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根據(jù)中共重慶市潼南區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室《關于報送2022年度法治政府建設情況報告的通知》文件要求，區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法履行政府職能，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人責任，努力推動法治政府建設邁上新臺階。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）進一步推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。一是重視理論學習。局黨組印發(fā)了《2022年區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組理論中心組學習方案》（潼環(huán)黨組﹝2022﹞16號），制定了《2022年度區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組理論學習中心組學習計劃表》，通過理論學習中心組開展習近平法治思想專題學習2次，其中交流研討1次。通過干部職工大會、“三會一課”、主題黨日活動等開展學習3次。二是推動責任落實。每年專題研究部署法治政府建設2次，年初召開黨組會，將法治政府建設納入年度工作計劃，根據(jù)上級文件等要求，明確年度工作重點任務。三是聚焦問題整改。第一輪中央環(huán)保督察相關問題，2018年長江經濟帶生態(tài)警示片曝光問題，市生態(tài)環(huán)境局集中督察反饋我區(qū)問題，均已完成整改；第二輪中央環(huán)保督察反饋問題35個，已完成整改34個，48個群眾投訴問題及10個舉一反三問題均已完成整改。

（二）深化“放管服”改革，強化營商環(huán)境法治保障。一是優(yōu)化審批服務。積極使用“渝快辦”網(wǎng)審平臺，全面推進審批事項網(wǎng)上辦理，今年共辦理169件。大幅提高審批效率，環(huán)評報告書、報告表審批時限均壓縮至5個工作日內（公示期除外）。全面清理行政審批中介服務，全面取消環(huán)評驗收等審批事項，未變相設立行政許可事項。嚴格按照市生態(tài)環(huán)境局、區(qū)委區(qū)政府要求，制定權責清單、公共服務事項清單，并及時更新。結合實際完善了公平競爭工作內部審查制度，安排專人對存量文件進行了清理，對增量文件進行了審查。二是推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管。印發(fā)了《潼南區(qū)進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》及2022年“雙隨機、一公開”抽查對象清單，對我區(qū)424家企業(yè)納入監(jiān)管，并主動公示有關情況。

（三）完善法治政府建設推進機制，提升決策科學化法治化水平。一是強化政務信息公開。全面貫徹落實《政府信息公開條例》。通過政府網(wǎng)站等平臺常態(tài)化推進重點工作信息公開，在政府網(wǎng)站公開我局政府信息渠道、依申請公開辦理流程及單位名稱、聯(lián)系方式、辦公時間等，并及時更新。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站設置法治政府建設專欄，每年底按要求公示法治政府建設年度報告。開設“政府信息公開目錄”等板塊，對行政許可、行政處罰/強制等內容按程序依法公開。2022年利用政府門戶子網(wǎng)站主動及時公開各類政務信息269條。二是健全干部學法用法機制。在區(qū)委黨校開展“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”專題培訓班，培訓“雙碳”政策解讀、大氣污染防治政策解讀等內容，47個鎮(zhèn)街、部門分管領導參訓。領導干部帶頭利用學習強國APP、“法治教育網(wǎng)”等線上資源開展學習，所有行政執(zhí)法人員均通過“法治教育網(wǎng)”開展網(wǎng)絡培訓并考試合格。組織參加2022年重慶市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動周，獲無人機比賽三等獎。

（四）健全依法行政制度體系，為高質量發(fā)展提供制度支撐。一是堅持民主集中制。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，嚴格局黨組工作規(guī)則，凡是“三重一大”事項均召開黨組會集體研究決定，同時邀請區(qū)紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組參加，實行主要領導末位表態(tài)制度和回避制度。2022年召開黨組會30次。二是全面推行法律顧問制度。聘請了重慶渝潼律師事務所兩名律師為法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在參與重大行政決策、行政規(guī)范性文件制定等作用，2022年法律顧問參與行政處罰、行政復議、制定重大行政決策和規(guī)范性文件以及合同審查等活動12次。三是加強規(guī)范性文件管理。2022年由我局起草規(guī)范性文件3個，已經印發(fā)1個，正在推進2個。對涉及生態(tài)環(huán)境的規(guī)范性文件進行了3次專項清理，保留8件、廢止0件、失效0件。辦理人大建議5件，政協(xié)提案3件，滿意率100%。四是嚴格落實決策程序。今年由我局起草印發(fā)的重大行政決策事項3個，均嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，并通過區(qū)政府網(wǎng)站向社會公布。

（五）強化監(jiān)督制約，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴格執(zhí)法工作監(jiān)督。嚴格落實“三項制度”實施方案及《潼南區(qū)開展“以案促改”專項行動實施方案》、新《行政處罰法》等相關規(guī)定，確保行政執(zhí)法規(guī)范有效。全面實施法制審核制度，在執(zhí)法支隊設立法制科，明確審核范圍、審核內容，明確專人負責，在作出行政處罰、行政強制決定前，嚴格進行法制審核。二是開展專項執(zhí)法行動。積極組織開展集中式飲用水源地專項執(zhí)法、打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪、整治“散亂污”企業(yè)等專項行動，2022年至今共出動執(zhí)法人員1210人次，對發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題定期復查整改完成銷號。三是加強行政執(zhí)法與司法聯(lián)動。區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安局聯(lián)合印發(fā)了《重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度》（潼環(huán)﹝2022﹞2號）。召開聯(lián)席會議2次，與區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法支隊開展聯(lián)合執(zhí)法1次，多次會同區(qū)檢察院、區(qū)公安局及相關執(zhí)法部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查。定期通報案件辦理相關情況，形成了打擊環(huán)境污染犯罪行為合力。四是改進執(zhí)法方式。對納入我區(qū)正面清單的企業(yè)原則上不主動進行現(xiàn)場調研指導，落實新《行政處罰法》、自由裁量權基準，相對集中開展生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法，增加首違可以不罰及主觀過錯不罰。2022年指導、幫扶企業(yè)180余家，辦理輕微違法免于行政處罰案件5件。

（六）聚焦基層社會治理，依法妥善化解社會矛盾糾紛。一是妥善處理各類投訴。共受理群眾合理環(huán)境投訴698件，其中涉及廢氣類320件、廢水類122件、噪聲類256件，全部處理完成，環(huán)境污染糾紛投訴案件調查處理率、回復率均達到100%。累計排查環(huán)境風險企業(yè)363家次。二是多元化解社會矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，強化基層治理能力，設立行政調解室，配備3名專職人民調解員，完善行政調解工作制度和運行機制。通過現(xiàn)場調查、指導幫扶等措施有效化解了塘壩鎮(zhèn)重慶聚星雨食品有限公司臭氣擾民上訪問題。三是提升群眾法治素養(yǎng)。深入推進“八五”普法，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。執(zhí)法人員利用以案說法、以案普法、以案學法等方式普及法律常識，現(xiàn)場為企業(yè)宣傳《環(huán)境保護法》、《安全生產法》等法律政策，為轄區(qū)企業(yè)發(fā)放《企業(yè)環(huán)境管理問答》220冊。組織志愿者在“六五”世界環(huán)境日、全國低碳日等重要節(jié)點開展普法宣傳，為公民發(fā)放《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范》《公民環(huán)保普法問與答》等宣傳手冊。四是積極開展突發(fā)事件應急能力建設。積極開展2022年涪江流域上下游突發(fā)水污染事件應急演練，由市生態(tài)環(huán)境局、潼南區(qū)人民政府、銅梁區(qū)人民政府和合川區(qū)人民政府聯(lián)合舉辦。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人情況

（一）積極履職盡責，推進主體責任落實。一是認真履行第一責任人職責。堅持每半年研究部署法治建設工作，聽取法治建設工作情況匯報2次，將法治建設工作納入年初工作計劃，與業(yè)務工作同部署、同推進。督促其他班子成員嚴格依法行政，年終述職內容包含法治工作，按要求在政府網(wǎng)公開法治政府建設工作情況及第一責任人履職情況。堅持民主集中制。嚴格執(zhí)行局黨組工作規(guī)則，實行主要領導末位表態(tài)制度。二是嚴格依法依規(guī)決策。聘請了重慶渝潼律師事務所律師為法律顧問，提升依法行政和科學決策水平。加強規(guī)范性文件管理工作，今年由我局起草規(guī)范性文件3個，已經印發(fā)1個，正在推進2個。對涉及生態(tài)環(huán)境的規(guī)范性文件進行了3次專項清理，保留8件、廢止0件、失效0件。辦理人大建議5件，政協(xié)提案3件，滿意率100%。三是強化執(zhí)法工作監(jiān)督。嚴格落實《重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作實施方案》，督促執(zhí)法人員認真落實新修訂《行政處罰法》等相關規(guī)定，開展執(zhí)法中存在的“暴力執(zhí)法”“為企業(yè)充當保護傘”等突出問題摸排。

（二）重視學法用法，提升依法執(zhí)政水平。一是要求執(zhí)法干部職工自覺加強對習近平法治思想的理解把握，帶頭利用“法治教育網(wǎng)”等線上資源開展學習，通過學習強國、重慶干部網(wǎng)絡學院強化自學。組織干部職工參加環(huán)境執(zhí)法大講堂培訓6次，參加人員72余人次，組織學習新《行政處罰法》及生態(tài)環(huán)境相關法律法規(guī)4次。組織參加2022年重慶市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動周。二是始終堅持正確的選人用人導向，調整班子成員隊伍，班子成員由原來的5名增加至7名，提拔副處級領導干部2名，晉升區(qū)管非領導職務5名，區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊設支隊長1名，政委1名，副支隊長1名，內設機構科級領導職數(shù)9名。

（三）優(yōu)化審批服務，深化“放管服”改革。積極使用“渝快辦”網(wǎng)審平臺，全面推進審批事項網(wǎng)上辦理，今年共辦理169件。今年以來審批建設項目環(huán)評文件51件，項目總投資73.68億元，環(huán)保投資1.65億元。落實產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設環(huán)評聯(lián)動，對符合條件的項目免于辦理環(huán)評手續(xù)。打捆開展同一類型項目環(huán)評審批。

（四）完善規(guī)章制度，嚴格公正文明執(zhí)法。一是依法查處各類環(huán)境違法行為。共辦理環(huán)境行政處罰案件18件，其中涉固廢3件，涉廢氣3件，涉廢水8件，未批先建3件，無證夜間施工1件，辦理輕微違法免罰案件5件。辦理檢察院交辦檢察建議案件3件；辦理紀委交辦環(huán)境污染投訴案件2件；申請法院強制執(zhí)行我區(qū)環(huán)境行政處罰案件2件，按配套辦法實施依法查封案件1件。二是深化川渝生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。推進聯(lián)合執(zhí)法工作和協(xié)作執(zhí)法組織能力建設，針對雙方轄區(qū)內重點污染源和風險源進行交叉執(zhí)法檢查，聯(lián)合開展遂潼生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法2次，檢查企業(yè)9家，實地走訪調查發(fā)現(xiàn)并及時督改問題3個。

（五）加強普法，提升公眾法治素養(yǎng)。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求。組織轄區(qū)51家重點環(huán)境風險企業(yè)開展環(huán)境風險應急培訓，提高企業(yè)環(huán)境應急管理工作效率。組織志愿者面向宣講生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)及相關政策，并對社區(qū)群眾關注的問題一一進行解答。在“六五”世界環(huán)境日等重要節(jié)點開展普法宣傳4次，制作環(huán)保宣傳視頻2個，在微博、微信公眾號宣傳展示，在全區(qū)營造良好宣傳氛圍。

三、2022年推進法治政府建設存在的不足及原因

一是執(zhí)法隊伍建設仍需加強。隨著生態(tài)環(huán)境保護工作的不斷深入，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管范圍的不斷拓寬，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管任務增加，監(jiān)管壓力持續(xù)增大，但生態(tài)環(huán)境部門人員編制不足，環(huán)境行政執(zhí)法人員缺口大，工作人員長年累月忙于奔波，以致于在例行監(jiān)督檢查執(zhí)法過程中處于被動應付狀態(tài)。加之法律專業(yè)人才缺乏，在行使執(zhí)法權上存在瑕疵。二是環(huán)境執(zhí)法難度仍較大。由于部分企業(yè)守法意識薄弱，導致環(huán)境執(zhí)法固定違法證據(jù)難、執(zhí)行難等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，一些企業(yè)社會責任感不強，不正常使用環(huán)保設施，使建成的環(huán)保設施不能充分發(fā)揮應有效能，一旦被查處，又以各種借口搪塞、拖延。這些行為嚴重影響了環(huán)境執(zhí)法的效果，致使一些環(huán)境違法行為難以得到及時糾正。

四、2023年推進法治政府建設工作思路和目標舉措

黨的二十大報告對新時代法治政府建設提出新的更高要求，2023年，我局將繼續(xù)用習近平法治思想武裝頭腦，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，真正把黨的二十大精神內化于心、外化于行，不斷提高運用法治思維和法治方式推動生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展、提高矛盾糾紛化解的能力。

（一）進一步抓好習近平法治思想學習貫徹。統(tǒng)籌抓好習近平法治思想的學習與宣傳解讀工作，用好《習近平法治思想學習綱要》《論全面依法治國》等書籍讀物，把習近平法治思想納入黨組理論學習中心組、“三會一課”、主題黨日活動等的重點學習內容。依托新時代文明實踐平臺，組織黨員干部開展習近平法治思想及黨的二十大精神宣講。

（二）進一步嚴格落實決策程序。嚴格落實公眾參與、專家論證和集體決定相結合的重大行政決策機制。嚴格重大行政決策責任追究。進一步加強行政規(guī)范性文件管理，做到內容合法、程序合規(guī)、細致周密、防止疏漏。充分發(fā)揮法律顧問在參與重大行政決策、行政規(guī)范性文件制定、行政復議行政應訴等行政事務中的重要作用。

（三）進一步打造法治化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面加強“渝快辦”平臺運用，提升政務服務效能，持續(xù)推進審批事項網(wǎng)上辦理。進一步落實窗口首席代表、一次告知、并聯(lián)審批、容缺受理、限時辦結、代辦制等服務制度，落實“綠色通道”“最多跑一次”服務承諾。大力實施包容審慎監(jiān)管，推動出臺“免罰”“輕罰”清單。有序推行環(huán)境信息依法披露制度改革。進一步探索環(huán)境信用建設，下功夫研究解決執(zhí)行難等棘手問題。加大生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，提升群眾安全感和滿意度。

（四）進一步建立健全法治政府建設各類機制。健全領導干部學法用法機制，制定領導干部應知應會法律法規(guī)清單，強化法治隊伍建設，全面提升依法行政能力。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，推動普法責任制清單全覆蓋，廣泛開展以案說法、以案釋法和違法警示教育活動。

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??????????????????????????????????????????????????????2023年2月2日