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重慶市潼南區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報告

2024年以來，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委在區(qū)委、區(qū)政府堅強領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)司法局有力指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的二十大和二十屆三中全會精神，不斷強化法治思維，提升法治水平，為推進法治政府建設(shè)做出了積極的努力?，F(xiàn)將區(qū)住房城鄉(xiāng)建委2024年法治政府建設(shè)情況匯報如下：

一、黨政主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)，夯實法治建設(shè)根基

（一）強化政治擔(dān)當(dāng)，落實主體責(zé)任。一是區(qū)住房城鄉(xiāng)建委主要負(fù)責(zé)人堅決扛起法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)置于年度工作核心位置。多次主持召開法治工作部署會，制定詳細(xì)的法治政府建設(shè)工作要點與普法依法治理計劃，嚴(yán)格按照區(qū)依法治區(qū)辦要求，開展?fàn)I商環(huán)境專題述法，并落實年終述職制度，向區(qū)依法治區(qū)辦書面報告工作，同時向社會公開建設(shè)成果，主動接受群眾監(jiān)督。二是領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法普法，積極組織干部職工參與各類學(xué)法活動。2024年，安排2名新提任領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治理論專題考試，組織139名干部職工參加普法考試，實現(xiàn)參學(xué)率、參考率、及格率三個100%，營造了濃厚的法治學(xué)習(xí)氛圍。

（二）完善決策機制，提升決策質(zhì)量。一是嚴(yán)格遵循依法依規(guī)決策原則，全面貫徹民主集中制、“三重一大”事項集體決策制度與主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制度，確保重大行政決策必經(jīng)合法性審查與集體討論決定程序。二是充分發(fā)揮法律顧問在決策論證、法律風(fēng)險防范等方面的積極作用，完善重大行政決策法制審核機制，嚴(yán)格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，有效提升行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

（三）依法履行職能，提升治理效能。一是規(guī)范文件審核。嚴(yán)格履行行政規(guī)范性文件合法性審核第一責(zé)任人職責(zé)，全面落實審核機制，加強審查備案工作，確保文件合法合規(guī)；二是推進政務(wù)公開。堅持全面主動公開，常態(tài)化公開重點領(lǐng)域政策信息，及時發(fā)布政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，不斷提升政務(wù)公開能力與水平；三是明確權(quán)責(zé)清單。深化落實權(quán)責(zé)清單制度，推進機構(gòu)職責(zé)法定化，明確權(quán)責(zé)邊界，確保依法全面履職；四是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平；五是深化執(zhí)法改革。貫徹落實全市綜合行政執(zhí)法改革實施意見，穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法改革，提升執(zhí)法效能；六是強化應(yīng)訴能力。深入落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷提升行政應(yīng)訴水平，維護法治權(quán)威；七是落實普法責(zé)任。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定并實施普法責(zé)任清單，豐富法治宣傳內(nèi)容與形式，營造良好法治氛圍。

（四）加強權(quán)力監(jiān)督，確保依法行政。一是強化內(nèi)部監(jiān)督。依托內(nèi)審制度，對機關(guān)及下屬事業(yè)單位經(jīng)濟活動進行全面監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改問題，防范廉政風(fēng)險；二是接受外部監(jiān)督。主動接受人大、政協(xié)、審計、群眾和司法等各界監(jiān)督，認(rèn)真落實司法建議和檢察建議，確保權(quán)力在陽光下運行；三是完善政務(wù)公開程序與機制，督促公開行政職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限等信息，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全流程公開，認(rèn)真辦理群眾來信來訪，切實保障群眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

（五）強化法治保障，夯實工作基礎(chǔ)。一是加強人才建設(shè)。針對基層法治基礎(chǔ)薄弱、法治人才不足等問題，通過函授、自考、招聘、選調(diào)等多種方式，加大法律專業(yè)人才引進力度，充實法治隊伍；二是完善機構(gòu)建設(shè)。加強法治機構(gòu)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮執(zhí)法隊伍、法制監(jiān)審機構(gòu)在法治建設(shè)中的關(guān)鍵作用，為法治工作提供堅實組織保障；三是保障培訓(xùn)經(jīng)費。加大法治教育培訓(xùn)投入，組織開展多樣化的法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，同時保障法治建設(shè)所需財政經(jīng)費，確保各項工作順利開展。

二、清單制度落實有力，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)

一是將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，2024年以來，組織領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、國家法律及地方性法規(guī)，共計30余部法律法規(guī)；二是制定并落實委內(nèi)《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》，為班子成員、二級班子及黨員發(fā)放《潼南區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治知識應(yīng)知應(yīng)會200問》40本；三是依托委黨組中心組集體學(xué)法制度和黨支部“三會一課”，定期開展集體學(xué)法活動，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。

三、多措并舉成效顯著，扎實推進法治政府建設(shè)

（一）健全制度規(guī)范，夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)。一是優(yōu)化行政許可管理。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，全面優(yōu)化行政審批服務(wù)。精心編制事項清單，全力壓縮辦理時限。2024年，通過“渝快辦”平臺順利辦結(jié)503件，辦件覆蓋度達36%，滿意率100%；二是落實法律顧問制度。通過購買服務(wù)，與曾勇律師事務(wù)所合作，構(gòu)建以法制機構(gòu)人員為核心、法律顧問積極參與的法制審查體系。2024年，法律顧問提供法律意見27件，合同審查備案40件，有效規(guī)范行政行為，降低法律風(fēng)險；三是加強監(jiān)督，嚴(yán)格政務(wù)公開，確保依法行政。主動接受監(jiān)督，承辦人大代表建議21件、政協(xié)委員提案9件。堅持公開為原則、不公開為例外，主動公開與依申請公開相結(jié)合，做好重點領(lǐng)域政策信息公開，規(guī)范依申請事項辦理流程。本年度主動公開信息124條，受理并辦結(jié)依申請公開14宗。及時回應(yīng)公眾關(guān)切，增強政府工作透明度；四是強化行政執(zhí)法規(guī)范。積極開展執(zhí)法檢查“綜合查一次”，嚴(yán)格執(zhí)行免罰慎罰制度，靈活運用多種執(zhí)法方式糾正輕微違法。深入開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，不斷提升執(zhí)法質(zhì)效。2024年，辦理簡易程序行政處罰案件及一般性行政處罰案件202件，處罰金額72.78萬元。召開案件審查集體研究會5次，審議行政處罰案件15件，確保執(zhí)法程序正當(dāng)、處罰合理合法；五是加強規(guī)范性文件管理。建立健全規(guī)范性文件管理臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行起草論證、公開征求意見、合法性審查等程序。建立公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制，動態(tài)清理不平等政策。2024年，審查出臺行政規(guī)范性文件1件，保留18件，清理廢止1件；六是推進執(zhí)法體制改革。持證行政執(zhí)法人員全部入駐“執(zhí)法＋監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用平臺，完成角色分配，嚴(yán)格按照要求對執(zhí)法事項進行調(diào)整認(rèn)領(lǐng)。繼續(xù)做好改革前行政執(zhí)法工作，依法查處違法違規(guī)行為，同時安排執(zhí)法人員下沉基層，對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法進行專業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，有效提升基層執(zhí)法水平；七是整治行政執(zhí)法問題。深入開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，聚焦運動式執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法等六個方面問題全面自查整改，制定并落實行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等系列措施，構(gòu)建學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化、長效化機制，持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)效；八是落實行政應(yīng)訴制度。嚴(yán)格落實行政負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議聽證制度和出庭應(yīng)訴制度，確保行政機關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽證率和出庭應(yīng)訴率達100%，維護法治尊嚴(yán)；九是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。制定并實施全年行政執(zhí)法檢查計劃，通過多種檢查方式對被監(jiān)管對象開展執(zhí)法檢查，及時公開執(zhí)法權(quán)限和人員信息；十是強化證據(jù)法制審查，指導(dǎo)執(zhí)法人員依法調(diào)查取證。定期組織案卷評查，以區(qū)司法局評查問題為重點，采取多種方式提升文書制作質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（二）維護社會穩(wěn)定，筑牢法治建設(shè)防線。一是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。認(rèn)真落實中央、市、區(qū)房地產(chǎn)政策，通過舉辦房交會、爭取專項債券、收購存量商品房作為保障房、支持城中村改造等措施，有效推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，緩解企業(yè)資金壓力，化解保交房矛盾；二是發(fā)揮專班作用。充分發(fā)揮綜合專班與項目專班作用，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案、部門主要負(fù)責(zé)人組成9個項目專班，大力推進房屋建設(shè)交付，扎實做好維穩(wěn)處突工作；三是治理欠薪問題。加強建筑領(lǐng)域欠薪治理，強化日常監(jiān)管與部門聯(lián)動，督促落實“一金三制”，及時預(yù)警和化解討薪事件。2024年，檢查項目21個，協(xié)調(diào)處理欠薪糾紛113起，涉及金額約8245.4萬元，約談欠薪風(fēng)險項目8次，督促企業(yè)及時支付拖欠工資，維護勞動者合法權(quán)益；四是開展掃黑除惡行動。積極開展住建領(lǐng)域掃黑除惡專項行動，采用“線上+線下”相結(jié)合的方式公開舉報投訴渠道，重點在建筑工地、物業(yè)小區(qū)、住房保障等領(lǐng)域開展整治。走訪群眾123人次，抽查14個項目工地資料，未發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡問題；五是化解矛盾糾紛。成立3個矛盾糾紛工作專班，按照“四個第一時間”工作思路，高效推進矛盾排查化解。2024年，依法處理質(zhì)量投訴134起、安全投訴6起、噪聲揚塵擾民投訴20起、農(nóng)民工欠薪23起，有效化解物業(yè)矛盾糾紛220余起；六是加快推進數(shù)字住建工作。按照市委、區(qū)委要求，策劃建筑材料質(zhì)量管控“一件事”，全面貫通城市內(nèi)澇治理、渝悅安居、政務(wù)數(shù)字管線、渝悅·農(nóng)房智管、政務(wù)·工程質(zhì)量安全保障等應(yīng)用場景，啟動數(shù)字住建駕駛艙建設(shè)。依托一體化公共數(shù)據(jù)平臺開展數(shù)據(jù)編目、歸集和治理，實現(xiàn)行政審批事項“一網(wǎng)通辦”；七是推動國有資產(chǎn)盤活。為申報“三攻堅一盤活”項目提供房屋質(zhì)量安全、消防安全核查及檔案驗收指導(dǎo)，2024年核查項目40個。根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會研究，對符合條件項目納入辦證歷史遺留問題處置，按照證繳分離原則，先登記后追繳。2024年，審核辦理項目15個，涉及單位13個，追收城市建設(shè)配套費366.84萬元。

（三）堅守安全底線，強化法治建設(shè)保障。一是加強在建工程監(jiān)督。持續(xù)強化在建工程項目監(jiān)督檢查，深入開展安全生產(chǎn)治本三年行動，運用無人機巡檢、高清攝像頭線上檢查等“技防”措施，建立完善安全責(zé)任制清單，提升從業(yè)人員安全意識、管理能力和安全理念；二是保障房屋住用安全。針對農(nóng)村D級危房，采取領(lǐng)導(dǎo)包片、責(zé)任到人的方式，赴鎮(zhèn)街督導(dǎo)并組織專題研究，加快推進D級危房搬離。2024年，全面完成農(nóng)村危房改造246戶，城鎮(zhèn)危房整治469戶。

四、加強法治宣傳，營造法治建設(shè)氛圍

一是提升干部法治能力。依托委黨組中心組專題學(xué)習(xí)會、業(yè)務(wù)會、工作例會、專題培訓(xùn)等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)10次，增強干部職工學(xué)法用法意識，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力；二是落實普法責(zé)任制度。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，依據(jù)《普法責(zé)任清單》，利用重要法治宣傳節(jié)點，有針對性地開展線上線下主題法治宣傳教育實踐活動。2024年，組織干部職工141人次參加旁聽庭審，1名人員參加市人大常委會基層立法聯(lián)系點掛牌儀式，5名青年干部參加“法治潼南·青年當(dāng)先”法治建設(shè)能力大賽，開展各類專題宣傳11次，發(fā)放法治宣傳資料2143份，取得良好宣傳效果。

五、2024年推進法治建設(shè)存在的不足和原因

（一）法治意識與能力方面。部分干部職工對法治建設(shè)的全局性、系統(tǒng)性和長期性缺乏充分認(rèn)識，法治意識和法治能力有待增強。

（二）行政執(zhí)法隊伍建設(shè)方面。行政執(zhí)法隊伍力量較為薄弱，部分執(zhí)法人員的法律專業(yè)知識儲備不足。同時，在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員的程序意識和證據(jù)意識還有進一步強化的空間，這在一定程度上影響了行政執(zhí)法的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

（三）依法化解矛盾糾紛方面。隨著物業(yè)收費管理、商品房延期交付、住房質(zhì)量安全、施工噪音擾民、拖欠農(nóng)民工工資等方面矛盾糾紛頻發(fā)、問題復(fù)雜、化解難度大，給矛盾糾紛調(diào)解工作造成很大阻礙，調(diào)解人員化解矛盾糾紛的能力還有待提高。

六、2025年推進法治建設(shè)工作思路、目標(biāo)舉措

（一）在法治思維上進行提升。深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實市委六屆二次、三次、四次全會和區(qū)委十四屆五次、六次、七次全會各項部署及區(qū)委依法治區(qū)委員會工作要求。認(rèn)真落實學(xué)法用法制度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立依法行政的思維與理念，學(xué)會運用法治方式去維護經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定，切實履行依法行政重要組織者、推動者和實踐者職責(zé)。

（二）在依法化解矛盾糾紛上進行突破。依托建設(shè)領(lǐng)域、征地征收、物業(yè)管理三大領(lǐng)域成立的人民調(diào)解委員會，依法、及時、有效地預(yù)防和化解糾紛，發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防、化解矛盾糾紛和維護社會穩(wěn)定中的積極作用，與行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接，推動房地產(chǎn)開發(fā)、征地拆遷、物業(yè)管理等群眾反映的急難愁盼問題得到處置，營造和諧良好的社會環(huán)境。

（三）在普法宣傳上進行強化。切實貫徹“八五”普法規(guī)劃，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新普法宣傳方式，深入建筑企業(yè)、物業(yè)小區(qū)等領(lǐng)域開展線上線下多形式、多渠道、多維度的普法宣傳活動，加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域典型案例的收集與運用，建立健全以案普法的長效機制，不斷提高廣大人民群眾的法治意識，全方位營造良好住建法治氛圍。

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