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重慶市潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)人民政府 關(guān)于印發(fā)崇龕鎮(zhèn)林長制工作實(shí)施方案的通知
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崇龕府發(fā)〔2021〕26號
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重慶市潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)崇龕鎮(zhèn)林長制工作實(shí)施方案的
通 ?知
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各村（社區(qū)）、涉林企業(yè)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理，壓實(shí)各級、各部門保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行林長制的意見》以及中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》（渝委辦發(fā)〔2021〕13號）的通知和《重慶市潼南區(qū)全面推行林長制的實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)林長制工作實(shí)施方案，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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重慶市潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)人民政府
????????????????????????????2021年6月17日
（此件公開發(fā)布）?
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崇龕鎮(zhèn)林長制工作實(shí)施方案
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一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識、使命擔(dān)當(dāng)，建立健全生態(tài)文明制度體系，推動建設(shè)山清水秀美麗潼南。
（二）實(shí)施范圍
圍繞全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的林地、森林、陸生野生動植物保護(hù)開展林長制工作。林長制責(zé)任區(qū)域劃分實(shí)行行政區(qū)域管理和權(quán)屬管理相結(jié)合。鎮(zhèn)級林長責(zé)任區(qū)域?yàn)殒?zhèn)所轄區(qū)域，村級林長責(zé)任區(qū)域?yàn)楸拘姓澹ㄉ鐓^(qū)）所轄區(qū)域。
（三）工作目標(biāo)
到2021年底，全面建立起鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級林長和網(wǎng)格護(hù)林員“2+1”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)林長制管理責(zé)任全覆蓋?；窘⑸搅仲Y源保護(hù)發(fā)展、山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)與整治、完善相關(guān)治理體系。到2025年，全面構(gòu)建起責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)有序、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的山林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制，森林?jǐn)?shù)量、森林質(zhì)量和森林資源綜合效益顯著提升；以實(shí)施“兩岸青山?千里林帶”生態(tài)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)縱深推進(jìn)國土綠化，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為統(tǒng)領(lǐng)加快推進(jìn)生態(tài)惠民發(fā)展。加強(qiáng)森林火災(zāi)防控及林業(yè)有害生物防治，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊違法侵占和破壞山林資源行為。全鎮(zhèn)森林面積達(dá)24500畝，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)。
二、主要任務(wù)?
（一）全面建立林長制責(zé)任體系
鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立“兩級”林長，充實(shí)網(wǎng)格護(hù)林員隊(duì)伍，建立完善“兩級林長+網(wǎng)格護(hù)林員”責(zé)任體系，通過強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動山林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和工作措施落地落細(xì)落實(shí)。?
1. 建立健全組織體系。全鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)級林長，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任，為全鎮(zhèn)林長制第一責(zé)任人；其余鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任片區(qū)林長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域所在村（社區(qū)）林長制實(shí)施過程中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。村（社區(qū)）級林長，由村（社區(qū)）支部書記、主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)落實(shí)本村林長制相關(guān)工作。以天保護(hù)林員、生態(tài)護(hù)林員以及村“兩委”成員等為主力，動員廣大社會力量參與，建立完善網(wǎng)格護(hù)林員隊(duì)伍，對山林資源實(shí)行網(wǎng)格化管理。按網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域落實(shí)巡山護(hù)林責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并報(bào)告森林火險(xiǎn)、林業(yè)有害生物、各類破壞山林資源和亂捕濫獵野生動物等情況。鎮(zhèn)上設(shè)立林長辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林長制工作實(shí)施。?
2. 落實(shí)林長職責(zé)與工作報(bào)告制度。鎮(zhèn)級林長組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)林長制工作的實(shí)施，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)山林資源保護(hù)發(fā)展工作，落實(shí)保護(hù)發(fā)展山林資源目標(biāo)責(zé)任制，組織協(xié)調(diào)解決林長制實(shí)施過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依法保護(hù)山林資源，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的林長制相關(guān)工作；分管林業(yè)的副鎮(zhèn)長，負(fù)責(zé)林長制工作具體實(shí)施、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、等相關(guān)工作，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的林長制相關(guān)工作；村（社區(qū)）級林長組織制定實(shí)施山林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織落實(shí)森林防滅火、重大林業(yè)有害生物防控責(zé)任和措施。鎮(zhèn)級林長、片區(qū)林長每月至少率隊(duì)巡查轄區(qū)山林1次，及時處置山林資源保護(hù)發(fā)展中的具體問題。村（社區(qū)）級林長每周至少巡查轄區(qū)山林1次，對巡林發(fā)現(xiàn)的問題及時處置并向片區(qū)林長報(bào)告。網(wǎng)格護(hù)林員每天至少開展1次以上巡林工作，并及時向村（社區(qū)）級林長報(bào)告巡查情況和巡查中發(fā)現(xiàn)的問題。各級林長要加強(qiáng)對轄區(qū)林長制工作的調(diào)研、督導(dǎo)，及時處置巡山護(hù)林中發(fā)現(xiàn)的各類問題。各村（社區(qū)）林長每月向鎮(zhèn)級林長報(bào)告轄區(qū)林長制貫徹落實(shí)情況。?
3. 完善林長辦公室職能職責(zé)。成立鎮(zhèn)林長辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)服中心，林長辦公室主任由分管林業(yè)的副鎮(zhèn)長擔(dān)任，副主任由農(nóng)服中心主任擔(dān)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)實(shí)施林長制日常工作。
（二）建立落實(shí)山林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制?
圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈?“遂潼一體化”生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力推進(jìn)以“兩岸青山·千里林帶”為統(tǒng)領(lǐng)縱深推進(jìn)國土綠化，著力提升森林?jǐn)?shù)量、森林質(zhì)量與綜合效益。
1. 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。一是積極開展全民義務(wù)植樹活動。二是實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”、長防林工程、宜林荒山荒地造林、特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)、未成林造林地培育、森林撫育等林業(yè)重點(diǎn)工程，提高全鎮(zhèn)森林覆蓋率。?
2. 強(qiáng)化林地林木資源管理。一是嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)格限制經(jīng)營性項(xiàng)目占用享受過政策補(bǔ)助的人工造林和公益林。二是嚴(yán)格森林采伐限額管理，加強(qiáng)天然林和公益林保護(hù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐。
3. 強(qiáng)化森林防火管理。一是嚴(yán)格落實(shí)防火責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，將責(zé)任落到各責(zé)任區(qū)域。二是加強(qiáng)森林防火宣傳力度，做到防火宣傳家喻戶曉。三是加強(qiáng)野外火源管理，禁止一切野外違規(guī)用火。四是加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施投入，及時制定和完善森林防火應(yīng)急預(yù)案。五是切實(shí)強(qiáng)化巡山護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度化網(wǎng)格化管理。
4. 強(qiáng)化野生動植物保護(hù)。一是嚴(yán)格野生動植物管理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。二是加強(qiáng)對古樹名木的全面保護(hù)，落實(shí)古樹名木保護(hù)責(zé)任制。
5. 強(qiáng)化有害生物防治。一是認(rèn)真落實(shí)防控責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)疫情及時處置并向上一級林長報(bào)告。二是抓好種苗、木竹制品產(chǎn)地檢疫，確保產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。三是做好林業(yè)有害生物防治工作。
6. 整治涉林違法違規(guī)突出問題。配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法占用林地和破壞森林、野生動植物資源等行為。
（三）建立落實(shí)山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)與整治機(jī)制
堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，及時全面發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范有效整治問題，發(fā)揮問題整改教育警示作用，讓破壞生態(tài)環(huán)境者得到處罰。
1. 建立健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拓寬森林資源損害問題采集渠道，構(gòu)建全方位、常態(tài)化的山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)各級林長和網(wǎng)格護(hù)林員日常巡護(hù)次數(shù)。確保網(wǎng)格護(hù)林員在崗在位、認(rèn)真履職，對重點(diǎn)隱患區(qū)域及節(jié)假日等重點(diǎn)時段，增設(shè)檢查哨卡，增加上崗護(hù)林員，延長巡護(hù)時間，加大巡查檢查力度，同時督促轄區(qū)內(nèi)涉林企業(yè)開展日常巡護(hù)，守住自己的山頭、林地，嚴(yán)防新增生態(tài)破壞點(diǎn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行林長制工作報(bào)告制度。在巡護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時向上一級林長報(bào)告，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督。積極發(fā)動群眾舉報(bào)各類破壞山林資源違法違規(guī)行為，充分運(yùn)用多種宣傳手段引導(dǎo)更多群眾知曉、參與和監(jiān)督。
2. 建立落實(shí)問題整治機(jī)制。明確生態(tài)環(huán)境問題整治工作責(zé)任，規(guī)范流程、明確界限、依法處置、提高效率，逐步消除問題存量，堅(jiān)決遏制問題增量。一是規(guī)范整改流程，各級林長在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)立即交相關(guān)職能部門或下級林長妥善處理并跟蹤解決到位，實(shí)行整改銷號、清單化管理。二是明確政策界限，實(shí)行分類處置。統(tǒng)籌保護(hù)生態(tài)與保障民生，協(xié)同整治現(xiàn)實(shí)問題與歷史遺留問題，對能夠立即整改的，立行立改、迅速到位；需要階段推進(jìn)的，明確階段目標(biāo)，打表整改到位；需要長期堅(jiān)持的，利用建章立制固化好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立長效機(jī)制。三是強(qiáng)化依法治林，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，協(xié)助執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊破壞山林資源違法犯罪行為。
（四）建立落實(shí)林長制績效考核評價(jià)機(jī)制
各級林長對本區(qū)域山林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)負(fù)總責(zé)，探索建立山林資源保護(hù)發(fā)展指標(biāo)量化、考核公開、評價(jià)客觀的績效考核評價(jià)機(jī)制。將森林覆蓋率、森林蓄積量、火災(zāi)等列入各級林長責(zé)任制目標(biāo)考核指標(biāo)，對工作突出、成效明顯的予以通報(bào)表揚(yáng)，對工作不力的責(zé)成限期整改。實(shí)行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制，對造成山林資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
三、保障措施?
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)黨委、政府作為推行林長制的責(zé)任主體，把林長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，狠抓責(zé)任落實(shí)。因地制宜，制定本鎮(zhèn)推行林長制的具體工作方案、各項(xiàng)規(guī)章制度、實(shí)施“路線圖”、措施和考核辦法，明確鎮(zhèn)級、片區(qū)林長責(zé)任區(qū)域及村（社區(qū)）級林長責(zé)任區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“一林一長”“一林一警”“一林一技”“一林一員”，確保“一林一策”全面落實(shí)，最后形成“一林一檔”。?
（二）強(qiáng)化能力建設(shè)
以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌國土生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局，編制落實(shí)鎮(zhèn)街山林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，并納入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容。建立市場化、多元化資金投入機(jī)制，積極爭取上級財(cái)政資金投入，重點(diǎn)用于林長制工作開展。積極探索引導(dǎo)社會資金投入，共同參與森林資源保護(hù)發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍工作能力建設(shè)，強(qiáng)化對網(wǎng)格護(hù)林員等管護(hù)人員的培訓(xùn)和日常管理。加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)道路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及森林草原防滅火監(jiān)測、林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)能力建設(shè)。
（三）注重宣傳引導(dǎo)
在各級林長責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌。公布山林資源保護(hù)發(fā)展情況。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全社會保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識和參與意識，營造全民知曉、支持和推進(jìn)林長制工作的社會氛圍。?
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附件：重慶市潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)林長制工作責(zé)任清單
