別口鎮(zhèn)2022年防汛搶險應(yīng)急處置預(yù)案
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別口鎮(zhèn)2022年防汛搶險應(yīng)急處置預(yù)案
第一章 總則
一、目的
為了有效地組織開展抗洪救災(zāi)工作，使鎮(zhèn)政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)在抗洪搶險工作中有序、措施得力，有效控制洪災(zāi)的擴(kuò)展，防止和減輕洪澇災(zāi)害損失，保證涪江下游右岸群眾和水庫安全，給鎮(zhèn)政府實施防洪、減災(zāi)決策和搶險救災(zāi)提供可靠依據(jù)。
二、原則
防汛工作實行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分部門負(fù)責(zé)。以人為本，科學(xué)防控，全面預(yù)測，統(tǒng)籌兼顧和局部利益服從全局利益的原則，堅持防搶結(jié)合、全面部署、保證重點的原則；堅持統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、服從大局、團(tuán)結(jié)抗洪的原則；堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則；堅持實事求是、力求實用性和可操作性的原則；堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理、公眾參與的原則；堅持以鎮(zhèn)為主、相關(guān)科室各司其職、各盡其責(zé)和盡可能調(diào)動全社會參加搶險救災(zāi)的原則。
三、編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《綜合利用水庫調(diào)度通則》、《重慶市河道管理條例》、《重慶市自然災(zāi)害處置辦法》、《水庫管理通則》、《潼南區(qū)人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急綜合預(yù)案》、《潼南區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定及上級相關(guān)文件精神，編制本預(yù)案。
四、現(xiàn)狀
別口鎮(zhèn)位于潼南城區(qū)以東，涪江潼南段最下游，距城區(qū)22公里。與梓潼、田家相鄰，接壤銅梁高樓、合川太和，全鎮(zhèn)幅員面積41.34平方公里，轄6個行政村、1個社區(qū)。涪江流域別口段全長約15公里，最寬處達(dá)1公里，流經(jīng)金仙、科郎、花坡和飛鳳社區(qū)，涪江別口段共有賴家溪河、河嘴溪河、門閂溪河、麻柳溪河、鄭家溝溪河等五條支流。鎮(zhèn)內(nèi)老君村還有一條滑灘子河，流入瓊江；有金仙村大拱橋、高巖村團(tuán)結(jié)、科郎村紅旗、老君村友誼、花院村楊家溝等?。ǘ┬退畮?/span>5座，有已整治的山坪塘186口，全鎮(zhèn)主要以農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。
因涪江上游地區(qū)暴雨導(dǎo)致江水猛漲而造成直接影響。沿江3個行政村、1個社區(qū)（場鎮(zhèn)所在地）、5個社、10個居民小組，蔬菜基地2個，場鎮(zhèn)供水站1處，小型人飲供水工程2處。一旦發(fā)生災(zāi)情，直接影響別口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定，如搶險防汛不力將直接造成不可估量的損失。
在汛期我鎮(zhèn)可能出現(xiàn)的幾種情況：一是涪江上游地區(qū)暴發(fā)洪水加小溪河洪流匯合，形成過境洪水；二是因遭受暴雨或特大暴雨的襲擊形成的山洪、地質(zhì)災(zāi)害和部分地區(qū)被洪水淹沒；三是由天氣形成的區(qū)域范圍的暴雨形成的中、小溪河流或涪江的洪水災(zāi)害?！ ?/span>
五、適用范圍
本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)生江河洪水、水利工程險情等情況。
第二章 防汛組織體系及職責(zé)
一、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
根據(jù)《潼南區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潼南區(qū)人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急綜合預(yù)案編制工作實施方案的通知》精神及要求，結(jié)合別口鎮(zhèn)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和現(xiàn)行的管理體制規(guī)定相關(guān)部門工作職責(zé)，按管理權(quán)限的層次，別口鎮(zhèn)防汛應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)依次為：
鎮(zhèn)防汛搶險指揮部在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下開展防汛工作，職責(zé)為：及時匯報防汛情況，執(zhí)行指示和命令，指揮協(xié)調(diào)各級各部門防汛工作，發(fā)布防汛搶險處置指令；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)和管理，掌握汛情和水利工程蓄水狀況并及時發(fā)布信息和預(yù)警；編制并監(jiān)督實施別口鎮(zhèn)防汛搶險應(yīng)急處置預(yù)案，確定和發(fā)布啟動預(yù)案；直接儲備和調(diào)運鎮(zhèn)級防汛物資建設(shè)和調(diào)動鎮(zhèn)級搶險隊伍，向潼南區(qū)防汛搶險指揮部及時匯報防汛情況，執(zhí)行其決定和命令，必要時候申請支援。
鎮(zhèn)防汛搶險指揮部組成如下：
指 揮 長：高 寧（鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）
副指揮長：蔣小江（鎮(zhèn)黨委委員、人大主席）
張 程（鎮(zhèn)黨委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員）
王永現(xiàn)（鎮(zhèn)黨委委員、政法委員、副鎮(zhèn)長）
廖元明（鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員、副鎮(zhèn)長）
何飛翔（鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記）
廖文成（鎮(zhèn)黨委委員、人武部長、副鎮(zhèn)長）
鄒 微（鎮(zhèn)黨委委員、組織委員）
歐朝陽（人大副主席）
成 員：肖翔、王鵬、鄧小敏、楊波、陳書鴻、趙相龍、楊 勇、唐濤、李強(qiáng)、代子諾、唐強(qiáng)、余麒麟、李飛、張維。
下設(shè)辦公室，地點在鎮(zhèn)水利工作站，由胡曉東同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)日常事務(wù)。
第三章 預(yù)防、預(yù)測和預(yù)警系統(tǒng)
一、堅持預(yù)防為主、堅持值班登記、請示匯報制度
汛期水庫負(fù)責(zé)人、相關(guān)村的支部副書記、鎮(zhèn)防汛的值班人員必須對水庫、場鎮(zhèn)進(jìn)行檢查和巡壩，隨時掌握情況。發(fā)現(xiàn)汛情、險情時要及時匯報，接到上級下達(dá)的搶險救災(zāi)的命令時，要作好記錄，并立即向值班領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，值班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)情況及時進(jìn)行處理上報。
二、預(yù)警級別及傳遞
按照《預(yù)案》的原則規(guī)定，結(jié)合特征水位實際情況險情、汛情預(yù)警級別的具體標(biāo)準(zhǔn)以重慶洪水、水利工程險情等級及預(yù)警級別劃分表為準(zhǔn)：
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類型 |
等 級 |
劃分標(biāo)準(zhǔn) |
預(yù)警級別 |
預(yù)警顏色 |
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特大洪水 |
主要水文要素重現(xiàn)期大于50年一遇 |
特別嚴(yán)重（Ⅰ級） |
紅 |
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大洪水 |
主要水文要素重現(xiàn)期在20年一遇—50年一遇 |
嚴(yán)重（Ⅱ級） |
橙 |
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較大洪水 |
主要水文要素重現(xiàn)期10年一遇—20年一遇 |
較重（Ⅲ級） |
黃 |
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一般洪水 |
主要水文要素重現(xiàn)期大于5年一遇—10年一遇 |
一般（Ⅸ級） |
藍(lán) |
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特大險情 |
按水利工程防洪實際情況確定 |
特別嚴(yán)重（Ⅰ級） |
紅 |
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重大險情 |
按水利工程防洪實際情況確定 |
嚴(yán)重（Ⅱ級） |
橙 |
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較大險情 |
按水利工程防洪實際情況確定 |
較重（Ⅲ級） |
黃 |
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一般險情 |
按水利工程防洪實際情況確定 |
一般（Ⅸ級） |
藍(lán) |
第四章 應(yīng)急程序及處置程序
一、險情發(fā)生后，各負(fù)責(zé)人首先要在第一時間向鎮(zhèn)防汛搶險指揮部聯(lián)絡(luò)或與防汛值班領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)，再是立即組織人員物資施救，其次通知下游相關(guān)單位作好防汛準(zhǔn)備，同時按照災(zāi)情的級別再與上級聯(lián)系以并開展防汛應(yīng)急處置的銜接和施救。
二、一旦險情發(fā)生，立即組織所在的村社在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照以防汛為主，各科室參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。
三、全鎮(zhèn)防汛工作在鎮(zhèn)防汛搶險指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下工作，抗災(zāi)搶險隊伍接到汛情命令后，全部集中在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)用。
四、涪江洪水暴發(fā)，根據(jù)預(yù)報和區(qū)防洪指揮部洪水通知，結(jié)合防洪水標(biāo)尺起點229米，啟動應(yīng)急預(yù)警方案。
五、（一）洪水在229米起點高度上升3米以下，由各駐村組長任指揮長，村（社區(qū)）自行處理。
（二）當(dāng)洪水上漲至所在地高程水位在232-233米以內(nèi)，啟動4級預(yù)警，由鎮(zhèn)長任指揮長，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置。
進(jìn)入4級預(yù)警時，鎮(zhèn)防洪領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)區(qū)防汛搶險指揮部的具體通知，用電話、高音喇叭、短信發(fā)出洪水位通知，全鎮(zhèn)臨涪江河四個村/社區(qū)，只有部份莊稼和農(nóng)田受到損失，人員、財產(chǎn)、畜禽不需轉(zhuǎn)移。由鎮(zhèn)防汛搶險指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集匯總災(zāi)情，在24小時內(nèi)向區(qū)防汛搶險指揮部報告。
（三）當(dāng)洪水上漲至所在地高程水位在234-235米，啟動3級預(yù)警，由書記任指揮長，鎮(zhèn)長親臨一線指揮。全鎮(zhèn)鄰近涪江河四個村/社區(qū)，全鎮(zhèn)需轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾3戶5人，其余各村無需轉(zhuǎn)移。
受災(zāi)人員由村支部書記、支部副書記及涉及到的社長具體負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置，撤離路線由各社搬到村委會。由鎮(zhèn)防汛搶險指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集匯總災(zāi)情，在24小時內(nèi)向區(qū)防汛搶險指揮部報告。
（四）當(dāng)洪水上漲至所在地高程水位在236-238米，啟動2級預(yù)警，由區(qū)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長親臨一線指揮。全鎮(zhèn)臨近涪江河四個村/社區(qū)都有重大損失。全鎮(zhèn)需轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾37戶102人，由鎮(zhèn)防汛搶險指揮部副指揮長(駐村組長)擔(dān)任轉(zhuǎn)移組組長,支部書記、支部副書記、各社社長為轉(zhuǎn)移組成員，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移工作。
（五）當(dāng)洪水上漲至所在地高程水位在239米，啟動1級預(yù)警，由區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入災(zāi)情最嚴(yán)重的村/社區(qū)現(xiàn)場指揮。全鎮(zhèn)需轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾95戶288人，鎮(zhèn)防汛搶險指揮部立即啟動本預(yù)案,各單位防汛責(zé)任人和安全責(zé)任人立即到場組織搶險,各單位、部門立即到場組織搶險，同時由鎮(zhèn)指揮部指揮長到現(xiàn)場指揮搶險救災(zāi)工作；鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)及應(yīng)急隊伍緊急投入搶險救災(zāi)，按預(yù)定路線迅速轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾和重要財物，設(shè)置臨時住所，搭建帳篷，妥善安排災(zāi)民生活，最大限度減輕損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。組織動員社會力量現(xiàn)場搶險救災(zāi)；迅速轉(zhuǎn)移群眾及財產(chǎn)到安全地方。
六、群眾物資轉(zhuǎn)移安置
一旦發(fā)生險情，洪水位3米以下，由所涉及的村組織人員自行解決；當(dāng)水位上漲過快，按啟動的預(yù)警級別迅速組織人員按照預(yù)定的路線撤離至各村、社區(qū)的應(yīng)急避難場所，妥善做好安置工作。
- 認(rèn)真做好災(zāi)后調(diào)查評估、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)
宣布應(yīng)急結(jié)束，召開好群眾會發(fā)動生產(chǎn)自救，降低災(zāi)害損失，對特大洪災(zāi)明確向群眾發(fā)放社會、個人或國家的捐贈物資和資金，實行統(tǒng)一管理按受災(zāi)輕重合理及時發(fā)放到災(zāi)民手中。
第五章 保障措施
一、信息保障
鎮(zhèn)防汛辦：辦公室電話：44415513
指揮長： 高 寧 電話：18623193950
金仙村大拱橋水庫負(fù)責(zé)人：陳紅電話：18996024206
高巖村團(tuán)結(jié)水庫負(fù)責(zé)人： 郭 鵬 電話：19923627776
科郎村紅旗水庫負(fù)責(zé)人： 鄭世新 電話：13637858348
老君村友誼水庫負(fù)責(zé)人： 田洪國 電話：13368407258
花院村楊家溝水庫負(fù)責(zé)人：孫永奎電話：13883446258
各級防汛搶險指揮部門實行防汛24小時值班制度和指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。值班人員負(fù)責(zé)做好值班記錄，及時了解和掌握水情、雨情、災(zāi)情等汛情。及時了解雨情、水情實況和水文氣象預(yù)報，要了解有關(guān)水庫和防洪工程的運行和防守情況、發(fā)生的險情及處理情況，主動了解受災(zāi)地區(qū)的范圍和人員傷亡情況以及搶救的措施。
二、應(yīng)急隊伍保障
（一）防洪工程管理單位搶險隊。防洪工程管理單位要成立搶險對伍，由各防洪工程管理單位人員組成，承擔(dān)巡堤查險、防洪工程設(shè)施啟閉和簡單險情隱患的處理，自己不能處理的及時上報防汛搶險指揮部門調(diào)搶險隊處理。
（二）鎮(zhèn)專業(yè)防汛搶險隊。由全體干部及民兵預(yù)備役人員組成。主要承擔(dān)所轄區(qū)域的抗洪搶險任務(wù)，重點是場鎮(zhèn)及涪江支流周邊的居民、群眾。
（三）特大緊急險情處理。當(dāng)發(fā)生洪流超標(biāo)準(zhǔn)大洪水，人民生命財產(chǎn)和重要街道、村莊、重點目標(biāo)受到洪水威脅時，鎮(zhèn)防汛搶險指揮部門可根據(jù)需要向區(qū)防汛搶險指揮部門提出申請，請示支援抗洪搶險。
三、交通運輸保障
鎮(zhèn)防汛搶險指揮部根據(jù)防洪搶險救災(zāi)的需要，在險情發(fā)生后所有車輛、船只一律無條件投入到救災(zāi)工作，其調(diào)用直接由副指揮長（分管領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)，各駕駛員必須原地待命，服從指揮。同時，如遇險情，沿江路段全線實行交通管制。
四、醫(yī)療衛(wèi)生保障
鎮(zhèn)衛(wèi)生部門要做好災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作，認(rèn)真制定洪災(zāi)發(fā)生后的調(diào)用方案，一旦災(zāi)情發(fā)生，衛(wèi)生部門應(yīng)迅速組織醫(yī)療防疫隊伍進(jìn)駐災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時醫(yī)療所，搶救、轉(zhuǎn)運、醫(yī)治傷病員；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源、食品安全等；迅速向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械，保證救援工作的順利開展。
五、治安保障
派出所協(xié)助加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。
六、物資保障
防汛物資儲備的主要品種是鐵鏟、沙袋、充電式應(yīng)急燈、繩、救生衣等。
七、經(jīng)費保障
鎮(zhèn)人民政府要將防汛應(yīng)急資金列入財政預(yù)算計劃，同時在災(zāi)害易發(fā)地還要儲備必要的防汛專用物資和器材，財政所要做好應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備，保障搶險救災(zāi)的需要。
防汛應(yīng)急資金的使用范圍：防汛搶險工作經(jīng)費、修復(fù)被毀壞的水利基礎(chǔ)工程。
第六章 獎勵與責(zé)任
嚴(yán)格實行獎懲制度。對在抗洪搶險救災(zāi)中英勇?lián)岆U，忠于職守，指揮有方人員，鎮(zhèn)將給予表彰和獎勵。對工作失職，臨陣退卻，以及指揮失誤造成重大損失者要根據(jù)情節(jié)給予黨紀(jì)、政紀(jì)和經(jīng)濟(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。
附件：別口鎮(zhèn)各村防汛搶險隊隊員名單
別口鎮(zhèn)各村防汛搶險隊隊員名單
一、飛鳳社區(qū)防汛搶險隊隊員名單
隊 長：李曉玉 支部書記 15023194694
副隊長：文祖榮 支部副書記15923196996
成員：陳國毅、劉洪強(qiáng)、張 揚、李志芬、唐建華、鄒孝祥、鄭桂蓉、陽熙成、蘇萬方、陳大偉、陳全學(xué)、鄒 平、王祖德、鄭自國、飛鳳社區(qū)民兵應(yīng)急分隊。
二、高巖村防汛搶險隊隊員名單
隊 長：陳 彬 支部書記 13677669358
副隊長：郭 鵬支部副書記 19923627776
成 員：王福中、劉獻(xiàn)春、王建華、譚興龍、蔣華平、何篤貴、張知富、何書倫、施澤明、楊 林、陳 瓊、劉洪貴、高巖村民兵應(yīng)急分隊。
三、金仙村防汛搶險隊隊員名單
隊 長：唐小濱支部書記 13350339436
副隊長：陳 紅支部副書記18996024206
成 員：陽強(qiáng)瓊、于 杰、楊建云、陽華強(qiáng)、陳昌祿、李祖友、周群素、何林暉、金仙村民兵應(yīng)急分隊。
四、科郎村防汛搶險隊隊員名單
隊 長：龍洪奎 支部書記 13637858589
副隊長：鄭世新 支部副書記 13637858348
成 員：鄭著明、鄒政權(quán)、劉 瀅、陽玲玲、孫少會、李大菊、鄭宜德、劉小波、卿明倫、龍中海、科郎村民兵應(yīng)急分隊。
五、老君村防汛搶險隊隊員名單
隊 長：熊 江 支部書記 13983037568
副隊長：田洪國 支部副書記 15923199718
成員：吳紹林、廖先菊、唐文利、陳幫安、唐興勝、唐先光、陳天學(xué)、唐玉前、老君村民兵應(yīng)急分隊。
六、花坡村防汛搶險隊隊員名單
隊 長：游文亮 支部書記18523355888
副隊長：彭仕超 支部副書記13594331621
成員：彭 玲、劉群英、陳春梅、游文學(xué)、游清平、陳登富、王 剛、游太連、吳紹余、花坡村民兵應(yīng)急分隊。
七、花院村防汛搶險隊隊員名單
隊 長：唐玉開 支部書記 13637857699
副隊長：孫永奎 支部副書記13883446258
成 員：胡奉兵、陽紅蘭、陳玉梅、舒國紅、王明云、梁士慶、萬光才、孫明全、劉云桂、曾祥富、陳燈華、花院村民兵應(yīng)急分隊
抄送：存檔。
重慶市潼南區(qū)別口鎮(zhèn)黨政辦公室 2021年3月4日印發(fā)
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