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重慶市潼南區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)

關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

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2024年，區(qū)衛(wèi)生健康委堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)重要指示精神，落實(shí)區(qū)委十四屆歷次全會(huì)部署，貫徹落實(shí)《重慶市潼南區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，逐項(xiàng)對(duì)照《2024年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》目標(biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2024年法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）全面深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整潼南區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度的通知》，把習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律、地方性法規(guī)等作為黨委會(huì)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。今年以來(lái)，在黨委會(huì)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、黨內(nèi)法規(guī)等25次。根據(jù)委黨委統(tǒng)一安排部署，各醫(yī)療衛(wèi)生單位按照學(xué)法用法工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，同步跟進(jìn)，在黨支部會(huì)議、院務(wù)會(huì)、干部職工大會(huì)上，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，談?wù)J識(shí)、談體會(huì)，形成真學(xué)、常學(xué)、深學(xué)的濃厚氛圍。系統(tǒng)內(nèi)干部職工能積極發(fā)揮自身的主動(dòng)性，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，采取“線(xiàn)上+線(xiàn)下”相結(jié)合的方式，學(xué)在時(shí)常、學(xué)在日常、學(xué)在經(jīng)常，推動(dòng)法治教育理論學(xué)習(xí)學(xué)出特點(diǎn)、學(xué)出成效。全體職工積極參加2024年度衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治理論知識(shí)學(xué)習(xí)考試，參考率及合格率均為100%。

（二）推進(jìn)行政執(zhí)法改革，開(kāi)展突出問(wèn)題整治

1.行政執(zhí)法改革方面。一是完成了區(qū)衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和區(qū)疾病預(yù)防控制中心的整合，成立了重慶市潼南區(qū)疾病預(yù)防控制中心（衛(wèi)生監(jiān)督所），承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、職業(yè)健康等方面的全部行政執(zhí)法職能并以部門(mén)名義統(tǒng)一執(zhí)法。二是調(diào)整職能科室設(shè)置，成立安全和法制科，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌和管理。三是貫徹落實(shí)全區(qū)“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法”的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法要求，區(qū)衛(wèi)生健康委系統(tǒng)梳理了現(xiàn)行衛(wèi)生法律法規(guī)關(guān)于衛(wèi)生行政執(zhí)法相關(guān)職責(zé)規(guī)定，厘清區(qū)衛(wèi)生健康委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項(xiàng)、范圍、法律依據(jù)、履職方式等，明確部門(mén)職責(zé)和執(zhí)法主體責(zé)任，為依法依規(guī)開(kāi)展行政執(zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是包片聯(lián)系指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作。指定4名執(zhí)法人員作為鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法片區(qū)行業(yè)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)片區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員熟悉部門(mén)賦權(quán)的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，掌握?qǐng)?zhí)法技能。指導(dǎo)片區(qū)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法案件的具體辦理工作，處理本部門(mén)與片區(qū)鎮(zhèn)（街道）需要協(xié)調(diào)解決的其他事宜。

2.行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治方面。制定下發(fā)了《潼南區(qū)衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，明確9個(gè)方面整治內(nèi)容，嚴(yán)格按照時(shí)間要求有序推進(jìn)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的3個(gè)問(wèn)題立行立改，進(jìn)一步規(guī)范了衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。全年共開(kāi)展重大執(zhí)法決定法制審核12件，集體討論后按程序?qū)嵤┨幜P；全面落實(shí)行政執(zhí)法信息公示制度，錄入行政檢查信息1513條，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、人民群眾等社會(huì)各方監(jiān)督。

? ? ? （三）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升衛(wèi)生執(zhí)法能力

一是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。全年執(zhí)法人員參加各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)6次，參訓(xùn)20余人次，區(qū)內(nèi)以會(huì)代訓(xùn)、以干促訓(xùn)30余次，覆蓋了全體執(zhí)法人員，2024年1人獲評(píng)2024 年重慶市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法辦案能手。二是推進(jìn)川渝衛(wèi)生健康一體化發(fā)展。與四川省遂寧市衛(wèi)健部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法1次、普法及衛(wèi)生法律宣講1次、案卷評(píng)查1次、川渝衛(wèi)生行政執(zhí)法能力培訓(xùn)4次。三是推動(dòng)數(shù)字化執(zhí)法。衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全過(guò)程錄音錄像，全程可追溯。辦案流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化操作。建立“智慧衛(wèi)監(jiān)”監(jiān)管系統(tǒng)，分批將監(jiān)管對(duì)象執(zhí)業(yè)行為接入視頻監(jiān)控范圍，提高監(jiān)管質(zhì)效。四是依法依規(guī)實(shí)施衛(wèi)生行政處罰。全年查處非法行醫(yī)、不按規(guī)范執(zhí)業(yè)等各類(lèi)衛(wèi)生違法行為案件44件，處警告21家次，處罰款29.468萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得15327.52元。聘請(qǐng)律師擔(dān)任衛(wèi)生健康系統(tǒng)法律顧問(wèn)，對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查，全年無(wú)行政應(yīng)訴、行政復(fù)議案件。

（四）積極優(yōu)化監(jiān)管模式，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

一是推行落實(shí)部門(mén)聯(lián)合檢查，減少企業(yè)迎檢壓力。二是嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生分級(jí)分類(lèi)管理，確定職業(yè)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理甲類(lèi)企業(yè)38家、乙類(lèi)企業(yè)62家、丙類(lèi)企業(yè)83家，按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行差異化執(zhí)法?？茖W(xué)化、精準(zhǔn)化運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，對(duì)丙類(lèi)用人單位實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對(duì)性提高抽查比例頻次，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)乙類(lèi)用人單位，按常規(guī)比例頻次開(kāi)展抽查；對(duì)甲類(lèi)用人單位合理降低抽查比例和頻次，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效提高了監(jiān)管效能。三是有序推進(jìn)規(guī)范性文件審查及清理工作，全年開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作3次。制定了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方案，保障市場(chǎng)主體依法平等開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（五）鞏固深化改革成果，提升政務(wù)服務(wù)水平。繼續(xù)深入推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)“全渝通辦”“跨省通辦”運(yùn)行，配合落實(shí)“一窗綜辦”改革，全年共辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)3231件。“新生兒出生一件事一次辦”與遂寧市船山區(qū)簽訂了“跨區(qū)域融合辦理”結(jié)對(duì)合作協(xié)議，全年共辦結(jié)2249件，覆蓋所有助產(chǎn)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)上辦理率達(dá)到了100%，新生兒出生一件事政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度達(dá)99.97%。政務(wù)服務(wù)類(lèi)案卷評(píng)查得分95分，獲得2024年三季度全區(qū)第一名。

（六）營(yíng)造知法守法氛圍，助力矛盾糾紛化解

一是嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法 誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)宣傳服務(wù)。開(kāi)展廠礦企業(yè)衛(wèi)生管理負(fù)責(zé)人、接觸職業(yè)危害從業(yè)人員、“五小行業(yè)”等重點(diǎn)場(chǎng)所管理經(jīng)營(yíng)人員法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)10余次，參與培訓(xùn)400余人。以接受咨詢(xún)、上門(mén)宣講、發(fā)放宣傳單等方式開(kāi)展普法宣傳400余次，共計(jì)發(fā)放宣傳資料3萬(wàn)余份。制作打擊非法行醫(yī)（醫(yī)美）宣傳冊(cè)4000本，要求各鎮(zhèn)街衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）利用逢場(chǎng)日、家庭簽約上門(mén)服務(wù)等時(shí)間向群眾發(fā)放，營(yíng)造打擊非法行醫(yī)社會(huì)氛圍。二是持續(xù)開(kāi)展以案釋法和較大行政處罰事前溝通工作，開(kāi)展“以案釋法”典型案例宣傳4次，對(duì)較大衛(wèi)生行政處罰決定（個(gè)人處罰款5000元或單位處罰款2萬(wàn)元以上）作出之前，以說(shuō)理式文書(shū)和事先約見(jiàn)被處罰人溝通等方式，書(shū)面或當(dāng)面詳細(xì)說(shuō)明其違法事實(shí)、違法條款、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、處罰金額、法律救濟(jì)途徑等事項(xiàng)，全年制作說(shuō)理式文書(shū)20余份，約見(jiàn)被處罰人當(dāng)面溝通10余次，依法批準(zhǔn)被處罰人分期繳納罰沒(méi)款申請(qǐng)4起。通過(guò)努力，從很大程度上化解了被處罰人的對(duì)立情緒，一定程度上避免了行政復(fù)議、行政訴訟及上訪(fǎng)涉訪(fǎng)事件發(fā)生。2024年，衛(wèi)生健康系統(tǒng)辦理各類(lèi)信訪(fǎng)投訴134件，綜合滿(mǎn)意率92.36%?；夥e案糾紛4件。2024年信訪(fǎng)投訴與2023年的342件相比，減少208件。

二、全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

結(jié)合衛(wèi)生健康系統(tǒng)具體情況，制定下發(fā)了《2024年潼南區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確要求系統(tǒng)各單位要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的決策部署，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面推行黨政主要負(fù)責(zé)人述法評(píng)議制度。把全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)生健康執(zhí)法、深化政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、強(qiáng)化法制審核制度剛性約束、加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域普法宣傳6項(xiàng)內(nèi)容作為重點(diǎn)任務(wù)，制定以學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、憲法、黨內(nèi)法規(guī)、民法典、衛(wèi)生健康領(lǐng)域法律法規(guī)等內(nèi)容的重點(diǎn)法治宣傳清單，明確牽頭科室和具體工作安排，確保法治建設(shè)工作落地見(jiàn)效，按期保質(zhì)完成。區(qū)衛(wèi)生健康委黨委書(shū)記唐凡云在委機(jī)關(guān)、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院開(kāi)展黨的二十屆三中全會(huì)精神宣講3次，在衛(wèi)生系統(tǒng)干部群眾中掀起了學(xué)習(xí)熱潮。

三、存在的不足和原因

2024年，區(qū)衛(wèi)生健康委法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但仍存在一些不足。一是機(jī)關(guān)部門(mén)法律專(zhuān)業(yè)人才仍然不夠，在單位規(guī)范性文件認(rèn)定、審核和管理方面存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足的問(wèn)題。二是因衛(wèi)生行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，人員流失致衛(wèi)生行政執(zhí)法力量薄弱。三是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策和衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍改革的大環(huán)境下，部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行容缺機(jī)制、備案機(jī)制等，對(duì)衛(wèi)生健康事中事后監(jiān)管造成的壓力越來(lái)越大，管理難度和風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高。

四、2025年工作思路和目標(biāo)舉措

2025年，我委將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)市委、區(qū)委工作部署，緊扣衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，圍繞2025年重點(diǎn)工作任務(wù)抓好以下工作：

（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全方位提升干部職工法治素養(yǎng)與依法行政能力。將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想納入衛(wèi)生健康法治建設(shè)全過(guò)程，嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，強(qiáng)化黨政同責(zé)和第一責(zé)任人的意識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

（二）健全監(jiān)督機(jī)制，全流程加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督與規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)行政人員、執(zhí)法人員、從業(yè)人員等重點(diǎn)群體的法治培訓(xùn)力度，不斷提高依法履職、依法行政、依法執(zhí)業(yè)、依法治理能力。持續(xù)加強(qiáng)跨部門(mén)綜合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推行線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管，學(xué)習(xí)探索“穿透式”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)，積極有效開(kāi)展好“雙隨機(jī)一公開(kāi)”和各項(xiàng)重點(diǎn)、專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

（三）創(chuàng)新宣傳方式，多維度提高法治宣傳針對(duì)性與實(shí)效性。深入了解不同群體的法律需求，根據(jù)受眾特點(diǎn)制定個(gè)性化的宣傳方案。充分運(yùn)用新媒體技術(shù)，開(kāi)展互動(dòng)式、體驗(yàn)式法治宣傳活動(dòng)，如線(xiàn)上法律知識(shí)競(jìng)賽、法治動(dòng)漫制作等，提高群眾的參與度和積極性。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，打造具有衛(wèi)生健康特色的法治文化品牌，通過(guò)文化的感染力和滲透力，讓法治觀念深入人心。

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