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重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

重慶市潼南區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整方案

聲環(huán)境功能區(qū)是加強(qiáng)噪聲污染防治、改善聲環(huán)境質(zhì)量、規(guī)劃城市環(huán)境布局的重要依據(jù)。隨著我區(qū)城區(qū)城市面積不斷擴(kuò)大,城市路網(wǎng)快速擴(kuò)張,城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不斷變化,原有的聲環(huán)境功能區(qū)劃定已經(jīng)不再適應(yīng)城市功能和人民群眾生產(chǎn)、工作的需求,給噪聲環(huán)境管理也帶來了困難。為加強(qiáng)我區(qū)城區(qū)環(huán)境噪聲污染防治和監(jiān)督管理,根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3096—2008)》《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范(GB/T15190—2014)》等技術(shù)規(guī)范的規(guī)定,結(jié)合城市規(guī)模和用地變化情況,現(xiàn)決定調(diào)整全區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分,制定本方案。

一、總則

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實習(xí)近平總書記對重慶工作所作重要講話和系列重要指示批示精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局。以提高城市聲環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),堅持有利于城市規(guī)劃的實施和可持續(xù)發(fā)展的原則,重點(diǎn)考慮城市近期建設(shè)規(guī)劃和用地現(xiàn)狀,科學(xué)合理劃定潼南區(qū)聲環(huán)境功能區(qū),提高聲環(huán)境質(zhì)量,完善聲環(huán)境質(zhì)量管理體系,建設(shè)寧靜舒適的生活環(huán)境。

(二)基本原則

堅持依法劃定。根據(jù)國家和重慶市相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)劃定聲環(huán)境功能區(qū),劃定中不能隨意降低聲環(huán)境功能區(qū)級別類別和管控要求,有效控制環(huán)境噪聲影響程度和范圍,切實維護(hù)聲環(huán)境功能區(qū)劃分的嚴(yán)肅性。

堅持以人為本。順應(yīng)人民群眾對寧靜宜居生活的向往,注重加強(qiáng)對噪聲敏感人群和以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計、行政辦公為主要功能的區(qū)域的保護(hù),提高城區(qū)宜居生活水平。

堅持統(tǒng)籌兼顧。以國土空間規(guī)劃為指導(dǎo),統(tǒng)籌考慮全區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃用地屬性、用地現(xiàn)狀、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,與原有聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案保持銜接,遵循城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律,因地制宜、統(tǒng)籌兼顧,合理劃定聲環(huán)境功能區(qū)。

堅持務(wù)實管用。要明確區(qū)劃單元的地理邊界、坐標(biāo),將聲環(huán)境功能區(qū)落地、上圖、入庫,力求“劃得實,管得住”,使聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案成為環(huán)境監(jiān)測、質(zhì)量評估、環(huán)評審批、行政執(zhí)法等環(huán)境日常管理和城市用地規(guī)劃、交通規(guī)劃等空間管制的重要依據(jù),增強(qiáng)保護(hù)實效。

(三)劃定依據(jù)

1. 《中華人民共和國噪聲污染防治法》;

2.《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2010〕144號);

3.《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》(環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號);

4.《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》(2022年修訂);

5.《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》(2019年修訂);

6.《重慶市聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范實施細(xì)則(試行)》(渝環(huán)〔2015〕429號);

7.《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3096—2008)》;

8.《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范(GB/T15190—2014)》;

9.《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GB50137—2011)》;

10.《重慶市潼南區(qū)城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃整合(2019年)》;

11. 《潼南區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃(2021-2035年)》在編;

12.潼南區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃“三區(qū)三線”批復(fù)成果。

(四)劃分范圍

劃分范圍包括:

1.潼南城區(qū)和工業(yè)園區(qū):梓潼街道(含工業(yè)園區(qū)南區(qū))、桂林街道(含工業(yè)園區(qū)北區(qū))、大佛街道和田家工業(yè)園區(qū)(包含田家鎮(zhèn))、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈潼南戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)(以下簡稱“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍,面積約55.88平方公里。

2.?上和鎮(zhèn)、龍形鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、寶龍鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)、米心鎮(zhèn)、群力鎮(zhèn)、雙江鎮(zhèn)、花巖鎮(zhèn)、柏梓鎮(zhèn)、崇龕鎮(zhèn)、塘壩鎮(zhèn)、新勝鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、小渡鎮(zhèn)、臥佛鎮(zhèn)、五桂鎮(zhèn)、別口鎮(zhèn)和壽橋鎮(zhèn)共19個建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍。

3.鄉(xiāng)村區(qū)域一般不劃分聲環(huán)境功能區(qū),根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)7.2條規(guī)定,根據(jù)環(huán)境管理的需要,由區(qū)生態(tài)環(huán)境局可按以下要求確定鄉(xiāng)村區(qū)域適用的聲環(huán)境質(zhì)量要求:

(1)位于鄉(xiāng)村的康復(fù)療養(yǎng)區(qū)執(zhí)行0類聲環(huán)境功能區(qū)要求;

(2)村莊原則上執(zhí)行1類聲環(huán)境功能區(qū)要求,工業(yè)活動較多的村莊以及有交通干線經(jīng)過的村莊(指執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求以外的地區(qū))可局部或全部執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求;

(3)集鎮(zhèn)執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求;

(4)獨(dú)立于村莊、集鎮(zhèn)之外的工業(yè)、倉儲集中區(qū)執(zhí)行3類聲環(huán)境功能區(qū)要求;

(5)位于交通干線兩側(cè)一定距離(參考GB/T15190第8.3條規(guī)定)內(nèi)的噪聲敏感建筑物執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求。

(五)區(qū)劃目標(biāo)

潼南區(qū)城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍實現(xiàn)聲環(huán)境功能區(qū)全覆蓋。確保主要功能為居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計、行政辦公的城市區(qū)域得到有效保護(hù),保障人民群眾享有良好的聲環(huán)境。嚴(yán)格控制交通干線環(huán)境噪聲功能區(qū)(4類)范圍,防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響,促進(jìn)交通噪聲治理。通過聲環(huán)境功能區(qū)劃定,初步構(gòu)建起覆蓋全面、結(jié)構(gòu)完整、分布均衡的城市聲環(huán)境質(zhì)量管理空間格局,為環(huán)境噪聲綜合整治、城市規(guī)劃管理等提供依據(jù)。

二、聲環(huán)境功能區(qū)定義及管控要求

按城市區(qū)域的使用功能特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求,聲環(huán)境功能區(qū)分為0類、1類、2類、3類、4類共五個類別,不同類別的聲環(huán)境功能區(qū)適用不同的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

具體定義如下:

0類聲環(huán)境功能區(qū):指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域;

1類聲環(huán)境功能區(qū):指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計、行政辦公為主要功能,需要保持安靜的區(qū)域;

2類聲環(huán)境功能區(qū):指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能,或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜,需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域;

3類聲環(huán)境功能區(qū):指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能,需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域;

4類聲環(huán)境功能區(qū):指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi),需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域?？杉?xì)分為4a類和4b類兩種類別:4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通(地面段)、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域;4b類專指鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。

表1 ?各類聲環(huán)境功能區(qū)適用的聲環(huán)境質(zhì)量

評價標(biāo)準(zhǔn)和噪聲排放限值/單位：dB（A）

（備注：“晝間”是指6︰00至22︰00之間的時段，“夜間”是指22︰00至次日6︰00之間的時段。）

三、聲環(huán)境功能區(qū)劃分步驟及劃分標(biāo)準(zhǔn)

(一)劃分聲環(huán)境區(qū)劃單元

根據(jù)城市功能、城市用地類型、行政邊界、交通干線等確定聲環(huán)境區(qū)劃單元,原則上,單塊區(qū)劃單元面積不小于0.5km²。

(二)劃定0類聲環(huán)境功能區(qū)

將用地性質(zhì)為康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)劃單元劃為0類聲環(huán)境功能區(qū),該區(qū)域內(nèi)及附近區(qū)域應(yīng)無明顯噪聲源,區(qū)域界限明確。

(三)劃定1類聲環(huán)境功能區(qū)

將用地現(xiàn)狀已形成一定規(guī)?；蛞衙鞔_規(guī)劃為居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計、行政辦公用地的區(qū)域,或者雖兼有其他用地性質(zhì)但上述居民住宅等五種用地在該區(qū)域中占地率≥70%的區(qū)劃單元,劃為1類聲環(huán)境功能區(qū)。

(四)劃定3類聲環(huán)境功能區(qū)

將現(xiàn)狀用地已形成一定規(guī)?；蚪谝?guī)劃已明確主要功能為工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流用地的區(qū)域;或者該區(qū)域內(nèi)雖兼有其他用地性質(zhì)但上述工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流用地在該區(qū)域中占地率≥70%的區(qū)劃單元,劃為3類聲環(huán)境功能區(qū)。

(五)劃定2類聲環(huán)境功能區(qū)

將現(xiàn)狀用地已形成一定規(guī)?；蚪谝?guī)劃已明確主要功能為商業(yè)金融、集市貿(mào)易用地的區(qū)域,或者在劃定的0、1、3類聲環(huán)境功能區(qū)以外居住、商業(yè)、工業(yè)混雜的區(qū)域,劃為2類聲環(huán)境功能區(qū)。

(六)劃定4類聲環(huán)境功能區(qū)

4類聲環(huán)境功能區(qū)的劃分主要以交通干線邊界線外一定區(qū)域范圍為劃分的基本依據(jù),按《重慶市聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范實施細(xì)則(試行)》(渝環(huán)〔2015〕429號)中規(guī)定執(zhí)行,如表2:

表2：交通干線相鄰區(qū)域4類功能區(qū)距離的確定

若臨街建筑以低于三層樓房的建筑(含開闊地)為主,線路邊界線外一定距離內(nèi)(見表2)的區(qū)域為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。

若劃分距離范圍內(nèi)臨路建筑以高于三層樓房以上(含三層)的建筑為主,第一排建筑面向線路一側(cè)至線路邊界線的區(qū)域及該建筑物的兩側(cè)一定縱深距離(見表2)范圍內(nèi)受交通噪聲直達(dá)聲影響的區(qū)域為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。

對于第二排及以后的建筑,若其高于前排建筑或雖低于前排建筑但因樓座錯落設(shè)置使部分樓體探出前排遮擋并受到線路交通噪聲的直達(dá)聲影響,則高出及探出部分的樓層面向線路一側(cè)范圍為4a類區(qū)。其余部分未受到交通噪聲直達(dá)聲影響的區(qū)域執(zhí)行器相鄰聲環(huán)境功能區(qū)要求。

交通干線建設(shè)規(guī)劃實施前按當(dāng)前聲環(huán)境功能區(qū)管理,規(guī)劃實施后實時調(diào)整劃定為相對應(yīng)的4類聲環(huán)境功能區(qū)。

四、劃分結(jié)果

(一)城區(qū)與工業(yè)園區(qū)

潼南城區(qū)與工業(yè)園區(qū)共劃分20個區(qū)劃單元,其中:

1類聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃單元6個,區(qū)劃面積為4.68km²,占區(qū)劃總面積的9.17%;

2類聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃單元10個,區(qū)劃面積為13.12km²,占區(qū)劃總面積的25.68%;

3類聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃單元4個,區(qū)劃面積為21.49km²,占區(qū)劃總面積的42.06%;

4類聲環(huán)境功能區(qū)分布于各區(qū)劃單元中,不單獨(dú)劃分區(qū)劃單元,區(qū)劃面積為11.8km²,占區(qū)劃總面積的23.09%。

按照《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(GB/T 15190-2014)和《重慶市聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范實施細(xì)則(試行)》的相關(guān)規(guī)定,4類聲環(huán)境功能區(qū)計算面積時不包含交通干線本身(交通干線面積4.8km²)。

表3 ??潼南城區(qū)與工業(yè)園區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果

(二)建制鎮(zhèn)

雙江鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、塘壩鎮(zhèn)、柏梓鎮(zhèn)、崇龕鎮(zhèn)、上和鎮(zhèn)、小渡鎮(zhèn)、臥佛鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)、米心鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、龍形鎮(zhèn)、花巖鎮(zhèn)、別口鎮(zhèn)、五桂鎮(zhèn)、新勝鎮(zhèn)、壽橋鎮(zhèn)、群力鎮(zhèn)和寶龍鎮(zhèn)共19個建制鎮(zhèn)。當(dāng)前,建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)為主,統(tǒng)一執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)其它區(qū)域

未列在本方案的區(qū)域可根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)7.2條規(guī)定執(zhí)行鄉(xiāng)村聲環(huán)境功能區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)。

五、監(jiān)督與管理

(一)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對全區(qū)的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,區(qū)公安、城市管理、交通、文化旅游、市場監(jiān)管等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對環(huán)境噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。

(二)區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委在制定國土空間規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)用地布局,合理安排城市建設(shè)用地時序,充分考慮建設(shè)項目的區(qū)域開發(fā)、改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響并落實噪聲污染防護(hù)措施。

(三)本次劃分以現(xiàn)有城鎮(zhèn)范圍、開發(fā)區(qū)域和國土空間分區(qū)規(guī)劃為主進(jìn)行劃分,原則上5年調(diào)整一次,確因全區(qū)城市建設(shè)和重大規(guī)劃實施調(diào)整,可申請方案修編并按原程序報批。

(四)根據(jù)新的聲環(huán)境功能區(qū)劃,調(diào)整監(jiān)測點(diǎn)位。依據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3096—2008)》新增金福壩片區(qū)、航電樞紐及新增交通干線的聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位。依據(jù)《重慶市聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范實施細(xì)則(試行)》(渝環(huán)〔2015〕429號)要求,未建成的規(guī)劃區(qū)內(nèi),按其規(guī)劃性質(zhì)或按區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,結(jié)合可能的發(fā)展劃定區(qū)域類型。

(五)本通知自公布之日起施行,《重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市潼南區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案的通知》(潼南府辦發(fā)〔2018〕107號)同時廢止。

附件:1.潼南區(qū)全區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果圖

2.潼南區(qū)城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果圖

3.潼南區(qū)城市規(guī)劃區(qū)交通干線一覽表