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重慶市潼南區(qū)減災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展做好2021-2022年度受災(zāi)群眾冬春救助工作的通知
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各鎮(zhèn)街：
????今年以來(lái)，我區(qū)大部分地區(qū)遭受洪澇、滑坡等多種自然災(zāi)害，給受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活造成較大影響，部分受災(zāi)群眾當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活遭受不同程度影響，特別是今冬明春期間的基本生活面臨一定困難。按照《應(yīng)急管理部財(cái)政部關(guān)于組織開(kāi)展全國(guó)受災(zāi)群眾冬春救助工作的通知》（應(yīng)急函〔2021〕112號(hào)）要求，為扎實(shí)做好2021-2022年度全區(qū)受災(zāi)群眾冬春救助工作，確保受災(zāi)群眾安全溫暖過(guò)冬過(guò)節(jié)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
????冬春救助是自然災(zāi)害救助工作的重要組成部分，也是保障困難群眾基本生活的重要舉措之一，涉及受災(zāi)群眾數(shù)量多，救助時(shí)間跨度大。做好冬春救助工作，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，更是織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)的必然要求。各鎮(zhèn)街要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)貐^(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)并積極爭(zhēng)取支持，會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，把冬春救助作為當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)組織好、開(kāi)展好。要嚴(yán)格按照《自然災(zāi)害救助條例》《重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》（渝應(yīng)急發(fā)〔2019〕68號(hào)）要求，提前部署安排，層層分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任、健全相關(guān)政策制度，細(xì)化救助措施，明確工作要求，確保工作取得實(shí)效。要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，深入基層了解受災(zāi)群眾急難愁盼，采取有力措施幫助解決，把受災(zāi)困難群眾基本生活保障工作做實(shí)做細(xì)，不斷增強(qiáng)受災(zāi)困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、深入調(diào)查，精準(zhǔn)掌握救助需求
????受災(zāi)鎮(zhèn)街認(rèn)真開(kāi)展當(dāng)年災(zāi)害損失情況調(diào)查和冬春需救助評(píng)估。鎮(zhèn)街要組織人員深入村（社區(qū)）、受災(zāi)農(nóng)戶(hù)家中，詳細(xì)調(diào)查了解受災(zāi)困難家庭基本情況、災(zāi)害損失情況、自救能力以及口糧、衣被、取暖等方面的困難和需求，及時(shí)做好需救助數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和核查工作。鎮(zhèn)街要加強(qiáng)工作督導(dǎo)，對(duì)村（社區(qū)）上報(bào)需救助情況進(jìn)行核查，及時(shí)做好匯總、評(píng)估工作，研究確定冬春救助重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群，特別是要關(guān)注受災(zāi)的倒房重建戶(hù)、低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員、留守老人、留守兒童、散居孤兒、殘疾人等特殊群體以及脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、貧困戶(hù)的救助需求。務(wù)必按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》規(guī)定填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表》（臺(tái)賬）和《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》，將紙質(zhì)檔（加蓋公章）及電子檔于2021年9月28日?qǐng)?bào)送區(qū)應(yīng)急局?！?/span>
三、明確標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)精準(zhǔn)組織救助
今年，區(qū)級(jí)冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為每人不低于150元，各鎮(zhèn)街要結(jié)合本級(jí)財(cái)政、救災(zāi)款物總量、受災(zāi)人員困難程度、需救助總?cè)藬?shù)等因素，認(rèn)真制定本鎮(zhèn)街冬春救助具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確救助標(biāo)準(zhǔn)。要按照“分類(lèi)救助、重點(diǎn)救助”原則，對(duì)冬春救助對(duì)象按照因?yàn)?zāi)造成住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、家庭財(cái)產(chǎn)損失、致傷致殘等情況實(shí)行分類(lèi)排隊(duì)，優(yōu)先考慮倒房重建戶(hù)和受災(zāi)的低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體以及脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)等受災(zāi)人員的救助，并視情提高救助標(biāo)準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格按照受災(zāi)人員本人申請(qǐng)或村（居）小組提名、村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核、區(qū)應(yīng)急部門(mén)審批的程序規(guī)范，精準(zhǔn)確定救助對(duì)象，確保公開(kāi)、公平、公正。
四、加大投入，有效保障救助需要
各鎮(zhèn)街要切實(shí)落實(shí)政府災(zāi)害救助主體責(zé)任，按規(guī)定提前安排、優(yōu)先落實(shí)好本級(jí)冬春救災(zāi)資金，幫助受災(zāi)人員解決冬春期間基本生活困難。本鎮(zhèn)街上報(bào)冬春生活需救助人數(shù)原則上不超過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上的受災(zāi)總?cè)藬?shù)。
五、強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)促進(jìn)救助實(shí)效
冬春救災(zāi)資金用于幫助受災(zāi)人員解決冬春期間基本生活困難，要管好用好冬春資金，確保冬春救助款物規(guī)范、有效使用。不得優(yōu)親厚友，不得平均發(fā)放，嚴(yán)禁資金截留挪用、發(fā)放遲緩或沉淀不用，嚴(yán)禁以慰問(wèn)金形式發(fā)放，嚴(yán)禁將冬春資金用于行政管理、工作經(jīng)費(fèi)支出或平衡預(yù)算。冬春救助原則上實(shí)行資金救助。按照《重慶市財(cái)政局等十二部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的通知》（渝財(cái)農(nóng)〔2021〕61號(hào)）要求，須通過(guò)“一卡（折）通”或社?？òl(fā)放。確需實(shí)物救助的，要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)和采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定組織采購(gòu)、確保采購(gòu)物資的質(zhì)量安全。鎮(zhèn)街應(yīng)在接到區(qū)級(jí)冬春資金撥款文件后，結(jié)合本級(jí)財(cái)政冬春資金安排，按照“分類(lèi)救助、重點(diǎn)救助、精準(zhǔn)救助”要求，及時(shí)制定資金分配方案，指導(dǎo)村（社區(qū)）組織做好資金發(fā)放情況公示，并在15個(gè)工作日內(nèi)（最晚春節(jié)前）將中央和市級(jí)冬春資金全部發(fā)放到救助對(duì)象手中。鎮(zhèn)街應(yīng)急辦要加強(qiáng)冬春救助工作的指導(dǎo)督促和績(jī)效評(píng)估，及時(shí)核查本地受災(zāi)困難人員冬春救助情況，按時(shí)填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活已救助情況統(tǒng)計(jì)表》《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，及時(shí)將自評(píng)結(jié)果上報(bào)區(qū)應(yīng)急局，區(qū)應(yīng)急局將采取實(shí)地檢查、抽樣調(diào)查等方式，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀(guān)有效。要積極配合審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)等的監(jiān)督檢查，主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)公眾和新聞媒體監(jiān)督。
六、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)救助有序銜接
各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)與民政、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)冬春救助和最低生活保障、臨時(shí)救助、困難幫扶等機(jī)制的有序銜接。冬春救助工作完成后，受災(zāi)群眾基本生活仍存在困難的，符合條件的應(yīng)按規(guī)定及時(shí)納入相關(guān)社會(huì)救助和幫扶制度安排，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。
各地冬春救助及相關(guān)工作開(kāi)展情況要及時(shí)向區(qū)應(yīng)急局報(bào)告，區(qū)應(yīng)急局將適時(shí)組成督導(dǎo)組開(kāi)展2021－2022年度受災(zāi)群眾冬春救助檢查督查，指導(dǎo)督促各地進(jìn)一步加強(qiáng)冬春救助和受災(zāi)群眾生活保障工作，讓受災(zāi)群眾充分感受黨和政府的關(guān)懷和溫暖。
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2021年9月26日
