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重慶市潼南區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會防火防汛抗旱及突發(fā)公共事件應(yīng)急預案
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1、總則
為切實提高系統(tǒng)干部職工對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，有效預防和及時控制公共文化體育場所、文體活動、廣電設(shè)施與廣播電視播出、旅游行業(yè)和其他文化綜合市場的突發(fā)事件，保證防火防汛和搶險救災(zāi)工作科學、高效、有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障文化、旅游與體育事業(yè)安全穩(wěn)定有序發(fā)展。
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國防汛條例》、《重慶市防汛抗旱條例》、《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《中華人民共和國旅游法》、《重慶市旅游條例》、《旅游安全管理辦法》、《公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應(yīng)急預案》，參照《國家防汛抗旱應(yīng)急預案》、《重慶市防汛抗旱應(yīng)急預案》等相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，結(jié)合本部門實際，制定本預案。
本預案適用于區(qū)文化旅游委管理的公共文化體育場所、在公共文化體育場所舉辦的文化體育活動、廣播電視播出、旅游行業(yè)和其他文化綜合市場經(jīng)營活動中防火防汛和突發(fā)事件的預防、預警、應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。
本預案重點防護對象主要有：
（1）區(qū)文化館、區(qū)圖書館、區(qū)體育館等所有免費開放的公共文體場所；
（2）?公共文化體育場所舉辦或經(jīng)我委審核舉辦的規(guī)模較大的群眾性文體活動、演出活動、展覽活動等活動現(xiàn)場；
（3）?大佛寺摩崖造像、楊氏民居、獨柏寺正殿、千佛寺摩崖造像等國家級、市級重點文物保護單位；
（4）A級旅游景區(qū)、旅行社、星級酒店、網(wǎng)吧、歌（舞）廳、電子游戲室、影劇院等各類文化綜合市場經(jīng)營單位；
（5）我區(qū)境內(nèi)依法設(shè)立和批準的廣電設(shè)施及廣播電視播出活動；
（6）突發(fā)新聞出版事件，即在我區(qū)突然發(fā)生、造成或可能造成惡劣社會影響、危害國家形象、損害國家或其他人利益的出版物的印刷、復制、發(fā)行、運輸、傳播事件。
本預案突發(fā)公共事件主要包括（宣傳口徑管理）：
（1）破壞性地震、洪水等自然災(zāi)害；
（2）消防火災(zāi)、特種設(shè)備、道路交通等事故災(zāi)難；
（3）重特大傳染病疫情、食物中毒等公共衛(wèi)生事件；
（4）恐怖和刑事案件、重特大群體性上訪事件、公共場所滋事事件、民族宗教群體性突發(fā)事件等社會安全事件；
（5）涉外突發(fā)事件等。
（1）以人為本，預防為主。防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急工作堅持人民至上、生命至上的理念，把確保人民群眾的生命安全放在首位；居安思危、常備不懈、以防為主、以避為先、防抗結(jié)合。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急工作由委防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，指導、督促委屬各單位和各文化綜合市場經(jīng)營單位的預防和處置工作，并執(zhí)行崗位責任制和責任追究制。
（3）依法實施，科學調(diào)度。堅持依法防火防汛和搶險救災(zāi)，規(guī)范防火防汛行為及突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。防火防汛和搶險救災(zāi)及突發(fā)公共事件應(yīng)急工作實行統(tǒng)一部署，因地制宜、突出重點、兼顧一般，科學調(diào)度、優(yōu)化配置，局部利益服從全局利益。
（4）快速反應(yīng)，各方聯(lián)動。發(fā)生洪澇、火患災(zāi)害險情時，委防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部成員科室、委屬各單位和各鎮(zhèn)街文化服務(wù)中心、其他相關(guān)單位聯(lián)合行動，及時高效、規(guī)范有序地開展預防和應(yīng)急處置。
（1）危險區(qū)、危險地段人員安全轉(zhuǎn)移；
（2）重點保護文物、古籍等安全轉(zhuǎn)移；
（3）重點場所、重點活動的火災(zāi)防控與撲救；
（4）低洼地區(qū)、地下空間的防洪排澇；
（5）其他需要重點防范和處置的事項。
2.1 重慶市潼南區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部
指揮部負責領(lǐng)導組織文化、旅游與體育系統(tǒng)的防火防汛搶險救災(zāi)及突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。必要時，由委黨組部署防火防汛搶險救災(zāi)及突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，指揮部具體組織實施。
指揮長由委黨組書記、主任擔任，副指揮長由委班子成員擔任，成員單位（科室）由綜合科、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、公共服務(wù)科、宣傳推廣科、文化遺產(chǎn)科、體育科、廣電傳媒科、安全法制科、文化綜合執(zhí)法支隊、文化館、圖書館、體校、區(qū)文管所、文化旅游質(zhì)量服務(wù)中心以及各鎮(zhèn)街文化服務(wù)中心、區(qū)故管處、區(qū)融媒體中心、區(qū)旅投集團、廣電網(wǎng)絡(luò)潼南分公司、潼南新華書店等組成。
在上級防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和委黨組領(lǐng)導下，委防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部具體負責組織、指揮、協(xié)調(diào)文化、旅游與體育系統(tǒng)防火防汛和搶險救災(zāi)及突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，主要職責是：
（1）組織防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急知識與法律、法規(guī)、政策的宣傳和防火防汛的定期演練；
（2）在上級防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和委黨組的領(lǐng)導下，具體負責指揮、協(xié)調(diào)防火防汛、搶險救災(zāi)及突發(fā)公共事件應(yīng)急工作；
（3）組織編制并實施防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急預案；
（4）組織開展防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急檢查，督促有關(guān)科室、單位及時處理涉及防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急安全的有關(guān)問題；
（5）貫徹執(zhí)行上級防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)下達的防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急調(diào)度命令；
（6）根據(jù)區(qū)相關(guān)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，做好配合協(xié)調(diào)工作；
（7）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
（1）總體職責：
①負責全區(qū)公共文化體育場所、在公共文化體育場所舉辦的文化體育活動、廣電設(shè)施與廣播電視播出、旅游行業(yè)和其他文化綜合市場經(jīng)營活動的防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急安全監(jiān)督管理；
②在災(zāi)害天氣及突發(fā)公共事件來臨前，指導全區(qū)公共文化體育場所、在公共文化體育場所舉辦的文化體育活動、旅游行業(yè)和其他文化綜合市場經(jīng)營、文物保護單位、廣電設(shè)施使用單位與廣播電視播出單位做好防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急準備，及時關(guān)閉場館、場所或設(shè)施，并做好告知和人員疏散工作。
③督促指導災(zāi)害突發(fā)事件中全區(qū)文化、旅游與體育行業(yè)的應(yīng)急處置、善后及災(zāi)后重建工作，做好信息發(fā)布、輿情管控、受災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與上報等工作。
（2）單位（科室）具體職責：
①安全法制科：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉文涉旅災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)科室、委屬單位參與處置工作；負責收集匯總上報涉文涉旅災(zāi)害突發(fā)事件受災(zāi)、受損、處置情況，提出應(yīng)急處置意見建議。
②綜合科：負責涉文涉旅災(zāi)害突發(fā)事件處置中公務(wù)用車、會議保障、就餐保障等后勤工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)輿情管理、輿論監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對處理負面輿情；負責受災(zāi)群眾的信訪維穩(wěn)工作；配合安全法制科做好相關(guān)信息公開、接受、傳遞和報送工作。
③宣傳推廣科：負責涉文涉旅災(zāi)害突發(fā)事件的新聞報道和宣傳協(xié)調(diào)工作；負責督促指導災(zāi)害突發(fā)事件中A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、星級游船、旅行社及其組織的團隊旅游者等職責范圍內(nèi)的涉文涉旅災(zāi)害突發(fā)事件的處置和善后工作。
④公共服務(wù)科：負責指導、協(xié)調(diào)和推動受災(zāi)區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)中心、牽頭聯(lián)系的委屬單位做好涉文涉旅災(zāi)害突發(fā)事件的處置、善后及災(zāi)后重建工作。
⑤產(chǎn)業(yè)發(fā)展科：負責指導互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所、演出經(jīng)營場所、互聯(lián)網(wǎng)文化單位、營業(yè)性演出活動、藝術(shù)品展覽活動等災(zāi)害突發(fā)事件的處置和善后工作。
⑥文化遺產(chǎn)科：負責督促指導受災(zāi)文物博物單位做好涉文物災(zāi)害突發(fā)事件的處置和善后工作；指導、督察受災(zāi)文物博物單位做好文物受災(zāi)情況統(tǒng)計和上報工作。
⑦廣電傳媒科：負責督促指導廣電設(shè)施、廣播電視節(jié)目正常播出和傳輸?shù)葹?zāi)害突發(fā)事件的處置和善后工作；指導、協(xié)調(diào)廣播電視播出與傳輸機構(gòu)及時向公眾發(fā)布氣象、汛情、火情、旱情、災(zāi)情等信息。
⑧體育科：負責督促指導受災(zāi)公共體育設(shè)施及體育場所做好災(zāi)害突發(fā)事件的處置和善后工作；指導、督察公共體育設(shè)施及體育場所做好體育設(shè)施受災(zāi)情況統(tǒng)計和上報工作。
⑨文化綜合執(zhí)法支隊：負責對涉文涉旅災(zāi)害突發(fā)事件搶險過程中違法違規(guī)行為進行查處；配合各相關(guān)業(yè)務(wù)主管科室（單位）督促指導全區(qū)文化綜合市場災(zāi)害突發(fā)事件的處置和善后工作。
⑩委屬各單位：組織編制并實施本單位防火防汛抗旱及突發(fā)事件應(yīng)急預案，負責本單位災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和善后處置工作。
?各鎮(zhèn)街文化服務(wù)中心和其他相關(guān)單位配合做好職責領(lǐng)域內(nèi)的防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急相關(guān)工作。
（2）基本工作要求：
①自覺服從委防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮與調(diào)度，按照各自職責落實工作責任；
②啟動應(yīng)急響應(yīng)后，委防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部成員單位（科室）負責人保持晝夜通信暢通，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)后不得離開潼南區(qū)，在外地的應(yīng)及時趕回崗位；
③按時完成委防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部下達的工作任務(wù)，做好防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急救災(zāi)信息統(tǒng)計并及時上報；
④委屬各單位根據(jù)單位實際，切實承擔本單位的搶險救災(zāi)任務(wù)。
⑤各鎮(zhèn)街文化服務(wù)中心和其它相關(guān)單位（包括區(qū)故管處、區(qū)融媒體中心、區(qū)旅投集團、廣電網(wǎng)絡(luò)潼南分公司、潼南新華書店）根據(jù)屬地屬事實際，切實承擔職責領(lǐng)域內(nèi)的搶險救災(zāi)任務(wù)。
2.2 辦事機構(gòu)
委防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室在委安全法制科，主任由委安全法制科科長擔任，負責防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急的日常工作。主要職責有：
（1）擬訂防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急有關(guān)的行政措施及管理制度；
（2）檢查督促、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)有關(guān)單位做好防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急工作；
（3）總結(jié)防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急工作；
（4）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。
委防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部組建綜合后勤組、宣傳輿情組、搶險救援組等3個應(yīng)急工作組，組長由委分管相應(yīng)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導兼任，工作人員從系統(tǒng)干部職工中臨時抽調(diào)；同時委屬各單位分別成立應(yīng)急工作小組。
應(yīng)急工作組啟動后，各組組長統(tǒng)一集中到委防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室辦公。各委屬單位應(yīng)急工作小組每半天向指揮部匯報工作。
3.1 根據(jù)文體活動的性質(zhì)、涉及范圍、可能發(fā)生危害的程度等將大型文體活動劃分為三個風險等級。一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。
（一）三級風險：參與人數(shù)少、規(guī)模小，產(chǎn)生突發(fā)事件的可能性小的文體活動。有以下情況之一者為三級風險：
（1）參與集體活動的人數(shù)在500人以內(nèi)；
（2）文體活動設(shè)在1500座以內(nèi)的劇場等有固定座位的場所內(nèi)；
（3）文體活動場地的地形平坦，無橋梁、臺階等危險源，且場地是開放式的，安全通道多而寬敞；
（4）安全保衛(wèi)人數(shù)在總活動人數(shù)的5‰以內(nèi)；
（5）無救護車和消防車等安全防護措施的；
（6）舉辦大型文體活動場所發(fā)生火災(zāi)、建筑物倒塌、踩踏等突發(fā)事件，但未有人員傷亡的。
（二）二級風險：活動規(guī)模較大，波及范圍較廣，涉及人數(shù)較多，有可能產(chǎn)生突發(fā)事件的大型文體活動。有以下情況之一者為二級風險：
（1）參與文體活動的人數(shù)在500～5000之間；
（2）屬室內(nèi)場地，但安全通道不夠暢通的；
（3）活動場地的地形不夠平坦，有臺階、水源等危險因素的；
（4）安全保衛(wèi)人數(shù)達到不到總活動人數(shù)5%～8%的；
（5）無保衛(wèi)方案、無救護車、消防車等安全保護措施的；
（三）一級風險：活動規(guī)模很大，波及范圍很廣，涉及人數(shù)很多，有人員傷亡的文體活動。有以下情況之一者為一級風險：
（1）參與文體活動的人數(shù)在5000人以上；
（2）活動現(xiàn)場環(huán)境惡劣，安全保衛(wèi)措施不到位，有較大安全隱患的；
（3）已接到有人惡意利用大型活動進行破壞的；
（4）活動中因突發(fā)事件有人員傷亡的。
3.2 按照旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性、造成或可能造成的影響，根據(jù)《國家旅游局旅游安全管理辦法》（國家旅游局令第41號）規(guī)定，全區(qū)旅游突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。
（一）一般旅游突發(fā)事件
有下列情形之一的，為一般旅游突發(fā)事件：
(1)造成或者可能造成死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下：
(2)旅游者50人以下滯留超過24小時，并對當?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；
?(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。
（二）較大旅游突發(fā)事件
有下列情形之一的， 為較大旅游突發(fā)事件：
(1)造成或者可能造成死亡（含失蹤）3人以上、10人以下或者重傷10人以上、50人以下；
(2)旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時，并對當?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；
(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。
（三）重大旅游突發(fā)事件
有下列情形之一的， 為重大旅游突發(fā)事件：
(1)造成或者可能造成死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；
(2)旅游者200人以上、500人以下滯留超過24小時，對當?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響；
(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。
（四）特別重大旅游突發(fā)事件
有下列情形之一的， 為特別重大旅游突發(fā)事件：
(1)造成或者可能造成死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；
(2)旅游者500人以上滯留超過24小時，對當?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴重影響；
(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。
3.3 根據(jù)經(jīng)營性文化綜合市場突發(fā)事件的性質(zhì)、涉及范圍、危害程度等將突發(fā)事件劃分一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。
（一）發(fā)生以下情況之一，為一般突發(fā)事件：
（1）經(jīng)營性文化綜合市場發(fā)生火災(zāi)，但未引起大面積蔓延，人員能迅速疏散撤離，火災(zāi)能迅速撲滅的事件；
（2）經(jīng)營性文化綜合市場發(fā)生群體斗毆，處理及時，未造成重大人員傷亡；
（3）大型經(jīng)營性文化、旅游與體育活動期間出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，人員有互相踩踏現(xiàn)象。
（二）重大突發(fā)事件：指突發(fā)事件在較大范圍發(fā)生，出現(xiàn)人員傷亡，尚未達到規(guī)定的特大突發(fā)事件標準的事件。
（1）大型經(jīng)營性文化、旅游與體育活動期間，發(fā)生火災(zāi)，火勢呈蔓延之勢，人員被困，撤離疏散困難；
（2）文化綜合市場發(fā)生群體斗毆，經(jīng)營管理人員勸阻制止無效；
（3）大型經(jīng)營性文化、旅游與體育活動期間，人員出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，并互相踩踏，公安武警等工作人員維持秩序困難，局勢出現(xiàn)失控現(xiàn)象；
（三）特大突發(fā)事件：指影響大，波及范圍廣，涉及人數(shù)多，出現(xiàn)人員傷亡，危害嚴重的突發(fā)事件。
（1）大型經(jīng)營性文化、旅游與體育活動或經(jīng)營性文化綜合市場發(fā)生火災(zāi)，人員因不能撤離疏散而出現(xiàn)了人員傷亡，火勢一時難以控制；
（2）經(jīng)營性文化綜合市場因群體斗毆，出現(xiàn)人員傷亡；
（3）大型經(jīng)營性文化、旅游與體育活動因群體斗毆，出現(xiàn)人員傷亡，同時由于人員集中，公安、武警等難以疏散群眾，平息事態(tài)。
（4）大型經(jīng)營性文化、旅游與體育活動期間因人員集中，出現(xiàn)嚴重擁擠而互相踩踏，人員驚慌失措，公安武警人員維護秩序困難，出現(xiàn)大量人員傷亡；
（5）大型經(jīng)營性文化、旅游與體育活動期間，食物中毒人數(shù)超過100人的或死亡1人以上；
（6）大型經(jīng)營性文化、旅游與體育活動期間發(fā)生重大生物和化學污染、放射性事故，出現(xiàn)大量人員傷亡。
3.4 文物安全突發(fā)事件分級
特大突發(fā)事件（I級）：可能導致古建筑被毀或全國重點文物保護單位被破壞的突發(fā)事件；
重大突發(fā)事件（II級）：市級文物保護單位被破壞的突發(fā)事件；
一般突發(fā)事件(III級):已經(jīng)或者可能導致區(qū)（縣）級和一般文物遺址點被破壞的突發(fā)事件。
3.5 廣電設(shè)施及廣播電視播出安全突發(fā)事件分級
特大突發(fā)事件（I級）：已經(jīng)或可能導致大型廣電設(shè)施被破壞、被損毀的突發(fā)事件，已經(jīng)或可能影響、威脅廣播電視節(jié)目正常播出和傳輸?shù)膰乐赝话l(fā)事件；
重大突發(fā)事件（II級）：已經(jīng)或可能導致較大型廣電設(shè)施被破壞、被損毀的突發(fā)事件，已經(jīng)或可能影響、威脅廣播電視節(jié)目正常播出和傳輸?shù)妮^嚴重突發(fā)事件；
一般突發(fā)事件(III級):已經(jīng)或者可能導致一般性廣電設(shè)施被破壞、被損毀的突發(fā)事件，已經(jīng)或可能影響、威脅廣播電視節(jié)目正常播出和傳輸?shù)囊话阃话l(fā)事件。
3.6 突發(fā)新聞出版事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成惡劣社會影響、危害國家形象、損害國家或其他人利益的出版物的印刷、復制、發(fā)行、運輸、傳播事件。根據(jù)《出版管理條例》第25條，這些出版物包括：①反對憲法確定的基本原則的；②危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；③泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；④煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)，或者侵害民族風俗、習慣的；⑤宣揚邪教、迷信的；⑥擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；⑦宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；⑧侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；⑨危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；⑩法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。
根據(jù)新聞出版突發(fā)事件的性質(zhì)、涉及范圍和危害程度等，將突發(fā)事件分為一般性新聞出版突發(fā)事件和重大新聞出版突發(fā)事件。
一般性新聞出版突發(fā)事件：是指在局部地區(qū)發(fā)生、尚未引起大范圍擴散或傳播的新聞出版突發(fā)事件。發(fā)生以下情況之一的為一般性新聞出版突發(fā)事件：
??? （1）印刷、復制、發(fā)行、運輸、傳播一般性非法出版物5000冊（張、盒）以上；
（2）印刷、復制、發(fā)行、運輸、傳播上級主管部門明傳電報查禁的或《出版管理條例》第25條6-10項所列的出版物2000冊（張、盒）以上5000冊（張、盒）以下；
（3）印刷、復制、發(fā)行、運輸、傳播上級主管部門密傳電報查禁的或《出版管理條例》第25條1-5項所列的出版物50冊（張、盒）以上100冊（張、盒）以下；
（4）雖然未達到上述數(shù)量，但已有證據(jù)表明可能引起較大范圍擴散或傳播的。
重大新聞出版突發(fā)事件：是指數(shù)量較大或發(fā)生范圍較廣或已發(fā)生大范圍擴散、傳播的新聞出版突發(fā)事件。發(fā)生以下情況之一的為重大新聞出版突發(fā)事件：
（1）印刷、復制、發(fā)行、運輸、傳播上級主管部門明傳電報查禁的或《出版管理條例》第25條6-10項所列的出版物5000冊（張、盒）以上；
（2）印刷、復制、發(fā)行、運輸、傳播上級主管部門密傳電報查禁的或《出版管理條例》第25條1-5項所列的出版物100冊（張、盒）以上；
（3）雖然未達到上述數(shù)量，但已有證據(jù)表明已引起大范圍擴散或傳播的。
注：上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
4、防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急預防
按照“一崗雙責”要求和分級負責原則，委屬各單位和各科室、各鎮(zhèn)街文化服務(wù)中心和其他相關(guān)單位在汛期（暑期）前及突發(fā)公共事件可能發(fā)生前進行防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急預防自查，查出問題要及時整改；委防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部組織全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
應(yīng)急響應(yīng)分為防汛應(yīng)急響應(yīng)、防火應(yīng)急響應(yīng)、突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)等級從低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級，其應(yīng)急程度依次為戒備級、防御級、緊急防御級和非常防御級。
根據(jù)區(qū)防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部做出的應(yīng)急決定，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案。
5.1.2 總體要求
5.1.2.1 人員避險轉(zhuǎn)移
人員轉(zhuǎn)移工作遵循“分級負責、屬地管理、科學合理”的原則。其中公共文體場所人員轉(zhuǎn)移以所屬公共文體單位負責人為第一責任人，大型文化、旅游與體育活動人員轉(zhuǎn)移以舉辦活動單位負責人為第一責任人，經(jīng)營性文化綜合市場人員轉(zhuǎn)移以該場所的法定代表人為第一責任人，文物保護單位人員轉(zhuǎn)移以該單位的使用或管理者為第一責任人。人員轉(zhuǎn)移工作要根據(jù)區(qū)防指的有關(guān)要求，結(jié)合各單位實際，合理確定人員轉(zhuǎn)移的具體范圍和時間，及時發(fā)布人員轉(zhuǎn)移指令；及時勸導其自行轉(zhuǎn)移，對經(jīng)勸導拒絕轉(zhuǎn)移的人員，可依法實施強制轉(zhuǎn)移。
5.1.2.2 停止開放的規(guī)定
（1）當啟動防火、防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時：公共文體場所停止開放，戶外大型文化、旅游與體育活動參與者暫停活動，經(jīng)營性文化綜合市場停止營業(yè)。
（2）當啟動防火、防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時：委機關(guān)及委屬各單位除有防火防汛任務(wù)以外的人員放假。
5.1.2.3 應(yīng)急值班
應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)嚴格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，密切關(guān)注防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急動態(tài)，根據(jù)相關(guān)預案啟動應(yīng)急響應(yīng)。要建立健全防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急信息共享機制，加強上下級之間、單位之間的信息溝通；嚴格信息報告制度，各單位防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急工作動態(tài)及受災(zāi)情況，及時向委防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部報告情況。
5.1.2.4 信息發(fā)布
防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面，并上報區(qū)防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。
5.2 防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)
5.2.1 防火防汛及突發(fā)公共事件Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
督促公共文體場館、文博場所、公共文體活動、A級旅游景區(qū)、其他文化綜合市場等做好防御準備，組織檢查安全隱患，并通過廣播、告示等方式提示游客、顧客和觀眾。在參與應(yīng)急處置的同時，將事件的具體情況按規(guī)定的時限和程序予以上報，并及時按上級的相關(guān)要求開展工作。
5.2.2 防火防汛及突發(fā)公共事件Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
督促有關(guān)單位適時停止大型會展、大型場館免費開放及舉辦的文體活動；督促有關(guān)單位適時關(guān)停高空、水上、野外文體設(shè)施或經(jīng)營性文化綜合市場。在參與應(yīng)急處置的同時，將事件的具體情況按規(guī)定的時限和程序予以上報，并及時按上級的相關(guān)要求開展工作。
5.2.3 防火防汛及突發(fā)公共事件Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
督促有關(guān)單位關(guān)閉A級旅游景區(qū)、文博場所和文體設(shè)施，停止室內(nèi)外大型文體活動，停止其它文化綜合市場的經(jīng)營性活動，疏散轉(zhuǎn)移相關(guān)人員，指導公共文體場館、文博場所、A級旅游景區(qū)、其它文化綜合市場等做好受影響游客、觀眾、顧客的保護和服務(wù)工作。在參與應(yīng)急處置的同時，將事件的具體情況按規(guī)定的時限和程序予以上報，并及時按上級的相關(guān)要求開展工作。
5.2.4 防火防汛及突發(fā)公共事件Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
加強重要基礎(chǔ)設(shè)施和火災(zāi)及次生災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、危險地段的巡檢與排查，組織搶險救援隊伍及時處置可能出現(xiàn)的險情；根據(jù)區(qū)防指總體部署或指令，檢查各單位停工、停業(yè)等應(yīng)急措施落實情況，及時向社會公眾發(fā)布相關(guān)信息。在參與應(yīng)急處置的同時，將事件的具體情況按規(guī)定的時限和程序予以上報，并及時按上級的相關(guān)要求開展工作。
5.3 響應(yīng)等級調(diào)整與應(yīng)急結(jié)束
5.3.1 應(yīng)急響應(yīng)等級調(diào)整
根據(jù)區(qū)防指的決定，適時調(diào)整（降低或提高）響應(yīng)等級。應(yīng)急響應(yīng)級別改變后，原響應(yīng)級別自動轉(zhuǎn)入新啟動的應(yīng)急響應(yīng)。
根據(jù)區(qū)防指的決定，視具體情況適時宣布防火防汛及突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
災(zāi)后要及時做好災(zāi)情統(tǒng)計，核查各單位災(zāi)情，及時通報防火防汛及突發(fā)公共事件搶險救災(zāi)情況。各單位要迅速組織做好災(zāi)后重建復產(chǎn)工作。
認真做好總結(jié)評估，對發(fā)生的洪澇、火災(zāi)及突發(fā)公共事件災(zāi)害進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，及時改進，進一步做好防火防汛工作。
對防火防汛及突發(fā)公共事件搶險救災(zāi)工作中做出突出貢獻的個人和單位，由委防火防汛及突發(fā)公共事件指揮部或報請委黨組給予表彰獎勵。
對不按規(guī)定履行職責的單位要求責令改正；對防火防汛及突發(fā)公共事件抗災(zāi)工作中失職、瀆職、貽誤搶險時機、妨礙防火防汛及突發(fā)公共事件搶險的人員，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究當事人責任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
本預案自印發(fā)之日起實施。
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