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重慶市信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則
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第一章 總 則
第一條?為了進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題發(fā)生，推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法〉的通知》（廳字〔2016〕32號(hào)）等規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條?本細(xì)則所稱黨政機(jī)關(guān)，包括全市黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體適用本細(xì)則。
國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)參照本細(xì)則執(zhí)行。
第三條?落實(shí)信訪工作責(zé)任制，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話精神，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，綜合運(yùn)用督查、考核、懲戒等措施，依法規(guī)范各級(jí)黨政機(jī)關(guān)履行信訪工作職責(zé)，把信訪突出問(wèn)題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央和市委、市政府關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實(shí)。
第二章 責(zé)任內(nèi)容
第四條?各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入議事日程，健全完善信訪工作制度機(jī)制，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)、分析信訪形勢(shì)、研究解決工作中的重要問(wèn)題，從人力物力財(cái)力上保證信訪工作順利開(kāi)展；應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問(wèn)題的矛盾和糾紛。
各級(jí)黨委和政府在預(yù)防和處理本地區(qū)信訪問(wèn)題中負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和信訪風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，針對(duì)具體問(wèn)題明確責(zé)任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)和單位依法、及時(shí)、就地解決，并加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的疏導(dǎo)教育。
第五條?各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本部門(mén)依法分類處理信訪訴求清單，對(duì)屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，及時(shí)妥善處理。
垂直管理部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的信訪工作，應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)部門(mén)和單位依法、及時(shí)、就地解決信訪問(wèn)題。
第六條?各級(jí)信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的信訪工作，依照法定程序和訴訟與信訪分離制度受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪問(wèn)題，分析研究信訪情況，提出改進(jìn)工作、完善政策和給予處分的建議。
第七條?黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)，其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行以下工作職責(zé)：
（一）閱批群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪，定期接訪下訪群眾，并跟蹤督促辦理；
（二）協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，對(duì)重要信訪事項(xiàng)、信訪突出問(wèn)題實(shí)行包案處理；
（三）及時(shí)妥善處置集體訪、信訪負(fù)面輿情或者因信訪問(wèn)題引發(fā)的個(gè)人極端事件；
（四）督促檢查職權(quán)范圍內(nèi)信訪工作任務(wù)的落實(shí)情況，研究解決工作中存在的問(wèn)題；
（五）應(yīng)當(dāng)履行的其他信訪工作職責(zé)。
第八條?各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守群眾紀(jì)律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到，認(rèn)真履行以下工作職責(zé)：
（一）依法按程序登記、受理、辦理群眾反映的信訪事項(xiàng)，并做好疏導(dǎo)解釋工作；
（二）認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)批辦、交辦的信訪工作事項(xiàng)，按規(guī)定上報(bào)辦理情況；
（三）發(fā)生集體訪、信訪負(fù)面輿情或者因信訪問(wèn)題引發(fā)的個(gè)人極端事件時(shí)，及時(shí)處理并報(bào)告；
（四）向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)重要信訪事項(xiàng)和信訪突出問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的意見(jiàn)建議；
（五）應(yīng)當(dāng)履行的其他信訪工作職責(zé)。
第三章 督查考核
第九條?各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作納入督查范圍，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)信訪工作開(kāi)展和責(zé)任落實(shí)情況，每年至少開(kāi)展一次專項(xiàng)督查，重要信訪事項(xiàng)、信訪突出問(wèn)題及時(shí)督查，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)督查情況。
第十條?各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以依法、及時(shí)、就地解決信訪問(wèn)題為導(dǎo)向，建立健全信訪工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定期對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考。
各級(jí)組織人事部門(mén)在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪部門(mén)意見(jiàn)，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。
第四章 責(zé)任追究
第十一條?各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行信訪工作責(zé)任，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）因決策失誤、工作失職，或者未按規(guī)定實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問(wèn)題產(chǎn)生，造成嚴(yán)重后果的；
（二）未按照規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送、處理和督辦信訪事項(xiàng)，或者不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)，嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益的；
（三）違反群眾紀(jì)律，對(duì)應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對(duì)待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果的；
（四）對(duì)發(fā)生的集體訪、信訪負(fù)面輿情或者因信訪問(wèn)題引發(fā)的個(gè)人極端事件處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的；
（五）對(duì)信訪部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；
（六）在信訪工作或者信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程中，弄虛作假、欺上瞞下，損害群眾利益的；
（七）對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的；
（八）違反規(guī)定將信訪群眾揭發(fā)控告材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被揭發(fā)控告人或單位，造成信訪群眾被打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；
（九）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。
對(duì)前款規(guī)定中涉及的集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)錯(cuò)誤決策或者行為提出明確反對(duì)意見(jiàn)而沒(méi)有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及的個(gè)人責(zé)任，按照盡職免責(zé)、失責(zé)必問(wèn)的原則，由具體負(fù)責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十二條?根據(jù)情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的責(zé)任追究采取責(zé)令書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)等方式進(jìn)行，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的責(zé)任追究采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的方式進(jìn)行。上述追責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
涉嫌違法犯罪的，按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定處理。
第十三條?對(duì)具有本細(xì)則第十一條所列情形、情節(jié)較輕的，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，限期整改。
第十四條?對(duì)受到通報(bào)后仍未完成整改目標(biāo)，或者具有本細(xì)則第十一條所列情形且危害嚴(yán)重以及影響重大的，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉，督促限期整改。同時(shí)，取消該地區(qū)、部門(mén)和單位本年度評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格。
第十五條?對(duì)受到誡勉后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者有本細(xì)則第十一條所列情形且危害特別嚴(yán)重以及影響特別重大的，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等組織調(diào)整或者組織處理措施。
第十六條?對(duì)在信訪工作中失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第十七條?對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的信訪工作責(zé)任追究，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
對(duì)在日常信訪工作中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)追究信訪工作責(zé)任的情形，由信訪部門(mén)按照《信訪條例》等規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)需要實(shí)行信訪工作責(zé)任追究的，向具有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)提出建議。
第十八條?有關(guān)責(zé)任追究情況應(yīng)當(dāng)向同級(jí)組織、人事部門(mén)通報(bào)，組織、人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)將被追究信訪工作責(zé)任人員的有關(guān)情況，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、選拔任用的重要依據(jù)。
第五章 附?則
第十九條?本細(xì)則具體解釋工作由市信訪辦承擔(dān)。
第二十條?本細(xì)則自2017年5月23日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)信訪工作責(zé)任制的規(guī)定，凡與本細(xì)則不一致的，按照本細(xì)則執(zhí)行。
