會公布，并通報相關(guān)部門。
??? 3.民政辦要迅速設立事件發(fā)生地群眾安置場所和救濟物資供應站，做好災民安置和救災救濟款物的接收、發(fā)放、使用與管理，保障災民的基本生活；及時處理和焚化遇難者尸體，做好家屬安撫工作。
??? 4.衛(wèi)生院要設立醫(yī)療監(jiān)測救治站(所)，對傷員進行救治，為群眾提供常用藥品，對疫病進行控制，對食品、飲水等進行檢測、監(jiān)督；環(huán)保、水務、農(nóng)技和建設要對事發(fā)地及其周邊地區(qū)進行大氣、水源、植被、土壤等全方位環(huán)境監(jiān)測，對因事件而形成的環(huán)境改變和污染及時提出應急控制措施和治理恢復意見。
???? 5.事件發(fā)生地單位負責組織力量，維護突發(fā)事件中的社會治安，嚴厲打擊各種乘突發(fā)事件之機進行違法犯罪的活動，確保正常的生產(chǎn)生活秩序。
???? 6.事件發(fā)生地單位和有關(guān)職能部門要在對突發(fā)公共事件造成損失情況、重建能力以及可利用資源評估后，認真制定重建和恢復生產(chǎn)、生活的計劃，迅速采取各種有效措施，突出重點，兼顧一般，進行恢復、重建。
??? 7.做好在突發(fā)公共事件中被損害設施等的修復工作，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活秩序。通信、供電、供水、供氣，有關(guān)單位應迅速組織力量修復。道路、橋梁、圍堤等被毀壞及河流被堵塞的，政府及有關(guān)部門應及時組織修復。
??? 8.制定有關(guān)突發(fā)公共事件補償、賠償?shù)囊?guī)定，確定補償、賠償數(shù)額等級標準，按法定程序進行相應的補償和理賠。對參與應急處置工作的勞務人員應給予一定標準的經(jīng)濟報酬，對于因參與應急處置工作而傷、亡的人員，要給予相應的褒獎和撫恤。
??? （二）社會救助
??? 積極開展建立救助基金、組織社會捐贈等多種形式的社會救助工作。
??? （三）保險
??? 1.鼓勵單位、居民積極參與各類安全保險，建立突發(fā)公共事件保險機制。
??? 2.突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)單位和個人提供相關(guān)情況，積極配合保險公司及時定損理賠。
??? （四）調(diào)查和總結(jié)
??? 1.各單位和有關(guān)部門做好突發(fā)公共事件和應急處置工作的調(diào)查、總結(jié)、上報。
??? 2.鎮(zhèn)應急辦組織有關(guān)部門對突發(fā)公共事件的應急處置工作進行全面總結(jié)，并上報區(qū)委、區(qū)政府。
??? 3.重大、特大突發(fā)公共事件應急處置結(jié)束后，鎮(zhèn)政府將有關(guān)情況的總結(jié)上報區(qū)政府。
??? 對責任事故，應依法追究有關(guān)責任人的法律責任。對應急工作進行總結(jié)，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，找出預防、預測、預警和應急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓，提高管理水平和相應能力，修訂應急預案，逐步完善應急機制。
?? ?六、保障措施
?? ?（一）通信與信息保障
??? 通信、網(wǎng)絡傳輸、公安、廣電、人武等部門和單位要做好通信和信息保障，確保全鎮(zhèn)應急指揮通信的暢通。
??? （二）工程設施保障
??? 加強各類應急工程設施建設，組織實施抗震、防汛、人防等防護工程的建設和應急維護，注重緊急疏散避難場所和相關(guān)工程的建設、維護和管理，形成水、電等生命線工程在非正常狀況下的運行與維護機制，提高全鎮(zhèn)應對突發(fā)公共事件的快速反應能力和整體工作水平。
?? （三）應急隊伍保障
??? 1.公安、環(huán)保、防疫、醫(yī)療救護、預備役、民兵等綜合搶險救援隊伍，是綜合性突發(fā)公共事件的基本應急隊伍。要進一步加大隊伍建設力度，提高裝備水平與實戰(zhàn)能力，強化其在搶險救援工作中的主力軍作用；各相關(guān)部門也要適應需要，組建和加強專業(yè)搶險救援隊伍，同時，要積極組織引導社會資源，建立各類社會化、群眾性應急救援隊伍，提高其自救和參與公共救援的能力。
???? 2.村（社區(qū)）、群眾組織等應積極利用社會資源，組織引導成立志愿者隊伍，并建立檔案，作為搶險救援的重要后備力量。吸納有專業(yè)搶險技術(shù)特長的人員進入專業(yè)隊伍或把他們作為志愿者隊伍的骨干力量。專項應急指揮部應確定一批有相關(guān)領域搶險救援能力的單位作為搶險救援應急隊伍，并掌握其裝備、人員構(gòu)成等情況。
??? 3.各類搶險救援隊伍要配備先進的救援器材和交通、通信工具，制訂周密適用的應急處置專業(yè)技術(shù)方案，并積極開展技能培訓和演練。
??? （四）交通運輸保障
??? 鎮(zhèn)派出所負責應急交通保障，建立快捷暢通的交通保險系統(tǒng)。加強應急處置交通保障工作，為應急處置工作提供快速、高效、順暢的道路、交通設備設施和維持交通秩序。重、特大突發(fā)公共事件和災害事件發(fā)生后，要及時對現(xiàn)場進行交通管制，開辟應急救援“綠色通道”；道路受損時要迅速組織搶修，保證道路通行。調(diào)集或緊急征用交通工具，保證緊急輸送物資、疏散人員。應急處置工作結(jié)束后，立即著手恢復正常的交通秩序。
??? （五）醫(yī)療衛(wèi)生保障
??? 鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責建立裝備先進、技術(shù)過硬、反應迅速的醫(yī)療衛(wèi)生、救援體系。制定突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急實施辦法，配備必要的車輛、設備、器械、藥品和醫(yī)護人員，確保在發(fā)生重、特大突發(fā)事件時，能夠根據(jù)需要快速組織醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫人員奔赴現(xiàn)場進行應急救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。
?? ?（六）環(huán)境安全保障
??? 鎮(zhèn)政府請求區(qū)環(huán)保局在發(fā)生突發(fā)公共事件后，能夠針對危險源可能產(chǎn)生的污染和程度，及時向指揮部提出科學的處置方案，嚴格現(xiàn)場監(jiān)管，采取有效措施，切斷污染源，防止污染擴散和產(chǎn)生次生、衍生污染，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
??? （七）治安保障
??? 發(fā)生突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)派出所要立即到達現(xiàn)場，根據(jù)需要進行治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、場所、人群、物資設備的防范保護，維護社會秩序，控制事態(tài)的發(fā)展。同時向上級公安機關(guān)和應急指揮部報告情況。并開展現(xiàn)場偵察。
??? （八）物資保障
??? 1.鎮(zhèn)應急領導小組整合在鎮(zhèn)應急救援物資，建立健全應急物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)和應急調(diào)用機制；建立應急救援物資保障渠道，確保應急救援所需物資、器材、藥品、食品和生活用品等應急物資的供應；必要時，可依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，及時動員和征用社會物資。
??? 2.鎮(zhèn)財政辦、民政辦等有關(guān)部門具體負責協(xié)調(diào)應急物資的儲存、采購和供應；鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責藥品和醫(yī)療器材的儲存、采購和供應。
??? （九）財力保障
??? 建立專款專用的應急救援資金。把應急救援資金列入年度財政預算，本年度結(jié)余可以結(jié)轉(zhuǎn)下年。特殊需要臨時增撥。企事業(yè)單位也要確保安全防范與應急處置所需資金的投入。
??? （十）社會動員保障
??? 按照突發(fā)公共事件是否需要人民群眾參與及需參與的程度，相應確定動員的對象和范圍。對需人民群眾廣泛參與或只有群眾參與才能確保應對有效實施的，應深入發(fā)動群眾，充分重視和利用好民力。
??? （十一）緊急避難場所保障
??? 1.鎮(zhèn)應急領導小組應規(guī)劃建設所轄區(qū)域內(nèi)的緊急避難場所，建立可成為緊急避難場所的信息庫，掌握其地點、功能、可容納人數(shù)、目前使用狀況等。特別安排部分緊急避難場所兼具指揮場所功能。
??? 2.鎮(zhèn)應急辦指導有關(guān)職能部門規(guī)劃、建設突發(fā)公共事件緊急指揮場所，并配備相應的通信設施、辦公設施和生活設施，以備出現(xiàn)緊急狀況時黨政機關(guān)能及時遷入，指揮處置各類突發(fā)公共事件。
??? 3.因自然災害等需要較大規(guī)模安置受災群眾，采取借住公房、非受災戶對口接收受災戶、投親靠友、搭建帳篷等方法，實行集中安置和分散安置、臨時安置和長期安置、集中建房與分散恢復相結(jié)合。緊急避難安置工作實行以突發(fā)公共事件發(fā)生地安置為主的原則。
??? 七、宣傳、培訓和演習
??? （一）宣傳教育
???? 加強應急工作宣傳、應急知識培訓和應急工作演習，提高全民應急工作意識和基本技能，對于做好應急工作具有重要作用。
?? ?1.把安全教育培訓納入培訓內(nèi)容。各部門和單位普及安全防范應急救助知識，提高安全防范與應急處置能力。
??? 2.在群眾中廣泛進行安全防范與救助知識普及教育。各企業(yè)單位要對員工、居民加強安全防范、自救互救知識的宣傳和輔導并進行必要的演示演練。結(jié)合學校教育開展突發(fā)公共事件應急處置常識教育。
??? （二）培訓
??? 1.鎮(zhèn)應急領導小組每年組織一次指揮機構(gòu)工作人員培訓。
??? 2.各專項應急工作機構(gòu)每年分期對專職、兼職救援人員和各類專業(yè)救援隊伍進行的業(yè)務培訓。
?? （三）演習
??? 1.各專項應急工作機構(gòu)的成員單位每年至少組織一次突發(fā)公共事件應急演練或訓練。
??? 2.鎮(zhèn)應急領導小組每兩年組織一次綜合性演習。
??? 通過演習，評估綜合應急預案和專項應急預案的可行性和操作性。
?? ?八、預案管理
?? （一）批準與備案
??? 本綜合應急預案由花巖鎮(zhèn)人民政府發(fā)布并報區(qū)人民政府備案。
??? （二）修訂
?? 根據(jù)情況的變化和國家法律、法規(guī)的修改情況，及時對本綜合應急預案進行修訂，并組織對專項應急預案進行修訂。
?? （三）監(jiān)督檢查主體
??? 鎮(zhèn)應急辦負責本綜合應急預案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
??? 九、獎懲
?? （一）獎勵
??? 對有突出表現(xiàn)、作出貢獻的單位或個人，由鎮(zhèn)人民政府予以表彰獎勵。
??? 1.在處置突發(fā)公共事件中，組織嚴密，指揮得當，奮力搶險，出色完成任務者；
??? 2.在危險關(guān)頭，保護國家和人民生命財產(chǎn)，搶救群眾有功者；
??? 3.及時準確報送重大事件預警信息和動態(tài)信息，為事件處置贏得時間，成效顯著者；
??? 4.為應急工作提出重大建議，實施效果明顯者；
??? 5.在處理重大突發(fā)公共事件中犧牲者；
??? 6.其他有特殊貢獻，成績顯著者。
?? （二）懲處
??? 有下列行為之一者，視其情節(jié)輕重和危害后果，對直接責任人及主要負責人給予相應的黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
??? 1.在突發(fā)事件發(fā)生后玩忽職守，遲報、漏報、虛報、瞞報、誤報事件情況，延誤處置的；
??? 2.在處理突發(fā)事件中不堅守崗位、不聽眾指指揮、不認真負責或在緊要關(guān)頭臨陣逃脫的；
??? 3.違抗或不認真執(zhí)行指揮部的命令，拒不承擔應急任務事項拒絕提供應急物資的；
??? 4.挪用、盜竊、貪污搶險救災救濟錢款和物資的；
??? 5.阻礙應急處理、應急救援和工作人員依法執(zhí)行公務的；
??? 6.不遵守保密制度，泄露秘密的；
??? 7.其他危害搶險救災工作的。
??? 十、附則
?? （一）制定與解釋
??? 1.結(jié)合我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和重大活動安排以及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，適時對本預案進行修訂。
??? 2.本預案由花巖鎮(zhèn)人民政府制定和解釋，具體工作由鎮(zhèn)應急辦承辦。
??? 3.本預案自發(fā)布之日起執(zhí)行。
??? （二）花巖鎮(zhèn)突發(fā)公共事件領導小組職責
??? 1.信息搜集評估組：農(nóng)服中心、民政辦、國土所、派出所、衛(wèi)生院。
??? 職責：負責災害信息的收集、整理和上報；負責對災害損失以及災害對人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響情況進行評估。
??? 2.通信與信息保障組：黨政辦公室、電信、移動、聯(lián)通等部門、單位。
??? 職責：負責通信與信息保障，確保全鎮(zhèn)應急指揮通信的暢通。一旦地方通訊系統(tǒng)遭到嚴重破壞，無法立即修復，由鎮(zhèn)應急辦向區(qū)應急辦報告。
??? 3.救援和轉(zhuǎn)移安置組：人武部、派出所、農(nóng)服中心、民政辦、建管辦、司法所等。
??? 職責：負責搶救、轉(zhuǎn)移安置群眾和國家重要財產(chǎn)。
??? 4.現(xiàn)場處置組：人武部、派出所、綜治辦、農(nóng)服中心、村建辦、衛(wèi)生院、雙江供電所等與突發(fā)公共事件現(xiàn)場處理有關(guān)的部門和單位。
??? 職責：劃定警戒線，對交通進行管制，維護現(xiàn)場治安秩序；緊急疏散現(xiàn)場人員，緊急搶救受傷人員和被困人員；迅速控制危險源，對現(xiàn)場進行不間斷監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生和偶合事件發(fā)生；搶修水利、電力、通訊、供水、道路、排水等基礎設施。
??? 5.物資保障組：黨政辦公室、財政辦、民政辦、衛(wèi)生院等。
??? 職責：負責為受突發(fā)公共事件影響，造成吃、穿、住、醫(yī)等生活困難的群眾提供生活物資保障。
??? 6.治安保衛(wèi)組：派出所、治安巡邏隊等。
??? 職責：負責事件發(fā)生地治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動，保衛(wèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全；負責重要目標和要害部門的安全保衛(wèi)工作。
??? 7.醫(yī)療衛(wèi)生組：衛(wèi)生院等。
??? 職責：負責為群眾和搶險救援人員提供醫(yī)療救治，提供必要的藥品和醫(yī)療器械；負責衛(wèi)生防疫、疫情監(jiān)測和信息收集上報工作；負責捐助藥品和醫(yī)療器械的接收、管理和發(fā)放。
??? 8.恢復重建組：財政所、民政辦、農(nóng)服中心、村鎮(zhèn)建設服務中心、供電所等。
??? 職責：負責幫助事件發(fā)生地修繕、重建因突發(fā)公共事件倒塌和損壞的居民住房；修復損毀交通、水利、通訊、供水、供電等基礎設施；幫助修復或重建中、小學校舍；幫助事件發(fā)生地區(qū)恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。
??? 9.宣傳報道組：黨政辦公室、文化服務中心。
?? 職責：負責突發(fā)公共事件應急處置工作的宣傳和新聞報道。
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