潼南府發(fā)〔2023〕2號

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重慶市潼南區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)2023年全區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點的通知

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2023年全區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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重慶市潼南區(qū)人民政府

2023年3月1日

2023年全區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點

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為加強全區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本工作要點。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實市第六次黨代會、市委六屆二次全會精神、區(qū)第十四次黨代會精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“一個目標(biāo)（控大事故、防大災(zāi)害）、三個堅決不發(fā)生（堅決不發(fā)生較大及以上事故、堅決不發(fā)生全國全市同類型事故、堅決不發(fā)生輿情炒作事故）、四個聚焦（聚焦重大隱患抓整治、聚焦各方責(zé)任抓落實、聚焦基層基礎(chǔ)抓提升、聚焦應(yīng)急準(zhǔn)備抓備戰(zhàn)）、三大行動（三家專項行動、鑄劍執(zhí)法行動、文化提升行動）”，加快數(shù)字賦能，強化黨政履職，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，壓實主體責(zé)任，深化專項整治，加強應(yīng)急準(zhǔn)備，構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架，以實干實效為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的安全保障。全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在市政府下達死亡控制指標(biāo)之內(nèi)，杜絕因災(zāi)導(dǎo)致的群死群傷責(zé)任事件發(fā)生。

二、重點任務(wù)

（一）加快數(shù)字賦能，提升基層基礎(chǔ)。

1.實施城市安全數(shù)字賦能行動。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域、重大安全風(fēng)險，建設(shè)集日常管理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、輔助決策等功能于一體的“城市安全智慧大腦”。加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯聚，推進數(shù)字化管理，提升安全風(fēng)險管控和應(yīng)急處置能力。2023年年底前，推動完成燃?xì)獍踩?、重大危險源監(jiān)測、防汛抗旱、森林防火等應(yīng)用場景數(shù)字化建設(shè)。

2.實施基層“五有”規(guī)范化建設(shè)行動。重點解決監(jiān)管人員不穩(wěn)定、監(jiān)管技術(shù)落后、防治基礎(chǔ)薄弱等問題。圍繞有機構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，啟動鎮(zhèn)（街）以及工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)。2023年年底前，基層“五有”建設(shè)達標(biāo)率、辦公場所規(guī)范化建設(shè)率、救援力量覆蓋率以及應(yīng)急救援、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)配備率達100%。

3.實施防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)行動。實施防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)行動。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化、系統(tǒng)化治理，開展今冬明春災(zāi)害防治基礎(chǔ)建設(shè)，新建林火智能監(jiān)控系統(tǒng)5套，加快消防水池、阻隔帶等防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完成飲水管網(wǎng)延伸工程2項、引水提調(diào)工程3項、應(yīng)急補水工程1項，整治維修抗旱應(yīng)急配套設(shè)施和應(yīng)急水源配套設(shè)施工程5項；完成地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目4處，地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷86人；配合市地震局完成玉溪、花巖兩個地震烈度速報與預(yù)警基準(zhǔn)站建設(shè)。

4.實施安全科技推廣應(yīng)用行動。積極推廣安全生產(chǎn)先進實用的技術(shù)、產(chǎn)品、工藝等科研成果，實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”。

5.實施全民安全文化提升行動。推動安全示范城市建設(shè)，立足“挖掘應(yīng)急文化，弘揚應(yīng)急精神”，全面推進“區(qū)級文化長廊、鎮(zhèn)街文化街、村居文化角、企業(yè)文化車間”四級建設(shè)“文化提升行動”，形成一批集宣傳、教育、觀摩、體驗等功能于一體的綜合性安全文化教育基地。深化“線上+線下”媒體聯(lián)動，把握“安全生產(chǎn)月”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等重要節(jié)點，推進安全宣傳“五進”、國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，積極開展應(yīng)急避險、重點行業(yè)領(lǐng)域安全科普教育。

?6.實施“百花創(chuàng)新行動”。立足“創(chuàng)新突破上臺階，實干勇為爭一流”，全面開展應(yīng)急管理“一行業(yè)一特色、一鎮(zhèn)街一重點、一村居一行動、一企業(yè)一品牌、”“四個一”創(chuàng)建行動，全域聯(lián)動，著力構(gòu)建應(yīng)急系統(tǒng)特色支撐、品牌統(tǒng)領(lǐng)的格局，全面推動應(yīng)急管理工作升級提質(zhì)增效。

（二）完善體制機制，強化黨政履職。

7.強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實履職。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部清單履職，制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單和年度重點工作任務(wù)清單，將發(fā)現(xiàn)和解決問題作為履職的重要標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作紀(jì)實報告制度，強化重要時段、重要節(jié)點履職調(diào)度。落實安全生產(chǎn)述職評議制度，將責(zé)任落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。完善常態(tài)化警示曝光機制，嚴(yán)格落實通報約談、末位發(fā)言等措施。

8.強化行業(yè)部門安全監(jiān)管職責(zé)。按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”以及業(yè)務(wù)相近原則，厘清新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，不斷消除監(jiān)管盲區(qū)。強化建設(shè)、交通、水利等重點在建項目行業(yè)與屬地分責(zé)共管，理順危險化學(xué)品、道路運輸、燃?xì)?、自建房、電動自行車等行業(yè)領(lǐng)域全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任，落實老舊樓棟電梯加裝、家庭裝修、外立面（城鎮(zhèn)風(fēng)貌）整治、非A級旅游景區(qū)、游樂設(shè)施等安全監(jiān)管責(zé)任。

9.強化安委辦、減災(zāi)辦實體化運行。探索安委辦、減災(zāi)辦實體化運行。強化區(qū)安委辦、區(qū)減災(zāi)辦牽頭抓總作用，加強對同級部門和下級政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核，定期匯總上報安全履職及督查考核情況。優(yōu)化“兩委十一辦四指”組織架構(gòu)，推動落實專項安全辦公室月報告、年述職機制。

10.強化“實名制”安全監(jiān)管。聚焦安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治重點管控企業(yè)（單位），規(guī)范開展“分級監(jiān)管、劃干分凈、落到人頭”實名制監(jiān)管。根據(jù)安全風(fēng)險和規(guī)模大小，按區(qū)、鎮(zhèn)（街）分級明確行政負(fù)責(zé)人、行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)（單位）責(zé)任人“三個責(zé)任人”，及時調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)一掛牌公示。嚴(yán)格“三個責(zé)任人”履職標(biāo)準(zhǔn)，行政負(fù)責(zé)人、行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人每月至少開展1次檢查指導(dǎo)，每半年完成1次掛牌企業(yè)（單位）指導(dǎo)檢查全覆蓋，在重要節(jié)點、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、出現(xiàn)險情、發(fā)生事故等特殊時期必須到場履職。

（三）堅持依法治安，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。

11.開展好“鑄劍執(zhí)法行動”。立足“規(guī)范行政執(zhí)法，強化能力提升”。落實“日周月”執(zhí)法檢查要求，在重要時段、重要節(jié)點加密執(zhí)法檢查頻次。強化檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)法處罰，堅持執(zhí)法“清零”和執(zhí)法“三個強度”提升，對突出違法行為依法從重處罰。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，重點企業(yè)信息錄入率、執(zhí)法人員信息錄入率、線上執(zhí)法率、監(jiān)管行業(yè)覆蓋率達100%。嚴(yán)格執(zhí)法問效，按照最高人民檢察院“八號檢察建議”要求，加強對執(zhí)法監(jiān)管人員失職瀆職等行為的調(diào)查追責(zé)。全面清理執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法文書，暢通執(zhí)法渠道，推動市、區(qū)、鎮(zhèn)上掛下派辦案，同時強化“線上+線下”集中培訓(xùn)，編印法律法規(guī)手冊，打造執(zhí)法文化陣地，全方位鍛造技術(shù)過硬的執(zhí)法隊伍，全面提升依法治安水平。

12.加強事故災(zāi)害調(diào)查處理。堅持“有案必查、一案雙查、三責(zé)同追、四不放過”，嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，對道路運輸、建設(shè)施工、生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)等重點行業(yè)領(lǐng)域典型事故實施掛牌督辦。強化自然災(zāi)害調(diào)查評估，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法，嚴(yán)格落實洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)調(diào)查評估制度。加強應(yīng)急與公檢法等部門協(xié)作聯(lián)動，落實安全生產(chǎn)與災(zāi)害防治“行刑銜接”制度。

13.加強問題隱患警示曝光。落實安全生產(chǎn)誠信管理辦法，完善失信懲戒和守信激勵機制，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。交通、建設(shè)、消防等重點行業(yè)部門要常態(tài)化開展典型事故責(zé)任單位通報約談，對存在突出問題、事故多發(fā)和發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)進行警示曝光。

14.加強違法行為有獎舉報。健全安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，深化舉報獎勵工作宣傳發(fā)動，擴大有獎舉報知曉率、參與率。加強舉報獎勵系統(tǒng)平臺建設(shè)，提高平臺使用效益。抓實抓好線索依法查辦和舉報獎勵兌現(xiàn)，提升群眾積極性和主動性。

15.加強安全監(jiān)管法治保障。推進工貿(mào)行業(yè)企業(yè)維修作業(yè)安全規(guī)范、網(wǎng)約車經(jīng)營者安全生產(chǎn)運營規(guī)范、電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施安全檢查細(xì)則和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)實施。

（四）壓實主體責(zé)任，強化安全管理。

16.壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。以標(biāo)準(zhǔn)化為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建符合企業(yè)生產(chǎn)實際的安全管理體系，推動企業(yè)達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)、崗位達標(biāo)。組織建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)。深化“日周月”隱患排查，分級制定清單，嚴(yán)格排查整治。落實關(guān)鍵環(huán)節(jié)總工程師制度，危險化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)、建設(shè)、交通等行業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)要設(shè)置總工程師崗位，提升安全管理效能。強化一線崗位規(guī)范操作，按照全員、全過程、全崗位要求，全面推行崗位風(fēng)險清單、職責(zé)清單、操作卡、應(yīng)急處置卡“兩單兩卡”制度，確?！坝浀米?、說得明、做得到”。

17.壓實災(zāi)害防治主體責(zé)任。學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等重點單位，水庫、堤防護岸、城市大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁等重點設(shè)施，以及山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）易澇區(qū)等重點區(qū)域管理單位，要清單化明確洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害防治主體責(zé)任，做好責(zé)任公示、風(fēng)險研判、安全巡查、隱患整治、監(jiān)測預(yù)警、緊急管控等重點工作。

（五）著眼兩個根本，深化專項整治。

18.深化三年行動鞏固治理。立足從根本上消除隱患、從根本上解決問題，鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動成效，將有效經(jīng)驗固化為制度性成果，建立落實重點行業(yè)領(lǐng)域較大及以上事故發(fā)生的長效機制。

19.開展“三家專項行動”。立足“排查整治隱患，防范化解風(fēng)險”，全面實施“行業(yè)專家、鎮(zhèn)街行家、企業(yè)管家”的安全專項整治“三家”行動，完善專家?guī)?，對口幫扶指?dǎo)服務(wù)，讓專業(yè)的人員干專業(yè)的事，深化安全大檢查，對照國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，緊盯道路交通、建設(shè)施工、危險化學(xué)品、消防、工貿(mào)、校園、食品藥品、森林防火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害等重點行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)，組織開展全覆蓋深度排查整治，立足整改抓提升，全面提升本質(zhì)安全水平，扎實構(gòu)建長效管理機制，提高防范化解安全風(fēng)險水平，確保各行業(yè)領(lǐng)域安全穩(wěn)定。

20.深化“兩重大一突出”集中整治。道路交通領(lǐng)域，深化“三化六體系”和農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，嚴(yán)格“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)管，開展客運車輛、9座以上租賃客車、旅游包車、貨運車輛違法行為整治，建設(shè)農(nóng)村公路生命防護工程60公里，改造公路危舊橋梁1座。建設(shè)施工領(lǐng)域，推進自建房安全專項整治，開展建設(shè)施工“兩防”和關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況專項整治。非煤礦山領(lǐng)域，推進“四化六體系”建設(shè)，落實“一統(tǒng)四抓”安全管理，打造全生命周期安全綠色智慧礦山。危險化學(xué)品領(lǐng)域，加強重大危險源、高危細(xì)分行業(yè)、危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目、化工園區(qū)、煙花爆竹（批發(fā)）企業(yè)安全風(fēng)險防控，實行分類整治。工貿(mào)領(lǐng)域，持續(xù)開展“四涉一有限一使用”專項整治。燃?xì)忸I(lǐng)域，加快老舊管道更新改造，推進燃?xì)獍踩b置加裝和設(shè)施智能化改造，嚴(yán)查第三方施工破壞行為。消防領(lǐng)域，深化高層建筑、廠房庫房、老舊小區(qū)等火災(zāi)隱患排查整治。非煤礦山，持續(xù)抓好露天礦山破碎和檢維修管理，油氣井噴、井漏和硫化氫中毒防控，嚴(yán)防發(fā)生生產(chǎn)安全事故。旅游，對景區(qū)（景點）高風(fēng)險設(shè)備設(shè)施開展隱患排查，重點對游客運載工具、大型游樂園設(shè)備等進行檢查。其他領(lǐng)域也要加強整治，推進特種設(shè)備安全乘梯守護行動，加強再生資源回收行業(yè)專項整治等。

21.深化“打非治違”專項治理。健全部門聯(lián)動打非工作機制，嚴(yán)厲打擊非煤礦山無證非法開采、超層越界開采、以建代采等行為；嚴(yán)格整治危險化學(xué)品無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、非法儲存油氣、非法運輸銷售成品油等行為；嚴(yán)查煙花爆竹非法經(jīng)營銷售行為；大力整治建設(shè)施工違法分包轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等行為。

22.深化中介服務(wù)整治。嚴(yán)格落實《重慶市應(yīng)急管理專家管理辦法》，建立暢通申訴、投訴、舉報、約談、通報等機制，強化專家服務(wù)監(jiān)督管理。聚焦“兩虛假”“兩出借”等問題開展檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格查處超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、重復(fù)收取費用、擅自擴大收費范圍等行為。

（六）加強應(yīng)急準(zhǔn)備，筑牢最后防線。

23.加強應(yīng)急預(yù)案管理。根據(jù)市級各類應(yīng)急預(yù)案修訂區(qū)級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，情景化編制各類現(xiàn)場處置方案。加強預(yù)案信息化管理，實戰(zhàn)化開展應(yīng)急演練。

24．加強監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置。強化災(zāi)害風(fēng)險普查成果應(yīng)用，實施災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃管理。加強風(fēng)險定期研判和臨災(zāi)會商研判，強化信息化智能化監(jiān)測預(yù)警。全面推行重要預(yù)警信息“叫應(yīng)”機制，完善區(qū)域、行業(yè)、單位、部位災(zāi)害預(yù)警撊鄱蠑機制。落實“斷、禁、停、撤、疏”緊急管控措施，有效防范各類極端災(zāi)害。

25.加強救援力量建設(shè)。做強區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級專業(yè)救援隊伍。調(diào)整充實區(qū)級行業(yè)專業(yè)救援隊伍，完善“專常群”應(yīng)急力量體系。推動專業(yè)救援隊伍正規(guī)化建設(shè)，建立財政保障機制、執(zhí)行任務(wù)費用補償機制，解決隊伍“易建難養(yǎng)”問題。2023年，鎮(zhèn)街應(yīng)急隊伍建設(shè)完成率達100%。

26.加強指揮和通信保障。強化專業(yè)技術(shù)現(xiàn)場指揮官制度，提高應(yīng)急救援組織指揮和處置應(yīng)對能力。加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，推進區(qū)應(yīng)急指揮中心、鎮(zhèn)街應(yīng)急指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強應(yīng)急指揮通訊保障，提升現(xiàn)場通信網(wǎng)絡(luò)開設(shè)、通信緊急恢復(fù)等保障能力。

27.加強物資裝備保障。采取實物儲備和企業(yè)代儲的模式，加強應(yīng)急物資裝備儲備，推進物資裝備信息化管理，強化川渝救災(zāi)物資保障應(yīng)急聯(lián)動，確保區(qū)級救災(zāi)物資在3小時內(nèi)運抵受災(zāi)區(qū)域，確保滿足3000人緊急轉(zhuǎn)移安置需要。及時開展災(zāi)后倒損民房重建工作，建立“一卡通”救災(zāi)資金發(fā)放機制，確保受災(zāi)困難群眾“五有”（受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有看病之所）生活保障率達100%。

28.加強救援協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化與周邊市區(qū)（縣）重大事故災(zāi)害應(yīng)對處置聯(lián)動，加強遂潼地區(qū)救援協(xié)作。完善上下游區(qū)域、鄰近地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機制，推動制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，推進軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練資源開放共享。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級各部門要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，推動各項安排部署落實到位。嚴(yán)格規(guī)劃管控和產(chǎn)業(yè)安全準(zhǔn)入，推動一批有利于提升本質(zhì)安全水平和長期發(fā)展的項目落地實施。持續(xù)實施安全專項資金機制，強化突發(fā)事件和搶險救災(zāi)資金保障。

（二）強化激勵約束。加大安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作督查力度。嚴(yán)格落實獎懲制度，對真抓實干、成效明顯的鎮(zhèn)街表彰，對出現(xiàn)特定情形的嚴(yán)格“一票否決”。

（三）強化隊伍建設(shè)。推行應(yīng)急系統(tǒng)準(zhǔn)軍事化管理。加強對應(yīng)急管理干部的關(guān)心支持，落實應(yīng)急管理津貼補貼，推動應(yīng)急管理立功授獎機制落實。加強應(yīng)急人才隊伍建設(shè)，努力提升做好新時期應(yīng)急管理工作能力水平。