重慶市潼南區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會

關(guān)于2022年法治政府建設(shè)情況的報告

2022年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)文化旅游委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九屆歷次全會和二十大精神及中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）的通知》（中發(fā)〔2021〕33號）、《2022年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》（潼南府辦發(fā)〔2022〕33號）目標(biāo)任務(wù)，堅持依法行政，全面加強我委法治建設(shè)，認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，有力地促進全區(qū)文化、旅游、體育工作步入規(guī)范化、法治化的管理軌道?，F(xiàn)將2022年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、2022年工作情況

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。

一是抓好學(xué)習(xí)領(lǐng)會。堅持把黨的十九屆歷次全會和二十大精神、習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組和黨支部集中學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，制定《2022年度黨組中心組理論學(xué)習(xí)計劃》，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)常態(tài)化。安排理論學(xué)習(xí)18次、領(lǐng)導(dǎo)班子講黨課4次。二是狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)。委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行習(xí)近平法治思想，發(fā)動全委黨員干部自覺學(xué)習(xí)和執(zhí)行，切實增強推進全面依法治國的思想和行動自覺。委黨組書記帶頭到區(qū)委黨校等6個單位做黨的十九屆六中全會精神宣講報告。三是組織干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，組織廣大黨員干部重點研讀《中華人民共和國簡史》《中國共產(chǎn)黨簡史》《改革開放簡史》《社會主義發(fā)展簡史》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想概論》《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)問答》7本圖書，結(jié)合工作實際展開討論、談感想、談體會，共計80余次，推動黨員干部真正做到學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所獲，增加黨員干部依法行政的行動自覺，提高依法行政工作的能力和水平。

（二）學(xué)用結(jié)合，強化法治建設(shè)主業(yè)主抓。

窗體頂端

認(rèn)真履行依法行政、從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，始終把法治建設(shè)工作列入重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。確立了以黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國憲法》、《監(jiān)察法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國民法典》、《安全生產(chǎn)法》、《未成年人保護法》、《文物保護法》等文化、旅游、體育相關(guān)法律法規(guī)的普及推廣作為普法工作的切入點和重點。自覺學(xué)法、尊法、守法、用法，樹立憲法和法律的權(quán)威，維護法律的尊嚴(yán)，不斷提高法治理論水平。一是完善學(xué)法用法制度。積極參與2022年度潼南區(qū)法治理論知識學(xué)習(xí)考試和第三屆全市文化綜合市場執(zhí)法崗位練兵技能競賽，制定、補充、完善了會前學(xué)法制度、學(xué)法教育培訓(xùn)制度。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，對干部學(xué)法教育培訓(xùn)、學(xué)法用法考核及任期內(nèi)依法行政情況作出了明確規(guī)定：堅持把憲法法律列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，班子成員每年參加法治集中學(xué)習(xí)不少于4次、專題講座不少于1次。二是加強法治培訓(xùn)。認(rèn)真組織公務(wù)員法治培訓(xùn)、事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育法治培訓(xùn)、2022年文化執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、全市文化執(zhí)法案卷評審等活動。三是強化政務(wù)信息公開，牢固樹立依法行政理念。做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法行政、高效便民，進一步完善了公示制、告知制，政務(wù)公開實行制度化、規(guī)范化。

（三）強化機制，全面緊盯制度體系建設(shè)。

一是建立健全管理制度。我委始終將制度建設(shè)作為推進依法行政的重點，印發(fā)了《區(qū)文化旅游委領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單和年度工作清單》潼文旅發(fā)〔2022〕17號、進一步完善了《重慶市潼南區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會機關(guān)內(nèi)部管理制度》、《防火防汛抗旱及突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)對新冠肺炎疫情工作方案及應(yīng)急預(yù)案》，包含了領(lǐng)導(dǎo)干部和各科室的安全生產(chǎn)職能職責(zé)清單、單位內(nèi)部管理若干規(guī)定、頂崗鍛煉辦法、勞務(wù)派遣人員管理辦法、建設(shè)項目管理辦法、防火防汛抗旱和新冠肺炎疫情等公共事件的應(yīng)急處理等制度規(guī)定，建立正面激勵清單和負(fù)面懲戒清單，實行過程評價并予以信用管理，實行部門管理和行業(yè)自律相結(jié)合，實行“月統(tǒng)計、季通報、年評比”的工作機制，進一步規(guī)范和加強文化綜合市場管理，形成了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。

二是推行法律顧問制度。認(rèn)真落實法律顧問制度，繼續(xù)聘請重慶法洋律師事務(wù)所譚興平律師作為文化旅游委法律顧問，協(xié)助我委處理日常法律事務(wù)，在我委重大決策、重大行政執(zhí)法決定、行政監(jiān)督、信訪接待、規(guī)范性文件制定等重要行政行為環(huán)節(jié)施行法律顧問把關(guān)，確保各類決策措施取得實質(zhì)成效。

三是落實執(zhí)法機制保障。為加強文旅體市場的執(zhí)法監(jiān)督，1、執(zhí)法支隊實施了行政執(zhí)法文書管理、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等制度。其中對暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件，限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)和較大數(shù)額以上罰款案件須經(jīng)集體研究決定，在下達行政處罰決定之前，由我委法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，對案件合法性、適當(dāng)性、辦案程序進行審核并提出意見，未經(jīng)審核或者審核未通過不得作出處罰決定，形成監(jiān)督制約機制。2、開展行政執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法人員資格審查、執(zhí)法證件統(tǒng)一管理工作，并在執(zhí)法過程中告知行政相對人監(jiān)督電話和監(jiān)督途徑。3、規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊關(guān)于印發(fā)《文化市場行政處罰裁量基準(zhǔn)》的通知（渝文執(zhí)〔2011〕23號）和重慶市文化和旅游發(fā)展委員會關(guān)于印發(fā)《重慶市旅游行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（修訂版）》的通知（渝文旅規(guī)〔2019〕11號）文件要求，促使文化旅游執(zhí)法行為更加合理。4、實施“雙隨機、一公開”執(zhí)法制度，建立了《文化旅游市場經(jīng)營主體名錄庫》和文化市場執(zhí)法人員的《執(zhí)法人員名庫》，每次隨機抽取的執(zhí)法檢查人員不少于2人，抽查文化市場經(jīng)營業(yè)戶原則上不低于所有經(jīng)營業(yè)戶的20%，抽查頻次原則上每月不低于2次，隨機檢查情況通過官方網(wǎng)站向社會公開。有效地創(chuàng)新了文化旅游市場管理方式，提高了監(jiān)管效能，激發(fā)了市場活力。

（四）廣泛宣傳，切實抓好宣傳教育活動。

一是以專題活動宣傳為抓手，積極開展和參加全區(qū)“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)渝州行” 等專題活動，在活動中通過組織企業(yè)張貼宣傳標(biāo)語、集中發(fā)放宣傳資料、大屏滾動播放宣傳短片、文旅潼南微信公眾號發(fā)布信息等方式積極開展《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民法典》、《長江保護法》、《重慶市河長制條例》等宣傳普法工作，印制并發(fā)放宣傳資料20000余份，營造良好法治氛圍。二是以“法治宣傳五進”為載體，持續(xù)保持“農(nóng)家書屋”惠民工程發(fā)展的良好態(tài)勢，充分發(fā)揮普法陣地作用。三是以行業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)為契機，每季度組織全區(qū)文化旅游經(jīng)營單位召開一次法律法規(guī)培訓(xùn)會議，并邀請各領(lǐng)域?qū)＜疫M行培訓(xùn)，聯(lián)合消防救援支隊開展消防應(yīng)急演練。確保我區(qū)文化旅游經(jīng)營者能依法經(jīng)營。四是以多渠道宣傳為平臺，充分利用橫幅、宣傳櫥窗、告示欄、公告欄、LED顯示屏、電子字幕游走屏、提示牌、海報等形式，面向職工、面向群眾宣傳與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)知識，宣傳發(fā)生在身邊的法律故事，把法治教育貫穿于在平時的工作中，做到學(xué)法、尊法、守法、用法。

（五）加強監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營行為。

一是注重執(zhí)法隊伍建設(shè)。堅持固本強基、打牢基礎(chǔ)，注重基層基礎(chǔ)建設(shè)。培訓(xùn)促進隊伍整體素質(zhì)的全面提升，組織執(zhí)法干部線上全員執(zhí)法培訓(xùn)、線下重點行業(yè)培訓(xùn)，全員通過相關(guān)考核。加強對業(yè)務(wù)骨干的教育培訓(xùn)工作，通過參加全國、全市舉辦的各種培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)水平。加強隊伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，組織對文化執(zhí)法人員每半個月進行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)以及統(tǒng)一業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，還分別在網(wǎng)絡(luò)文化、出版、網(wǎng)吧、旅游、文物等執(zhí)法領(lǐng)域進行了“以案代訓(xùn)”，提高培訓(xùn)的效果。

二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《行政處罰法》的規(guī)定，嚴(yán)格按照法定程序辦案。在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，做到主動出示執(zhí)法證件，主動說明來意，嚴(yán)格制作執(zhí)法文書，在采取先行登記保存、封存等行政強制措施時，能按照程序的規(guī)定進行審批。履行告知程序，告知行政相對人依法享有的陳述、申辯權(quán)，符合聽證程序的案件，還書面告知聽證的權(quán)利。此外，為全面推行“陽光執(zhí)法”，積極開展行政執(zhí)法全過程記錄工作，將執(zhí)法記錄儀投入到日常執(zhí)法辦案中，進一步規(guī)范了文化市場綜合執(zhí)法行為。

三是壓實疫情防控責(zé)任。疫情發(fā)生以來，委黨組及時傳達中央、市、區(qū)相關(guān)會議和文件、指示精神，認(rèn)真深入細(xì)致研究，密切關(guān)注疫情發(fā)展情況，做到精準(zhǔn)研判、及早謀劃。成立由黨組書記、主任擔(dān)任組長的應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照旅游景區(qū)“有序化”、文化娛樂場所“網(wǎng)格化”、線上場館“全覆蓋”管理措施，結(jié)合安全生產(chǎn)三年整治行動計劃、“安全大檢查，迎接二十大”和“外防輸入、內(nèi)防反彈”、“動態(tài)清零”疫情防控總要求以及掃場所碼、測體溫、戴口罩、一米線、勤消毒等常態(tài)化疫情防控要求，切實壓實企業(yè)的主體責(zé)任，積極履行部門監(jiān)管責(zé)任，全面確保了全區(qū)文化綜合市場總體安全穩(wěn)定。

四是加強文化市場執(zhí)法。結(jié)合“掃黃打非·新風(fēng)”“掃黃打非·正道”集中行動，加強對A級景區(qū)、旅游社、網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所、印刷企業(yè)、書（報）刊店等各類文化綜合市場的檢查，重點開展非法KTV、網(wǎng)吧、校園周邊環(huán)境、農(nóng)村演出市場、迷你歌詠亭、高危險性體育經(jīng)營項目等集中整治，進一步加大事中事后監(jiān)管力度，努力規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，維護意識形態(tài)安全和文化安全。全年累計檢查文旅體行業(yè)單位場所859家次，出動檢查人員2443人次，出動執(zhí)法車輛511車次，立案27件（含當(dāng)場處罰18件），辦結(jié)案件26件，罰款43500元，收繳少兒版人民幣58份、耽美出版物27本，全年我委無行政復(fù)議及行政訴訟案件。

五是開展聯(lián)合檢查。聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境、教育、市場監(jiān)管等部門開展娛樂場所噪音、有害和非法少兒出版物、中高考文化環(huán)境等專項執(zhí)法工作，暫未發(fā)現(xiàn)相關(guān)有害出版物、有害學(xué)習(xí)類APP流入校園。三是在日常檢查中，執(zhí)法人員加強疫情防控知識和文化旅游市場法律法規(guī)知識的宣傳普及，讓經(jīng)營業(yè)主和群眾及時掌握疫情防控知識，提高知法、懂法、守法意識；協(xié)助區(qū)委宣傳部在奮進廣場開展“掃黃打非·護苗2022”綠書簽行動集中宣傳，讓人民群眾了解“掃黃打非”的重大意義，暢通問題線索舉報通道，提高辦事效率。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，夯實法治建設(shè)組織保障。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大投入。一是確保責(zé)任到位，成立以黨組書記為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)科室和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)單位配合抓的工作局面；二是確保經(jīng)費落實到位，將法治經(jīng)費列入預(yù)算，確保普法和法治建設(shè)經(jīng)費的落實。

（二）推進依法執(zhí)政，狠抓法治建設(shè)重點環(huán)節(jié)。

一是堅持民主集中制，不憑主觀臆斷，不搞“一言堂”，嚴(yán)格按照決策程序辦事，涉及“三重一大”事項，都在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過黨組會議集體研究討論決定；二是強化廉政建設(shè)，推進依法行政，始終堅持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法制度和重大事項報告制度，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全促廉保廉機制，加大廉政宣傳；三是強化風(fēng)險點監(jiān)控，強化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，對所有公共服務(wù)事項和行政權(quán)力事項目錄、法律依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理時限、聯(lián)系方式、投訴渠道等逐項在網(wǎng)上及時公布。

（三）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立法治建設(shè)清廉形象。

一是嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項紀(jì)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九屆歷次全會和二十大精神及習(xí)近平法治思想，堅持普法與法治實踐相結(jié)合，強化法治理念、突出法治主題、創(chuàng)新法治形式，注重解決突出矛盾，不斷提高黨性修養(yǎng)，堅定理想信念和政治信仰，在大是大非、黨紀(jì)政策面前立場堅定；二是帶頭遵守廉潔自律規(guī)定，始終堅持從高從嚴(yán)要求，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項規(guī)定，自覺抵制貪圖享樂、講排場、比闊氣的不良風(fēng)氣，自覺抵制大手大腳、鋪張浪費的奢侈行為，如實全面向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項。

三、存在的問題和短板

我委的法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些成績，但也還存在一些問題，主要是：

（一）缺乏法治專責(zé)機構(gòu)和人才。我委未設(shè)置單獨政策法規(guī)科，同時也無在編法律專業(yè)相關(guān)的工作人員，導(dǎo)致法制審核工作無專業(yè)人員把關(guān)，與法治政府建設(shè)形勢發(fā)展需要不相適應(yīng)，依法執(zhí)法保障能力急需進一步加強。

（二）執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。文化綜合執(zhí)法除負(fù)責(zé)文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育市場行政執(zhí)法職責(zé)之外，還承擔(dān)意識形態(tài)安全和文化企業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任。文化旅游體育市場點多、面廣、線長。按照2019年文化綜合執(zhí)法“三定”方案，執(zhí)法支隊編制人數(shù)16人，實有人數(shù)15人，從事一線執(zhí)法人員僅6人。受人員的限制，突擊式、點對點式的檢查很難形成較大的監(jiān)管態(tài)勢，且檢查的周期長，無法對市場實施全面、及時、有效的監(jiān)管，特別是邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村文化綜合市場的監(jiān)管。

（三）旅游執(zhí)法難度大。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有旅行社2家，旅游門市9家，隨著自駕游大熱、攜程和去哪兒網(wǎng)等旅游信息網(wǎng)站以及新冠肺炎疫情的沖擊，實體旅行社（門店）業(yè)務(wù)量銳減，目前80%旅行社（門店）選擇關(guān)閉門店，通過建立低成本的QQ群、微信群和群內(nèi)拼團游等方式招徠客人。執(zhí)法人員在實際執(zhí)法監(jiān)管和取證有不小的難度。按照《中華人民共和國旅游法》的規(guī)定，此類拼團游如果涉及超范圍經(jīng)營或者非法經(jīng)營，主要的責(zé)任單位是市場監(jiān)管部門，如果沒有旅行社經(jīng)營資質(zhì)，文化旅游主管部門也可以處罰。但是市場監(jiān)管和文化旅游執(zhí)法力量有限，與現(xiàn)實需求不匹配。

（四）普法教育工作還需進一步強化。法律法規(guī)內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)單調(diào)，在宣傳方式、宣傳工具、宣傳途徑上主要還是停留在傳統(tǒng)學(xué)習(xí)和宣傳方式上，起到的效果不是很理想，缺乏有效宣傳方式，提高普法工作的吸引力和時效性。職工干部在思想上還存在實用主義的認(rèn)識，與自己有關(guān)的法多學(xué)，與自己無關(guān)的法少學(xué)或者不學(xué)。

四、2023年工作主要安排

2023年工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，凝心聚力、苦干實干、主動作為、開拓創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、能力和水平，切實加強民主法治建設(shè)，大力推進法治政府建設(shè)。

1. 深入開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格落實委黨組中心組學(xué)習(xí)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國、執(zhí)政為民的觀念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力，組織全委人員開展法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力增強執(zhí)法管理水平，增強執(zhí)法責(zé)任和依法行政意識。

1. 進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

一是積極參加市、區(qū)開展的行政執(zhí)法案卷評查活動，并針對評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時落實整改措施。二是繼續(xù)深化規(guī)范行政處罰工作。在鞏固規(guī)范行政處罰工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持執(zhí)法與指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)、處罰與教育相結(jié)合的原則，進一步完善行政處罰規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。三是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強評議考核，強化行政執(zhí)法責(zé)任追究。四是強化政務(wù)公開工作。根據(jù)實際情況，通過區(qū)內(nèi)主流媒體平臺，定期公布違法經(jīng)營主體黑名單，并通報有關(guān)部門，大力宣傳失信懲戒情況，營造良好的輿論氛圍。五是加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核工作，提高人員素質(zhì)，強化隊伍建設(shè)。做好行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格審查、執(zhí)法資格證考試等工作。

1. 持續(xù)做好法治宣傳工作。

落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，按照上級統(tǒng)一部署，制定并發(fā)布年度普法責(zé)任清單，做好《中華人民共和國憲法》及文化旅游相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳活動，重點做好《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等的普法宣傳工作，充分發(fā)揮我委公共文化服務(wù)陣地優(yōu)勢，開展具有文旅特色、形式多樣的普法活動。