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重慶市潼南區(qū)應急管理局

關于2024年法治政府建設情況的報告

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2024年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，區(qū)應急管理局黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想牢牢把握穩(wěn)進增效、除險固安、改革突破、惠民強企的工作導向，大力弘揚法治精神、培育法治信仰、推動法治實踐，不斷厚植法治土壤，積極推動《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及市、區(qū)實施方案走深落實，在推進“八五”普法各項工作中受到了市司法局、市普法辦的肯定與表揚，被列為全市“八五”普法中期表現突出的單位?，F將有關工作報告如下：

一、主要舉措及成效

（一）牢固樹立法治思維，夯實法治政府建設基礎

1.切實履行推進法治建設第一責任人職責。

區(qū)應急管理局黨委始終堅持把黨委書記、局長履行法治政府建設的“第一責任人”職責作為全局法治建設工作的總抓手，始終堅持把依法行政納入局黨委重要議事日程。一是主要負責人及單位領導班子以身作則帶頭學法用法。采取集中學習與自學相結合的方式，將黨的二十大、二十屆三中全會精神，全國、全市“兩會”精神，以及新《重慶市安全生產條例》等納入局黨委理論學習中心組和干部職工會集中學習，帶動全局干部尊法、學法、守法、用法。二是主要負責人對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要任務親自督辦。專題聽取上年度本單位法治政府建設情況匯報，專題研究法治建設工作2次，組織制定本單位年度執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。三是制定《重慶市潼南區(qū)應急管理局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，以清單制度推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責走深落實，督促全局行政執(zhí)法人員積極參加市、區(qū)兩級部門依法行政知識培訓，確保全局執(zhí)法人員新進、復訓人員均完成考核要求，執(zhí)法培訓覆蓋100%。

2.深學細悟法治理論，強化干部職工思想武裝。

一是依托局黨委會、局黨委理論學習中心組、黨支部主題黨日等，集中學習了黨的二十大、二十屆三中全會精神，全國、全市“兩會”精神，開展專題研討3次，黨員干部結合應急工作實際談感悟感想，交流發(fā)言10人次，撰寫心得體會10篇，領導干部講黨課3次。二是持續(xù)推進學習強國APP、干部網絡學院、應急管理干部網絡學院等平臺運用，督促干部職工從多渠道、全方位、寬領域自覺學習。三是通過制定《應急管理干部應知應會法律法規(guī)清單》，推動干部職工學法制度化、規(guī)范化、長效化。

（二）以法治思想為指引，筑牢全區(qū)安全工作防線

我局始終堅持以習近平總書記關于安全生產、防災減災救災重要論述為指導，全面落實市委、市政府對安全生產與自然災害防治工作部署，深化重大事故隱患專項排查整治，狠抓風險隱患閉環(huán)管控，2024年實現生產安全事故起數和亡人數分別同比下降40%、25%，成功應對“7·14”“7·18”“7·24”三次洪峰過境，做到了“無需救援、無需搶險、無需過江”，實現了“未亡一人、未淹一車、未潰一壩”目標，在市安委會（市減災委）2024年第三次全體（擴大）會議上得到江敦濤副市長表揚，為全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展筑牢了安全屏障。

1.多措并舉抓安全，防微杜漸守底線。

一是采取“面上督查+暗訪抽查”形式，2024年1-12月，區(qū)安委辦組成7個專項督查組，對全區(qū)23個鎮(zhèn)街和18個單位開展安全生產與自然災害綜合督導檢查工作，共查出161個問題，所有問題均已完成整改。二是聚焦監(jiān)管行業(yè)抓執(zhí)法。嚴格落實安全生產“十五條硬措施”，在危險化學品、工貿、非煤礦山、煙花爆竹等重點行業(yè)領域，加大監(jiān)管執(zhí)法力度和指導服務頻次，2024年，執(zhí)法檢查328家次，發(fā)現問題隱患3571個，實施行政處罰13家（人）次、處罰金額238.75萬元。

2.風險矛盾勤化解，社會穩(wěn)定促和諧。

一是持續(xù)保持“12350”宣傳力度，鼓勵人民群眾積極舉報安全生產事故隱患和各類非法違法生產建設經營行為，穩(wěn)固拓展“人人安全員、處處安全崗，舉報有人跟、件件有落實”新局面，提升群防群治和社會監(jiān)督力量。2024年全年共受理舉報案件692起，其中重大安全生產隱患558起，安全生產違法行為111起，生產安全事故19起，無超期未辦結案件，實施處罰金額66.261萬元，發(fā)放舉報獎金2.6295萬元。二是嚴格落實政府信息公開制度。緊緊圍繞行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結果等重點環(huán)節(jié)，依法、及時、準確公開信息，2024年主動公開政府信息1515余條，收到信息公開申請0件。三是認真辦理人大代表建議和政協委員提案，結合應急管理局實際，有針對性地提出政策措施，切實解決一批代表委員關注、人民群眾關心的熱點難點問題，2024年辦理人大代表建議和政協提案2件，辦復率、規(guī)范率、代表委員滿意率、走訪率均達100%。四是突出抓好信訪穩(wěn)定工作。全面落實領導干部接訪下訪群眾和閱批群眾來信，對上級轉辦信訪事項實行動態(tài)跟蹤管理和督辦，建立群眾來訪事項臺賬，全年共辦理上級轉辦信訪事項6件、干部接訪下訪126件次。

（三）放管結合深化改革，提升服務優(yōu)化營商環(huán)境

一是及時清理相關涉企規(guī)范性文件，全年清理涉企文件1件，我局按要求將《重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)潼南區(qū)安全生產專項資金使用管理辦法的通知》潼南府辦〔2017〕72號文件報送至區(qū)司法局進行廢止。根據《重慶市潼南區(qū)人民政府關于廢止一批政府規(guī)范性文件的決定》（潼南府發(fā)〔2024〕11號）規(guī)定，上述涉企文件已于?2024年9月13日起廢止。二是提升服務質效，完善行政審批制度，確保多項“馬上辦”、“網上辦”、“一次辦”等政策在“渝快辦”上落地生效，2024年辦件219件，無超期辦理，好評率100%。三是常態(tài)使用“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統。建立年度“兩庫一清單”（隨機抽查對象庫、執(zhí)法人員清單庫及企業(yè)清單），主動認領目錄清單14項（子項42項），編制檢查實施清單，隨機抽查企業(yè)17家次，將檢查結果在信用潼南、公眾信息網等網站公示，及時率、合格率雙達標。四是推行告知承諾制度。深化涉企許可事項告知承諾制，辦理承諾許可件163件，占許可事項總比74.43%。

（四）完善制度規(guī)范管理，確保依法行政有制有據

一是強化規(guī)范性文件管理。嚴格履行規(guī)范性文件制定程序，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件“三統一”、有效期等制度，加強法律顧問審查制度，做好規(guī)范性文件前置審查和備案審查，確保規(guī)范性文件制定合法合規(guī)。同時，動態(tài)清理規(guī)范性文件，提高規(guī)范性文件規(guī)范化水平。2024年，我局出臺規(guī)范性文件0個，報送清理文件1個。二是積極推進法律顧問制度。我單位與重慶市潼南區(qū)塘壩法律服務所簽訂《常年法律顧問合同》，在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用，通過線上線下相結合的方式，咨詢問題30余次（含合同審定），切實增強了應急隊伍抵御行政執(zhí)法風險的能力。三是成功申請設立公職律師單位。為單位1名同志申請公職律師執(zhí)業(yè)，設立公職律師對辦理各類案件可能引發(fā)的各種法律糾紛風險及上訪投訴起到事前預防及事中監(jiān)督效果，對建設高素質執(zhí)法隊伍，更好地嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力具有積極作用。四是修訂完善內部制度。為進一步規(guī)范內部管理，完成區(qū)審計局反饋的單位主要負責人經濟責任審計問題整改工作，我局于8月重新修訂了《重慶市潼南區(qū)應急管理局內部審計制度》，明確由主要負責人直接領導開展工作，健全審計結果運用和責任追究等板塊內容，建立內部審計項目檔案管理制度；印發(fā)《應急管理執(zhí)法案件審查制度（試行）》并嚴格執(zhí)行。成立應急管理執(zhí)法案件審查委員會，對執(zhí)法案件的法制審核主要內容、審核意見反饋、重大行政執(zhí)法決定范圍、提請集體討論流程、集體討論會議程序和決定執(zhí)行等6方面進行調整和規(guī)范，進一步加大案件法制審核力度、細致度，強化了權力制約。五是嚴格執(zhí)行“三重一大”議事決策程序。邀請派駐紀檢監(jiān)察組列席會議并全程監(jiān)督，嚴格落實民主集中制。六是持續(xù)加強網絡安全保障。全年采購國產電腦40臺，自查全局正版軟件使用情況2次，落實專人維護網絡信息發(fā)布平臺，切實提升網絡安全防護能力。

（五）強化培訓提升素質，規(guī)范執(zhí)法促進公平正義

一是強化執(zhí)法隊伍建設。為增強執(zhí)法人員法紀意識，提高履職能力，2024年組織全局44名在編干部參加2024年全區(qū)行政執(zhí)法人員網絡培訓考試，完成率100%；組織4名新入職干部參加市應急管理局、全區(qū)執(zhí)法人員培訓考試并成功申辦執(zhí)法證件；組織1名執(zhí)法人員參加全市危害生產安全刑事案件同堂培訓班；組織局內6名執(zhí)法人員參加2024年全市應急管理綜合行政執(zhí)法人員復訓；組織全區(qū)各鎮(zhèn)街分管負責人、應急辦主任、應急辦業(yè)務骨干，區(qū)安委會、區(qū)減災委部分重點單位分管負責人、科長，區(qū)應急管理局全體干部職工參加2024年應急管理能力提升培訓180余人；組織參加“周五應急大講堂”3期120余人次；組織全局在編干部職工參加2024年度全區(qū)法治理論知識學習考試，并全部通過考試。二是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。通過抓信息公示促執(zhí)法透明、抓過程記錄促執(zhí)法規(guī)范、抓審核把關促執(zhí)法公正。在“信用重慶”、公眾信息網上公示日常監(jiān)督執(zhí)法和行政處罰信息100余條。案卷審查覆蓋率100%，共查找問題60余處，程序不合法的0件，并在2024年度全區(qū)行政處罰案卷評查中獲評優(yōu)秀案卷；積極參加市應急管理局、區(qū)司法局組織的執(zhí)法案卷評查活動，不斷提升執(zhí)法案件質量。三是落實行刑銜接工作機制。加強安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，與檢察院、公安局建立聯席會議制度，明確聯席會議主要職責，增強安全生產違法行為刑事處罰合力，保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。四是接受監(jiān)督規(guī)范權力運行。積極對接區(qū)紀委監(jiān)委召開雙月會商座談會，強化執(zhí)法監(jiān)督再監(jiān)督，構建“權責統一、權威高效”行政執(zhí)法新格局，全面從嚴執(zhí)法，全面提高行政執(zhí)法人員政治紀律意識。

（六）扎實推進“八五”普法，厚植法治政府建設土壤

一是嚴格落實普法責任制。積極落實上級文件要求，廣泛深入開展新《重慶市安全生產條例》《重慶市消防條例》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》宣傳，動員安委會成員單位、各鎮(zhèn)街利用干部大會、專題會議、學習會等形式展開學習宣貫，據統計，干部大會、專題會議組織學習30余次，鎮(zhèn)村會議宣貫解讀60余次，企業(yè)宣講、企業(yè)經營主體班前會共計組織學習30余次。二是積極開展“安全生產月”、“防災減災日”等重要活動，面向群眾發(fā)放安全生產、防災減災法律法規(guī)宣傳資料4萬余份，開展安全宣傳“五進”活動3場次，積極動員本區(qū)各企業(yè)單位參加第五屆應急管理普法知識競賽。三是常態(tài)化利用微信公眾號等新媒體發(fā)布安全生產法律法規(guī)、應急科普知識、事故案例等圖文信息和短視頻，增強全區(qū)人民的安全生產法治意識和法治素養(yǎng)。四是始終堅持用法治思維提升防汛救災能力，“循法而行 防救結合 用法治思維打贏防汛救災主動仗”成功申報全市法治政府建設示范項目，被評為“八五”普法中期表現突出的單位，受到了市司法局、市普法辦的肯定與表揚。

（七）推進改革落實整治，提升行政執(zhí)法質量水平

區(qū)應急管理局深入貫徹落實黨的二十大關于“深化行政執(zhí)法體制改革”“完善基層綜合執(zhí)法體制機制”的決策部署，以“重慶市加快推進‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革實施方案”為指導，積極推進大綜合一體化執(zhí)法改革。一是積極入駐重慶市“執(zhí)法+監(jiān)督”一體化數字集成應用，按照區(qū)司法局相關要求，于規(guī)定時限內完成全局所有執(zhí)法人員入駐“執(zhí)法+監(jiān)督”應用，并積極開展執(zhí)法事項認領工作。二是全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，按照司法行政部門要求積極開展行政執(zhí)法人員清理工作。三是對標對表上級部門，落實“管罰分離”要求，印發(fā)執(zhí)行本局《應急管理綜合執(zhí)法改革工作方案》，對監(jiān)管業(yè)務科室與執(zhí)法支隊的權責關系進行詳細劃分界定，建立完善兩類主體之間案件移交與信息反饋等協同工作機制，形成監(jiān)管業(yè)務科室與執(zhí)法支隊之間相互制約又相互平衡的監(jiān)督關系，確保每一起案件都能按照流程實現閉環(huán)管理。四是貫徹落實《關于公布重慶市潼南區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單的通知》精神，修改23個鎮(zhèn)街委托執(zhí)法協議，委托19項執(zhí)法事項給鎮(zhèn)街。

區(qū)應急管理局嚴格推進落實行政執(zhí)法突出問題專項整治，對照梳理出行政執(zhí)法突出問題清單，逐項明確整改措施、責任科室、整改時限，按需升級執(zhí)法裝備，強化聯合執(zhí)法力度，聚焦執(zhí)法人員培訓，規(guī)范全面記錄執(zhí)法過程，不斷提高行政執(zhí)法工作的能力和水平，并組織開展專項整治行動，形成了良好的整治效果。

二、存在的主要問題

2024年我局法治政府建設取得了一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現在以下幾方面：一是普法宣傳比較傳統。普法宣傳工作的廣度與深度有待加強，通常依托于如發(fā)放宣傳冊、張貼海報等方式，吸引群眾的參與和興趣程度有限，導致群眾參與度不高，缺乏互動性，導致有時候普法宣傳工作存在“一宣了之”的情況，群眾對法律法規(guī)的了解僅停留在文字層面，知道有這么個法律，但是距離懂法用法的程度還尚有差距。二是執(zhí)法隊伍力量偏弱。機構改革后職能增加多人員增加少，監(jiān)管力量不足，“小馬拉大車”的矛盾較為突出。執(zhí)法人員普遍不具備相關專業(yè)背景和學歷要求，專業(yè)性不高。應急管理執(zhí)法涉及許多領域，特別是在一些專業(yè)性較強的領域，如危險化學品管理，專業(yè)知識要求較高，而執(zhí)法隊伍又多數是從政府機關及事業(yè)單位調配過來，因此專業(yè)人員，尤其是高層次專業(yè)人才較少。三是安全生產法律法規(guī)掌握運用程度不足。安全生產法律法規(guī)涉及的范圍廣，掌握難度大，部分職工包括案審人員對法律法規(guī)不能熟練掌握運用，整體的執(zhí)法水平和案件審查水平有待提高。四是基層應急管理執(zhí)法力量相對薄弱。鎮(zhèn)街委托執(zhí)法能發(fā)現真問題大隱患的專業(yè)能力不足，獨立辦理普通程序的案件量較少。

三、2025年主要工作思路和打算

2025年，我們將重點抓好以下工作：

（一）強化理論知識學習

以習近平法治思想為綱領，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防災減災工作系列重要指示精神，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力，提升我局執(zhí)行力與公信力。

（二）規(guī)范涉企行政執(zhí)法

嚴格按照《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重慶市潼南區(qū)規(guī)范涉企行政執(zhí)法十項措施》的要求開展行政執(zhí)法檢查工作，進一步規(guī)范應急管理領域涉企行政執(zhí)法行為，落實涉企執(zhí)法聯合檢查，減少行政執(zhí)法對企業(yè)的侵擾，依法保護市場主體合法權益，為切實優(yōu)化我區(qū)法治化營商環(huán)境提供應急管理力量。

（三）深化行政執(zhí)法改革

深入貫徹黨的二十大關于“深化行政執(zhí)法體制改革”“完善基層綜合執(zhí)法體制機制”的決策部署，推進落實我市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實施方案，強化“執(zhí)法+監(jiān)督”“安全生產行政執(zhí)法”“互聯網+執(zhí)法”等數字平臺的運用，以數字技術賦能執(zhí)法改革，確保行政執(zhí)法監(jiān)督的精準高效。

（四）加強人才隊伍建設

堅持人才引進和人才培養(yǎng)相結合，多渠道引進安全工程、工貿、化工、法學等與應急管理工作相匹配的專業(yè)型人才，適度增加購買服務人員限額標準，出臺聘請執(zhí)法技術檢查員政策；加強對本局執(zhí)法人員、法制審核人員、鎮(zhèn)街應急執(zhí)法人員的培訓和教育，提高專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

（五）創(chuàng)新普法宣傳形式

以“安全生產月”、“防災減災日”、“12·4”國家憲法日等宣傳日、宣傳周、宣傳月活動為著力點，重點宣傳憲法精神、安全生產法律法規(guī)、應急救援知識、消防安全知識、防災減災救災常識和技能，通過安全文藝演出、器材裝備展示、應急救援及避難現場體驗、知識課堂、互動問答、現場咨詢、循環(huán)播放安全生產主題宣傳片等群眾喜聞樂見的形式開展普法宣傳工作。

（六）廣泛接受社會監(jiān)督

充分利用政務公開網站，及時在網站上公示我局業(yè)務動態(tài)、工作流程、服務指南、政策措施、行政許可、行政處罰等內容，自覺接受社會公眾的監(jiān)督，提升應急管理服務水平。