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重慶市潼南區(qū)水權(quán)交易試點(diǎn)工作方案（征求意見稿）
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重慶市潼南區(qū)水權(quán)交易試點(diǎn)工作方案
（征求意見稿）
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為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立完善水權(quán)制度的決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)水權(quán)改革工作，提高水資源配置效率。重慶市潼南區(qū)水利局起草了《重慶市潼南區(qū)水權(quán)交易試點(diǎn)工作方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。歡迎有關(guān)單位、公眾于2024年7月4日前，通過以下途徑和方式提出反饋意見：
一、電子郵箱：15025698281@163.com；
二、聯(lián)系電話：023-44576025。
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附件：重慶市潼南區(qū)水權(quán)交易試點(diǎn)工作方案（征求意見稿）
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重慶市潼南區(qū)水利局
2024年6月3日
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附件
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重慶市潼南區(qū)水權(quán)交易試點(diǎn)工作方案
?（征求意見稿）
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為深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中提出的充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的要求，按照《水利部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》（水資〔2022〕333號(hào)）、《重慶市水利局關(guān)于推動(dòng)重慶市用水權(quán)交易的指導(dǎo)意見》（渝水資〔2022〕4號(hào)）、《重慶市水利局辦公室關(guān)于潼南區(qū)開展水權(quán)改革試點(diǎn)工作的通知》（渝水辦資〔2024〕3號(hào)）以及《水利部關(guān)于印發(fā)〈用水權(quán)交易管理規(guī)則（試行）〉的通知》（水財(cái)務(wù)〔2024〕9號(hào)）等文件要求，切實(shí)做好我區(qū)水權(quán)交易改革試點(diǎn)工作，著力提高水資源配置效率，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，立足潼南區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，以節(jié)約、高效利用水資源為導(dǎo)向，以引導(dǎo)、推動(dòng)水權(quán)合理流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，以培育、規(guī)范水市場(chǎng)為抓手，建立健全水權(quán)交易制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，在現(xiàn)有水權(quán)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，通過水權(quán)交易促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展用水。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持總量控制，空間均衡。強(qiáng)化水資源剛性約束，落實(shí)“四水四定”要求，統(tǒng)籌考慮水資源空間分布、產(chǎn)業(yè)格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理確定初始水權(quán)，培育水權(quán)市場(chǎng)。
2.堅(jiān)持政府調(diào)控，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。發(fā)揮好政府在頂層設(shè)計(jì)、宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)等方面的作用，保障基本用水需求；引導(dǎo)社會(huì)公眾和取用水戶積極參與水權(quán)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源的作用，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。
3.堅(jiān)持小步快跑，探索創(chuàng)新。結(jié)合區(qū)域水資源特點(diǎn)、需水市場(chǎng)、節(jié)水潛力等客觀條件，試點(diǎn)推進(jìn)，大膽嘗試，有效突破機(jī)制瓶頸和利益束縛，努力探索有特色的水權(quán)交易模式。
（三）工作目標(biāo)
通過兩年試點(diǎn)，到2025年底，區(qū)域水權(quán)、行業(yè)水權(quán)、用水戶用水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等初始水權(quán)進(jìn)一步明確，取水權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)得以推動(dòng)，基本建立權(quán)屬明晰、類型多樣、監(jiān)管有效的水權(quán)制度體系，市場(chǎng)配置水資源的作用得到充分發(fā)揮，政府監(jiān)管作用進(jìn)一步強(qiáng)化，形成可推廣、可復(fù)制、可應(yīng)用的水權(quán)交易模式。
二、水權(quán)交易試點(diǎn)主要任務(wù)
（一）完善取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系
新建（或改建）轄區(qū)內(nèi)部分取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施，基本建成較為系統(tǒng)、完整的取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首取水口計(jì)量全覆蓋，規(guī)模以上（地表水年許可水量10萬m3以上、地下水年許可水量1萬m3以上）取水口和5萬畝以上大中型灌區(qū)渠首取水口在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施信號(hào)全部接入重慶市水資源綜合管理信息系統(tǒng)；按照監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)施區(qū)級(jí)計(jì)量設(shè)施升級(jí)改造，全面提高取水量計(jì)量率和在線計(jì)量率，著力提升數(shù)據(jù)共享能力，為用水權(quán)初始分配和交易提供基礎(chǔ)支撐。
（二）建立水權(quán)制度體系
區(qū)水利局負(fù)責(zé)水資源確權(quán)登記、交易監(jiān)督管理、水權(quán)交易流程、水權(quán)價(jià)值盤活等機(jī)制辦法的研究制定，逐步建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、適應(yīng)水資源節(jié)約保護(hù)需要的水權(quán)制度體系，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的作用全面發(fā)揮。
（三）明確初始水權(quán)
以全區(qū)用水總量控制指標(biāo)為依據(jù)，區(qū)政府將區(qū)域水權(quán)細(xì)化到流域、鎮(zhèn)（街道）。對(duì)依法納入取水許可管理的取水戶，區(qū)水利局在嚴(yán)格核定許可水量的前提下，將取水許可證登記載明的水量作為取水戶的初始用水權(quán)。對(duì)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶，由地方政府或授權(quán)有關(guān)部門根據(jù)用水總量控制指標(biāo)和灌溉用水定額，通過發(fā)放水權(quán)權(quán)屬憑證等形式，將水權(quán)明確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等。探索明晰公共供水管網(wǎng)用水戶的用水權(quán)，以潼南工業(yè)園區(qū)為試點(diǎn)，調(diào)查了解公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)年用水量1萬立方米及以上各企業(yè)近三年生產(chǎn)經(jīng)營情況和用水量，并根據(jù)行業(yè)用水定額，核定企業(yè)初始用水權(quán)。
（四）推進(jìn)多種水權(quán)交易流轉(zhuǎn)
用水權(quán)交易主要包括區(qū)域用水權(quán)交易、取用水戶水權(quán)交易、灌溉用水戶水權(quán)交易、公共供水管網(wǎng)用水戶水權(quán)交易等形式。為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置水資源的作用，鼓勵(lì)開展多種形式的用水權(quán)交易，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置。各相關(guān)部門、街鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)滿足條件的取用水戶開展用水權(quán)交易，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)用水權(quán)在區(qū)域間、流域間、行業(yè)間、取用水戶間流轉(zhuǎn)。用水權(quán)交易原則上應(yīng)在依法設(shè)立的水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行，成交價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系確定。
三、實(shí)施步驟
第一階段為試點(diǎn)階段（2024年5月—2024年8月）。實(shí)施取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)項(xiàng)目，基本建成較為系統(tǒng)、完備的取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，為推進(jìn)用水權(quán)初始分配和交易提供基礎(chǔ)支撐。
第二階段為規(guī)范階段（2024年8月—2025年8月）?？偨Y(jié)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范完善水權(quán)交易，在水資源使用權(quán)確權(quán)、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)等方面取得突破。
第三階段為推廣階段（2025年8月及以后）。在試點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上，推廣水權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)做法，逐步培育和建立水權(quán)市場(chǎng)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水權(quán)交易試點(diǎn)工作在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)水利局牽頭，區(qū)級(jí)各有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）配合。為更好地推進(jìn)潼南區(qū)水權(quán)交易改革試點(diǎn)工作，成立潼南區(qū)水權(quán)交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究部署全區(qū)水權(quán)交易工作，協(xié)調(diào)解決遇到的困難問題，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。水權(quán)交易涉及多部門、多單位，區(qū)水利局在與發(fā)改、財(cái)政、行政審批和公共資源交易等部門的協(xié)同配合下加快建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、適應(yīng)水資源節(jié)約保護(hù)需要的水價(jià)體系，健全水權(quán)交易合理價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)交易作用。
（三）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，做好政策宣傳解讀, 提高全社會(huì)對(duì)水權(quán)交易改革試點(diǎn)工作的認(rèn)知度和關(guān)注度，為順利推進(jìn)水權(quán)交易改革試點(diǎn)工作營造良好的社會(huì)氛圍。
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