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重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局

關于2024年法治政府建設情況的報告

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區(qū)委、區(qū)政府：

根據(jù)中共重慶市潼南區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室《關于做好2024年度法治政府建設情況報告工作的通知》（潼委法辦發(fā)〔2025〕1號）文件要求，現(xiàn)將區(qū)生態(tài)環(huán)境局2024年法治政府建設情況報告如下。

一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）全面深化改革。一是法治助力“三攻堅一盤活”改革突破。為加快園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅，進一步釋放綠色發(fā)展新動能，強化清潔生產在重點行業(yè)、重點領域減污降碳和產業(yè)升級改造中的重要作用，積極申報了國家清潔生產審核創(chuàng)新試點項目，以重慶潼南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)表面處理集中加工區(qū)為主體，2022年成功入圍全國第一批項目試點名單。2024年8月，我區(qū)清潔生產審核創(chuàng)新試點項目正式通過生態(tài)環(huán)境部評估，本次清潔生產審核試點的開展促進巨科電鍍工業(yè)園清潔生產水平提升，構建領先工藝循環(huán)經濟環(huán)保全產業(yè)鏈，使生產更環(huán)保，減污降碳效果更明顯。二是統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。嚴格按照規(guī)范落實生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果評估等工作程序。2024年組織開展3輪線索篩查，篩查案件線索11條（其中主動上報7條，上級下發(fā)4條），通過磋商辦結案件7件，賠償金額13420元。11條案件線索目前已全部啟動，其中中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的案件線索3條，啟動率達100%。三是深化行政執(zhí)法體制改革。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，全面實施法制審核制度。執(zhí)法支隊設立法制科，明確專人負責法制審核工作；明確審核內容，嚴格審核行政執(zhí)法主體是否合法、案件事實是否清楚、裁量基準運用是否適當、執(zhí)法是否越權等。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境。一是優(yōu)化政務服務。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價文件分類管理、分級審批規(guī)定、告知承諾制和不納入環(huán)境影響評價管理等相關規(guī)定，未擅自提高建設項目環(huán)境影響評價文件等級和環(huán)境影響評價文件審批層級，對環(huán)境影響登記表依法實行網(wǎng)上備案，將環(huán)境影響報告書、報告表的審批時限由法定的60個工作日、30個工作日，壓縮至5個工作日（法定公示期均除外）辦結。通過環(huán)境影響評價審批26家，發(fā)放排污許可證41家，發(fā)放輻射安全許可證14家次，督促30家企業(yè)完成環(huán)統(tǒng)系統(tǒng)填報。二是嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。印發(fā)《2024年潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》，對我區(qū)446家企業(yè)納入“雙隨機、一公開”進行監(jiān)管，主動將檢查時間、內容、結果等情況進行公示。目前已完成105家企業(yè)檢查，公開率達100%；通過加強業(yè)務指導、現(xiàn)場督導的方式，確保了全區(qū)自動監(jiān)控傳輸有效率達98.41%；與區(qū)應急局共同開展2024年度部門聯(lián)合雙隨機工作1次。三是深化政務信息公開。按照政府信息公開條例要求，通過潼南區(qū)人民政府門戶子網(wǎng)站——“潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局”網(wǎng)站主動公開各類政府信息共380條，其中通知公告12條，行政許可216條，行政處罰決定26條，其他環(huán)境管理、監(jiān)督檢查、環(huán)境應急、部門預決算等信息126條。嚴格按照政府信息依申請公開的規(guī)定，及時受理公民、法人或其他組織的信息公開申請，2024年共收到2個政府信息公開申請，均在規(guī)定時限內進行了答復，確保了公民的知情權和監(jiān)督權，以滿足公眾對生態(tài)環(huán)境工作的了解和監(jiān)督需求。

（三）科學民主決策。一是貫徹民主集中制。嚴格落實《區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組工作規(guī)則》，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，結合巡察反饋問題整改工作，將一一表態(tài)和末位表態(tài)制度納入工作規(guī)則。三重一大事項均由黨組會集體討論決定。2024年召開黨組會32次，每次黨組會前制定黨組會議程，會中安排專人記錄，會后及時整理歸檔。二是加強規(guī)范性文件管理。2024年由我局起草規(guī)范性文件2個，印發(fā)2個。對涉及生態(tài)環(huán)境的規(guī)范性文件進行了2次專項清理，保留12件、廢止0件、失效0件。三是規(guī)范案件審查程序。環(huán)境違法案件審查委員會成員共同參與案件審查程序，保證案件審查程序公平合法；進一步落實行政裁量權基準，對符合兩個或者兩個以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的違法行為，按照法定最低處罰金額實施處罰的案件7件，輕微違法免予處罰6件。四是全面推行法律顧問制度。聘請了重慶渝潼律師事務所律師為法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在參與行政規(guī)范性文件制定、行政復議、行政應訴等行政事務中的重要作用。五是自覺接受各方監(jiān)督。辦理人大建議3件，政協(xié)提案5件，滿意率100%。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督。一是開展專項執(zhí)法行動。積極組織開展第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治、嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪、“治氣”攻堅等專項行動，對轄區(qū)內重點行業(yè)和領域共計197家環(huán)境風險企業(yè)進行了“拉網(wǎng)式”環(huán)境安全隱患排查，累計排查環(huán)境風險企業(yè)459家次，整治環(huán)境安全隱患41個。2024年共辦理環(huán)境行政處罰案件26件，其中涉固廢2件，涉廢氣16件，涉廢水4件，未批先建3件，違反建設項目“三同時”制度1件；涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安機關2件；按配套辦法實施查封扣押案件1件。二是加強行政執(zhí)法與司法聯(lián)動。貫徹落實《重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度》（潼環(huán)﹝2022﹞2號）、《關于建立環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動工作機制的意見》（潼環(huán)﹝2015﹞190號）等文件。2024年召開聯(lián)席會議2次，會同區(qū)檢察院、區(qū)公安局、區(qū)交通運輸委及相關執(zhí)法部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查。定期通報生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法案件辦理相關情況，形成了打擊環(huán)境污染犯罪合力。三是深化川渝生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。積極組織開展川渝跨界流域水環(huán)境專項執(zhí)法工作。印發(fā)《2024年渝資生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作方案》，開展川渝跨界聯(lián)合執(zhí)法暨風險隱患排查專項執(zhí)法6次，檢查企業(yè)52家次，對排查的93個問題現(xiàn)場提出意見和整改要求，并移交屬地生態(tài)環(huán)境局。

（五）推進數(shù)字重慶建設。區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭生態(tài)景觀板塊建設，根據(jù)“水環(huán)境（水質監(jiān)測）”“水土保護”等13個業(yè)務領域，填報感知資源（風速、溫度傳感器、水位計、氣液比采集控制器等）273條。依據(jù)單位高頻事件、核心業(yè)務事項，繪制“潼南區(qū)大氣污染防治事件處置”“露天焚燒問題處置”“水面漂浮物問題處置”等業(yè)務流程圖28張。常態(tài)化對接市級有關處室，目前已承接“巴渝治水—地表水水質監(jiān)測異常問題處置、重點斷面視頻監(jiān)控水環(huán)境問題事件”“巴渝治氣”“智慧河長—水面漂浮物問題處置、非法采砂問題處置”等8個多跨事件。通過業(yè)務事項梳理形成“大氣污染防治事件”處置流程，當前已接入三級城市運行與治理中心，正式投入使用。

（六）落實“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。一是推進綜合行政執(zhí)法隊伍建設。堅持以執(zhí)法比武牽引執(zhí)法能力提升，積極參與備戰(zhàn)執(zhí)法大練兵活動，積極組織人員參加各級各類執(zhí)法培訓，利用支隊隊務會、支部黨員大會等加強執(zhí)法人員相互間交流互鑒，進一步提升執(zhí)法素養(yǎng)，推進綜合行政執(zhí)法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。二是推進行政執(zhí)法事項縱向下沉。按照“誰賦權誰指導、誰委托誰規(guī)范”原則，具體負責鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法涉及本領域的賦權、委托執(zhí)法事項的監(jiān)督指導，并提供相應技術支持，就已賦權執(zhí)法事項對鎮(zhèn)（街道）開展了2次集中培訓，并多次到鎮(zhèn)（街道）進行現(xiàn)場指導，確保賦權落到實處。三是全面實行行政執(zhí)法事項清單管理。依據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項清單（2021年版）的函》（渝環(huán)函〔2021〕674號），按照《重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項清單（2022年版）的通知》（潼環(huán)〔2022〕76號），全面實行行政執(zhí)法事項清單管理。四是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。充分發(fā)揮在線監(jiān)測、在線監(jiān)督、在線管理作用，用自動監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無人機等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行現(xiàn)場調查處理。在服務中強化監(jiān)管，在監(jiān)管中強化服務，對轄區(qū)企業(yè)包容審慎監(jiān)管，堅持柔性執(zhí)法，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。五是強化行政執(zhí)法數(shù)字應用。打造事前事中事后全流程執(zhí)法監(jiān)管閉環(huán)矩陣，加強行政檢查、行政處罰、行政強制等數(shù)據(jù)歸集治理回流共享。積極推進創(chuàng)新智慧執(zhí)法監(jiān)管，已在“執(zhí)法＋監(jiān)督”數(shù)字應用平臺內認領339項行政處罰事項，15項行政強制事項。

（七）化解矛盾糾紛。一是妥善處理各類投訴。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，強化基層治理能力，設立行政調解室，配備3名專職人民調解員，完善行政調解工作制度和運行機制。2024年共受理群眾合理環(huán)境投訴424件，環(huán)境污染糾紛投訴案件調查處理率、回復率均達到100%。二是強化應急能力建設。狠抓轄區(qū)重點環(huán)境風險企業(yè)風險防控能力，多次組織轄區(qū)內190余家重點環(huán)境風險企業(yè)開展環(huán)境風險應急集中業(yè)務培訓，增強企業(yè)在環(huán)境風險管理、環(huán)境風險隱患排查與整治、突發(fā)環(huán)境事件應對與處置、環(huán)境風險信息登記等方面的能力。高效完成“一河一策一圖”應急方案編制，并將“一河一策一圖”經驗成果本土化運用，圓滿完成與資陽市跨省界流域突發(fā)水污染事件應急聯(lián)合演練。

二、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

（一）嚴格落實主體責任。認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關于全面依法治國重要論述等重點內容，全面落實領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)清單制度，通過黨組會深入學習《關于建立領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單制度的意見》。制定印發(fā)《2024年區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組理論學習中心組學習方案》（潼環(huán)黨組﹝2024﹞14號），開展習近平法治思想和黨章黨規(guī)黨紀專題學習研討2次，班子成員結合工作實際開展交流研討。組織全體干部職工學習《中華人民共和國憲法》《習近平法治思想學習綱要》1次。堅持每年研究部署法治政府建設工作2次，聽取法治政府建設工作情況匯報2次。按要求在政府網(wǎng)公開法治政府建設工作情況及第一責任人履職情況。督促其他班子成員嚴格依法行政，落實年終述法評議。

（二）提升依法執(zhí)政水平。一是嚴格依法依規(guī)決策。2024年邀請法律顧問開展法治專題講座2次，法律顧問參與協(xié)議合同審查、行政執(zhí)法類咨詢、代理行政案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件磋商會議等行政事務43件次，其中審查、草擬合同協(xié)議19份，代理案件5件（行政強制執(zhí)行案件1件），接受咨詢17件（次），調解達成執(zhí)行和解協(xié)議1次，撰寫律師意見書1份。本年度暫無行政復議及行政訴訟案件。二是帶頭加強法治素養(yǎng)。組織執(zhí)法人員參加環(huán)境執(zhí)法大講堂培訓8次，利用干部網(wǎng)絡學院、學習強國APP、“法治教育網(wǎng)”等線上資源開展日常學習，組織《行政處罰法》及生態(tài)環(huán)境相關法律法規(guī)集中學習2次，提升黨政機關工作人員法治思維和依法行政能力。將習近平法治思想作為行政執(zhí)法人員必學內容，全體行政執(zhí)法人員均通過“法治教育網(wǎng)”開展網(wǎng)絡培訓并通過2024年專業(yè)法律知識及行政執(zhí)法人員考試。堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內容。三是強化隊伍建設。堅持黨管干部原則，嚴格落實選人用人制度，樹立正確選人用人導向，建立干部信息庫，分級分類儲備36歲以下后備干部11名。2024年招錄選調生1名，錄用執(zhí)法工作人員1名。執(zhí)法支隊編制人數(shù)為19人，執(zhí)法人員均持證上崗，全局持行政執(zhí)法證55人。

（三）深化改革放權。全面推進審批事項網(wǎng)上辦理，大幅提高審批效率，全部運用“渝快辦”網(wǎng)審平臺，2024年共辦理216件。強化頂層設計，建立權力清單、責任清單、市場準入負面清單及政策清單，在放得活、管得住、服務好上不斷開拓創(chuàng)新。按照環(huán)保權力清單，做到“法無授權不可為”；按照環(huán)保責任清單，做到“法定職責必須為”；按照生態(tài)生態(tài)環(huán)境準入清單，做到既嚴格環(huán)境準入又主動服務經濟發(fā)展，切實把嚴格環(huán)境準入和主動服務民營企業(yè)有機結合；按照涉企環(huán)保政策清單，做到涉企政府信息集中公開。

（四）提升公眾法治素養(yǎng)。嚴格落實“誰執(zhí)法，誰普法”普法責任制要求。在“六五”世界環(huán)境日、全國生態(tài)日、憲法宣傳周等重要節(jié)點開展普法宣傳9次，組織志愿者為公民發(fā)放《固體廢物污染環(huán)境防治法》《土壤污染防治法》《長江保護法》《排污許可管理條例》《公民環(huán)保普法宣傳冊》《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》等宣傳資料5000余冊，培育弘揚生態(tài)文化、踐行綠色低碳生活方式，普及環(huán)保法律知識。利用微信公眾號開設憲法宣傳周專欄，轉發(fā)憲法相關宣傳報道5次。

三、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）“雙隨機、一公開”檢查尚需進一步完善。制定方案措施不夠嚴謹，“雙隨機、一公開”工作未嚴格按照本單位制定的方案開展，方案中部分規(guī)定措施落實不夠好，部分工作推進進度不夠。從雙隨機抽查實施情況看，雖然做到抽查人員和抽查對象的雙隨機，在一定程度上實現(xiàn)了公平公正，但部分業(yè)務工作專業(yè)性強，缺乏“全才型”檢查人員，不同執(zhí)法人員對移動執(zhí)法系統(tǒng)操作的熟練程度存在差異。

（二）賦權效果不佳，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革仍需加強。各鎮(zhèn)街雖然成立了行政綜合執(zhí)法隊伍，但部分鎮(zhèn)街環(huán)保辦工作人員因諸多因素未進入執(zhí)法隊伍，熟悉業(yè)務及相關法律法規(guī)的執(zhí)法人員欠缺，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員配備有待加強。

（三）生態(tài)環(huán)保督察整改工作合力尚未完全形成。我局作為“生態(tài)環(huán)保督察問題清單”牽頭部門，統(tǒng)籌作用發(fā)揮有待進一步提升，推動全區(qū)生態(tài)環(huán)保督察問題管控整體合力尚未完全形成，有時存在“單打獨斗”情況。部分相關責任單位黨建統(tǒng)領問題管控意識不夠強，推動本領域風險隱患入庫不夠有力，推進問題整改主動性不強，整改質效把控不嚴。

（四）自由裁量權行使不夠細致。雖然成立了案審委員會，但是在確定類似案件處罰金額時缺乏橫向比對，存在類案不同罰情況。比如同一違法行為，在排放污染物種類、排放濃度超標數(shù)倍的情況下，處罰金額差距不大，環(huán)境違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度以及過錯程度等影響處罰金額確定的因素標準模糊。

四、2025年推進法治政府建設的工作思路及目標舉措

（一）進一步加強理論學習。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，把握核心要義，指導工作實踐。不斷加強黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、習近平法治思想的宣傳教育，自覺用理論武裝頭腦，堅持理論聯(lián)系實際，將領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單內容作為學習重點，通過黨組理論學習中心組、干部職工大會、“三會一課”、主題黨日等形式開展專題學習。結合生態(tài)環(huán)境工作，在學習過程中聯(lián)系實踐中的困惑、工作中的問題，有針對性地思考、調研，堅定理想信念，端正發(fā)展觀念，在習近平法治思想中找方法、找思路。

（二）加強執(zhí)法隊伍能力建設。以黨的政治建設為統(tǒng)領，把握好堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍要求，全面提升執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。按照生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設要求，強化培訓學習，堅持真學真練，組織執(zhí)法人員開展執(zhí)法技能培訓、環(huán)保相關法律法規(guī)學習考試、入企實訓、交叉執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法大練兵等執(zhí)法能力提升活動。同時積極加強執(zhí)法裝備配備，充分運用新的技術手段和網(wǎng)絡平臺，用科技手段促進執(zhí)法能力現(xiàn)代化，突出運用“技防+人防”工作方式，為精準治污、依法治污提供科技支撐。

（三）全面落實依法決策。重點把握好“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”要求，自覺維護憲法權威、捍衛(wèi)憲法尊嚴、保證憲法實施，保證國家法治統(tǒng)一。重點把握好“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”要求，強化法治思維、運用法治方式，營造公平競爭法治化環(huán)境。持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。全面落實“三項制度”，提升合法性審核質效。保障公眾知情權和監(jiān)督權，按照政府信息公開條例要求，通過政府門戶子網(wǎng)站主動及時公開工作動態(tài)等各類政務信息，對網(wǎng)上申請信息公開的及時進行答復受理。

（四）落實“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革任務。積極推進生態(tài)環(huán)境領域“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，持續(xù)推進行政執(zhí)法事項縱向下沉，進一步深化鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法涉及本領域的賦權、委托執(zhí)法事項的監(jiān)督指導工作。強化執(zhí)法聯(lián)動，以執(zhí)法監(jiān)管“一件事”和跨部門聯(lián)合檢查為主切入口，統(tǒng)籌銜接部門聯(lián)合抽查與“綜合查一次”，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”，構建齊抓共管、高效協(xié)同的執(zhí)法工作格局。