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?2021年，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)依法治區(qū)辦的幫助指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實《2021年全區(qū)法治政府建設(shè)的工作要點》的文件精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實黨的十九屆六中全會精神和習(xí)近平總書記在中國全面依法治國委員會會議上的重要講話精神，以落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》（中發(fā)〔2021〕33號）為主線，準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)在全面依法治國中的戰(zhàn)略地位。圍繞區(qū)住房城鄉(xiāng)建委中心工作，堅持依法行政，強(qiáng)化法制監(jiān)督，委黨組書記、主任為法治政府部門建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室層層負(fù)責(zé)，將法治政府建設(shè)落實到住建工作的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)安排，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2021年推進(jìn)法治建設(shè)的主要舉措和成效

（一）全面依法履行行政職能

一是全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推行“渝快辦”，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖”生成、“一個平臺”審批，實行“多測合一”、區(qū)域評價成果運用，專門設(shè)立“小型建設(shè)項目綜合窗口”，推行告知承諾制、“容缺預(yù)審”、安全質(zhì)量提前介入，推行保證金、監(jiān)管資金擔(dān)保或保函制度。二是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)督查，開展建安系列行動、安全生產(chǎn)專項整治三年行動、安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法行動等專項工作，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和違法行為處罰力度。三是持續(xù)鞏固脫貧住房安全保障成果，榮獲重慶市脫貧攻堅先進(jìn)集體。對農(nóng)村低收入群體危房發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶，實施農(nóng)村危房改造505戶，完成農(nóng)房安全隱患排查13.93萬戶。有序推進(jìn)雙江特色小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，完成古溪鎮(zhèn)祿溝傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)項目，成功申報新勝鎮(zhèn)桅桿村為市級傳統(tǒng)村落。四是有序推進(jìn)51項城市提升重大項目，完成老舊小區(qū)改造67個、新增停車位394個，完成棚戶區(qū)（城中村）改造659戶、高層建筑可燃雨棚拆除和突出外墻防護(hù)網(wǎng)整治，創(chuàng)建智慧工地12個，揚塵控制示范工地10個。實施配套管網(wǎng)和PPP項目雨污水管網(wǎng)建設(shè)，建成城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)57.34公里，新增城市道路18.45公里、人行道面積6.39萬㎡，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59%。五是全力推進(jìn)了銅安高速、雙江航電樞紐、銅車壩水庫、城市規(guī)劃項目等46件、3530畝征拆工作。完成合安高速99個社、潼榮高速124個社補征地和區(qū)醫(yī)院三期房屋拆除。完成5個鎮(zhèn)街房屋拆遷408戶、7萬㎡和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園743戶征地協(xié)議簽訂及房屋初始登記工作。扎實做好已批未實施完結(jié)項目2萬余名人員安置工作。

（二）健全依法行政制度體系

一是嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市潼南區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，對建筑工程領(lǐng)域規(guī)范性文件進(jìn)行合法性和公平競爭審查。先后開展涉及因出臺或修訂優(yōu)化營商環(huán)境條例、行政處罰法、公平競爭、長江流域保護(hù)方面等法律法規(guī)，對規(guī)范性文件開展四輪清理工作，共清理委內(nèi)文件869件，其中：修改1件，廢止4件。二是健全行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。辦理群眾來信來訪、信箱600余件，2021年度區(qū)住房城鄉(xiāng)建委主辦人大代表建議15件、政協(xié)委員提案12件。辦理率、回復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%，并按要求進(jìn)行了公開。三是嚴(yán)格信息公開，對單位年度預(yù)決算、法治政府建設(shè)情況、企業(yè)資質(zhì)辦理、施工許可、竣工備案、房地產(chǎn)開發(fā)前期物業(yè)招標(biāo)及中標(biāo)結(jié)果等進(jìn)行公示公開，編制了國有土地上房屋征收與補償領(lǐng)域、保障性住房領(lǐng)域、農(nóng)村危房改造領(lǐng)域、城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引及標(biāo)準(zhǔn)目錄。

（三）重大行政決策科學(xué)民主合法

一是嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善本地區(qū)重大行政決策制度，實行重大行政決策公開制度，制定并公布年度重大行政決策事項目錄，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果全部公開。二是暢通公眾參與公共決策渠道，充分聽取社會公眾意見。在制定潼南區(qū)調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理工作在網(wǎng)上公開征求意見，制定潼南區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核實施辦法（暫行）召開聽證會公開向物管公司征求意見。三是建立黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師制度，并在依法決策中發(fā)揮作用。重大行政決策集體討論，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。制定了黨組工作規(guī)則、黨組討論和決定重大問題清單、黨組會議制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度、民主集中制度，通過黨組會、主任辦公會集體決策重大事項。

（四）行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效

一是推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。按照《重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潼南區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法的通知》《重慶市建筑市場行為執(zhí)法工作手冊》要求，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。二是提升行政執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范性和透明度。嚴(yán)格按照《重慶市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰案卷評查文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》的要求，做到要素齊備、填寫規(guī)范、內(nèi)容齊全、格式正確、歸檔完整。制定《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》《行政執(zhí)法人員考核制度》等相關(guān)制度。三是優(yōu)化和改進(jìn)執(zhí)法方式，注重說理式、“柔性”執(zhí)法，除有法定依據(jù)外，不要求特定區(qū)域或行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)。采取約談、誡勉談話等方式，督促存在違規(guī)行為的單位積極整改。四是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法組織有力、運轉(zhuǎn)順暢，配合區(qū)級相關(guān)部門開展綜合執(zhí)法。五是健全并落實執(zhí)法人員管理制度。按照區(qū)委法辦《關(guān)于開展全區(qū)行政執(zhí)法人員清理公示的通知》（潼委法辦〔2020〕2號）文件要求，對執(zhí)法人員資格進(jìn)行了全面清理，組織執(zhí)法人員參加市級、區(qū)級相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)，并通過考試。六是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。制定《普法依法治理工作計劃》和《重慶市潼南縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進(jìn)一步落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施方案》。

（五）社會矛盾糾紛依法有效化解

一是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)預(yù)防性制度機(jī)制建設(shè)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。在預(yù)防化解矛盾糾紛方面，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委依法處理質(zhì)量安全、噪聲擾民、農(nóng)民工欠薪等投訴，矛盾均有效化解。二是建立潼南區(qū)建設(shè)領(lǐng)域糾紛調(diào)解委員會，對建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量糾紛、合同糾紛等相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)解。成立了物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會，與街道、社區(qū)一道對物業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛及時協(xié)調(diào)化解。對征地征收歷史遺留問題多次會同相關(guān)部門與權(quán)利人進(jìn)行溝通，摸排情況，逐步實施化解。三是完善訴源治理機(jī)制，構(gòu)建調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機(jī)制。制定了排查制度、登記制度、檔案制度、回訪制度、報告制度和人民調(diào)解工作流程圖。四是開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，成功化解劉公普住房補貼信訪積案。五是加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會治安良好秩序。物業(yè)小區(qū)治安巡查，進(jìn)行防盜防騙防火防疫宣傳。

二、2021年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治建設(shè)的有關(guān)情況

一是切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)納入?yún)^(qū)住房城鄉(xiāng)建委年度重點工作，研究制定法治建設(shè)年度計劃，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。二是通過采取集中學(xué)習(xí)、分散自學(xué)、推送學(xué)習(xí)資料等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神及市委、區(qū)委相關(guān)會議精神、學(xué)習(xí)憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)10余次。推動《貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話分工方案》落地落實。三是多次召開黨組會議聽取法治政府建設(shè)相關(guān)情況，研究法治建設(shè)相關(guān)重大問題，每季度向區(qū)委依法治區(qū)辦報送法治工作開展情況的報告、年終述職（述法）報告，落實行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

三、2021年推進(jìn)法治建設(shè)存在的不足和原因

一是思想認(rèn)識還需提高。部分干部職工沒有站在“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度來推動法治建設(shè)，對全面依法治國和法治政府建設(shè)的認(rèn)識不到位，重視程度不夠。

二是宣傳教育未完全到位。在組織干部職工學(xué)習(xí)全面依法治國理念推進(jìn)法治政府建設(shè)的方式方法上創(chuàng)新不夠，法治觀念、法治思維、依法執(zhí)政、依法行政還沒有真正做到入腦入心。

三是行政行為規(guī)范性還有待提升。主要表現(xiàn)在矛盾糾紛化解能力有待提高，征地拆遷等工作仍存在訴訟風(fēng)險，行政執(zhí)法落實 “三項制度”上仍然存在差距等等。

四、2022年推進(jìn)法治建設(shè)的工作思路和目標(biāo)舉措

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)加強(qiáng)宣傳工作，讓企業(yè)知法懂法畏法敬法，并不定期開展法制教育培訓(xùn)，提高全民法治意識。推動住建領(lǐng)域法治政府建設(shè)不斷取得新進(jìn)展實現(xiàn)新突破。

二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。貫徹落實《重慶市潼南區(qū)<法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020?2025年）>實施方案》《重慶市潼南區(qū)法治社會實施方案（2021?2025）》加大行政執(zhí)法培訓(xùn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，積極探索新形勢下說理式、“柔性”執(zhí)法方，進(jìn)一步加大法治人才培養(yǎng)的力度。

三是創(chuàng)新普法方式。多形式開展普法活動，提升普法效果。在行政審批、房地產(chǎn)開發(fā)、征地拆遷、物業(yè)管理、政務(wù)服務(wù)、拖欠民工工資事件等群眾反映的急難愁盼問題方面，持續(xù)排查化解穩(wěn)控，做好宣傳解釋、強(qiáng)化法治宣傳，引導(dǎo)他們依法解決。

2022年1月13日