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重慶市潼南區(qū)水利局

關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2024年，區(qū)水利局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府法治建設(shè)工作部署，依法行政、認(rèn)真履職，全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)，在法治軌道上推動(dòng)新階段潼南水利高質(zhì)量發(fā)展。

一、2024年工作開展情況

（一）強(qiáng)化理論武裝，筑牢法治建設(shè)根基

一是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持以“兩個(gè)確立”統(tǒng)一思想和行動(dòng)，組織全體干部職工深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想作為局黨組會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組和全體干部職工政治學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。組織干部職工積極參加法治理論知識(shí)學(xué)習(xí)、考試。將習(xí)近平法治思想宣傳教育納入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，納入基層黨組織“三會(huì)一課”、主題黨日等學(xué)習(xí)內(nèi)容。召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)6次、行政執(zhí)法學(xué)習(xí)會(huì)4次、基層支部黨員大會(huì)40余次，法治專題培訓(xùn)2次。

二是扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。局黨組召開專題會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重要講話和重要指示精神，研究部署黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育工作。印發(fā)《關(guān)于在區(qū)水利局開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的實(shí)施方案》，保障黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育各項(xiàng)工作順利開展。組織全體處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展集中學(xué)習(xí)，原原本本逐條學(xué)習(xí)《條例》，堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，制定個(gè)人自學(xué)計(jì)劃。召開警示教育大會(huì)，觀看警示教育專題片2部。完成集中學(xué)習(xí)5次、專題研討3次，黨支部通過“三會(huì)一課”、黨員大會(huì)開展學(xué)習(xí)共9次，做到黨員教育全覆蓋。

三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員法治理論知識(shí)考試、旁聽庭審等制度，2024年法治理論知識(shí)考試全局98人參考均已合格。結(jié)合我局行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，并根據(jù)修訂情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）深化創(chuàng)新改革，優(yōu)化水利營商環(huán)境

一是深化“放管服”改革。充分依托“渝快辦”平臺(tái)事項(xiàng)庫，及時(shí)承接、動(dòng)態(tài)管理全局依申請(qǐng)辦理事項(xiàng)，編制標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施清單并及時(shí)對(duì)外發(fā)布?，F(xiàn)我局保留行政權(quán)力和公共服務(wù)共141項(xiàng)，其中行政許可17項(xiàng)，行政處罰88項(xiàng)，行政強(qiáng)制8項(xiàng)，行政征收1項(xiàng)，行政檢查12項(xiàng)，其他行政職權(quán)6項(xiàng)，公共服務(wù)9項(xiàng)；全年受理辦結(jié)行政許可共93件，公共服務(wù)71件，收繳水資源費(fèi)223.05萬元。

二是完成水資源費(fèi)改稅改革。直接從江河、湖泊（含水庫、引調(diào)水工程等水資源配置工程）和地下取用水資源的單位和個(gè)人由水利部門征收水資源費(fèi)改為稅務(wù)部門征收水資源稅，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變用水方式、促進(jìn)節(jié)水改造、規(guī)范取用水行為，促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用。

三是全力推行電子證照。取水許可、河道采砂許可2項(xiàng)審批事項(xiàng)全面實(shí)行“證照分離”，推行電子證照，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣、市級(jí)、水利部之間平臺(tái)數(shù)據(jù)信息互通共享；取水許可審批已實(shí)行告知承諾，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提供便利。

四是“好差評(píng)”系統(tǒng)服務(wù)評(píng)價(jià)落地見效。2023年共審批164件，獲群眾好評(píng)達(dá)513次，群眾滿意度測評(píng)滿意率達(dá)100％。

（三）加快執(zhí)法變革，堅(jiān)決做到依法執(zhí)法

一是推進(jìn)水行政執(zhí)法隊(duì)伍大綜合一體化。撤銷水利行政執(zhí)法支隊(duì)，將部分行政執(zhí)法職能整合到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，將不能整合的行政執(zhí)法事項(xiàng)由局監(jiān)督科具體負(fù)責(zé)，相關(guān)業(yè)務(wù)科室做好日常監(jiān)督管理。同時(shí)派駐3名行政執(zhí)法人員下沉街道，指導(dǎo)街道開展水行政執(zhí)法工作。

二是開展“雙隨機(jī)、一公開”工作。制定《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》，動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新“一單兩庫”。全年開展“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查4次，隨機(jī)抽取檢查事項(xiàng)6項(xiàng)、檢查對(duì)象15個(gè)、執(zhí)法檢查人員20人，形成15份檢查報(bào)告表。

三是開展行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦安全生產(chǎn)、河道四亂、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格水政執(zhí)法、嚴(yán)懲涉水亂象，2024年，先后下達(dá)責(zé)令停止水事違法行為通知書46份，糾正水事違法違規(guī)行為16起，查處水事違法案件30件，共處罰罰款2.8萬元。潼南某高速公路項(xiàng)目違法棄渣案入選水利部水土保持監(jiān)督執(zhí)法典型案例。

四是開展河道采砂專項(xiàng)整治。印發(fā)《2024年河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制，公告涪江河長、水行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法4個(gè)采砂管理責(zé)任人名單。聯(lián)合公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T共同開展、協(xié)同推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施，全區(qū)出動(dòng)執(zhí)法人員近170人次、車輛52臺(tái)次，在涪江干流河道，尤其是在米心鎮(zhèn)岳家壩采區(qū)重點(diǎn)敏感水域，開展打擊非法采運(yùn)砂行動(dòng)。

（四）規(guī)范決策體系，提升行政決策水平

一是做好規(guī)范性文件合法性審查和清理。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》等相關(guān)文件要求，及時(shí)清理規(guī)范性文件，現(xiàn)存1件在用規(guī)范性文件，區(qū)政府名義1件。并按司法局要求錄入規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，進(jìn)行備案審查暨入庫管理。政策措施出臺(tái)前嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查，切實(shí)加強(qiáng)水利行業(yè)公平競爭審查工作。

二是認(rèn)真落實(shí)法律顧問制度。聘請(qǐng)區(qū)黨政機(jī)關(guān)法律顧問團(tuán)成員黃濤律師等作為常年法律顧問，協(xié)助我局處理日常法律事務(wù)，在我局重大決策、重大執(zhí)法決定、規(guī)范性文件制定等行政行為實(shí)行法律顧問把關(guān)。今年以來，共辦理民事訴訟1件，法律建議2件，審查合同件150余件。

三是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策程序。堅(jiān)持貫徹民主集中制，嚴(yán)格落實(shí)在作出重大行政決策事項(xiàng)前經(jīng)黨組集體討論機(jī)制。同時(shí)邀請(qǐng)駐局紀(jì)檢組、局機(jī)關(guān)黨委、法制審計(jì)、財(cái)務(wù)等科室列席黨組會(huì)議，為黨組依法決策提供參謀。

（五）提高監(jiān)督效力，規(guī)范透明行使權(quán)力

一是堅(jiān)持依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告、接受詢問和質(zhì)詢制度。今年以來辦理人大代表議案19件、政協(xié)提案4件，人大代表、政協(xié)委員均對(duì)辦理結(jié)果滿意度100%。

二是自覺接受司法監(jiān)督。依法開展行政訴訟案件出庭應(yīng)訴，自覺履行法院生效裁判。今年以來未出現(xiàn)行政訴訟及行政復(fù)議案件。

三是加強(qiáng)水利政務(wù)公開。全面貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，依托重慶市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將我局的行政許可、行政處罰、行政檢查、行政服務(wù)等事項(xiàng)的辦理指南、申請(qǐng)條件、提交資料、辦理時(shí)限等對(duì)外公開。同時(shí)，行政許可、行政處罰、行政檢查等事項(xiàng)在辦理后實(shí)時(shí)將辦理結(jié)果上傳市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信用雙公示平臺(tái)、行政執(zhí)法公示平臺(tái)進(jìn)行公示。主動(dòng)公開行政許可、行政處罰等法定公開事項(xiàng)信息194條。

（六）護(hù)航重大戰(zhàn)略，水利建設(shè)有聲有色

一是水利建設(shè)投資實(shí)現(xiàn)新突破。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)激發(fā)水利投資放量，爭取水利建設(shè)資金10.39億元，銅車壩水庫工程、大石橋水庫中型灌區(qū)等35個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，完成水利固定資產(chǎn)投資17.4億元、完成率100.5%，完成全口徑水利投資19.07億元、完成率100.3%，完成中央增發(fā)國債水利建設(shè)投資9.0261億元、完成率100%。

二是水生態(tài)治理取得新成效。簽發(fā)第6號(hào)區(qū)級(jí)總河長令，開展“消除城鄉(xiāng)黑臭水體”專項(xiàng)行動(dòng)。全面梳理復(fù)核河道名錄及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面完成水利部、市水利局下發(fā)212個(gè)河湖遙感圖斑復(fù)核并整改銷號(hào)。深入實(shí)施“一河一長”“一河一策”“一河一檔”，全區(qū)河長巡河4.5萬余人次、11萬余公里、完成率215%，發(fā)現(xiàn)并辦結(jié)問題349個(gè)，辦結(jié)率100%，涪江水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，瓊江保持Ⅲ類。印發(fā)《潼南區(qū)加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作方案》，綜合治理水土流失面積73.5平方公里，水土保持率提升至79.77%。

三是水旱災(zāi)害防御呈現(xiàn)新氣象。健全落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和水利工程管理單位“3+1”水旱災(zāi)害防御責(zé)任體系；全面梳理山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、防洪薄弱點(diǎn)等“八張風(fēng)險(xiǎn)清單”，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)化監(jiān)管；定制中小河流24小時(shí)以上、6小時(shí)、2小時(shí)及臨災(zāi)臨險(xiǎn)遞進(jìn)式漲水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示、洪水警報(bào)；迭代升級(jí)小流域山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控手段和智慧化監(jiān)測預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)測預(yù)警一體化，成功應(yīng)對(duì)瓊江“7·14”、涪江“7·18”過境洪災(zāi)（水位預(yù)警誤差控制在0.1-0.2米之內(nèi)）。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

局黨組書記、局長作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，始終將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，不斷推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展。

（一）壓實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的牽引和突破作用，系統(tǒng)研究部署，認(rèn)真貫徹“一規(guī)劃兩綱要”及《2024年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，局黨組專題聽取法治工作匯報(bào)，研究解決法治有關(guān)重大問題，結(jié)合水利工作實(shí)際部署推動(dòng)法治建設(shè)有關(guān)任務(wù)，把法治履職情況納入年終述職重要內(nèi)容，帶動(dòng)全局法治建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開展。

（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。組織開展專項(xiàng)法制學(xué)習(xí)，在“中國水周”“安全生產(chǎn)宣傳月”“憲法日”等活動(dòng)期間通過發(fā)放宣傳資料、電子屏滾動(dòng)放映等形式開展法制宣傳活動(dòng)，并組織機(jī)關(guān)職工集體觀看民法典、憲法講座等宣教片。圍繞黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育到支部講專題黨課2次，增強(qiáng)了干部職工廉潔自律的堅(jiān)定性和拒腐防變的免疫力。

（三）狠抓法治建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是安全生產(chǎn)不折不扣。切實(shí)擔(dān)負(fù)起水利領(lǐng)域安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展各類水利安全排查整治60次，查出安全隱患72條，閉環(huán)整改72條。二是矛盾糾紛信訪穩(wěn)定。不定期對(duì)水利工程建設(shè)、農(nóng)村飲水、水旱災(zāi)害防御等重點(diǎn)工作矛盾風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，認(rèn)真全面清理排查群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展多方聯(lián)席會(huì)議，群策群力對(duì)問題進(jìn)行深入分析，及時(shí)處置化解矛盾糾紛。處置化解“民呼我為”平臺(tái)反映事項(xiàng)64件，全系統(tǒng)信訪事項(xiàng)及時(shí)受理、信訪事項(xiàng)按期答復(fù)辦結(jié)率達(dá)100%。全年無一起進(jìn)京到市上訪，未發(fā)生群體性上訪事件和惡性信訪事件，總體形勢較好。三是黨風(fēng)廉政常抓不懈。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理。大力宣傳學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”主體落實(shí)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)走深、走實(shí)、走細(xì)。

三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

（一）大綜合一體化行政執(zhí)法改革進(jìn)度有待加快，撤銷了水行政執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍，但水利權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作推進(jìn)不足，水行政執(zhí)法銜接不夠。

（二）規(guī)范性文件認(rèn)定不準(zhǔn)確，出臺(tái)必要性不強(qiáng)，內(nèi)部規(guī)范性文件審查機(jī)制有待完善。

（三）行政許可技術(shù)報(bào)告質(zhì)量不高，反復(fù)修改時(shí)間較長，導(dǎo)致少量行政許可辦理效率較低，評(píng)審管理需要加強(qiáng)。

四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路和目標(biāo)舉措

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新理念，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境。對(duì)標(biāo)對(duì)表國家規(guī)劃綱要，依法治市、依法治區(qū)工作的總抓手，認(rèn)真抓實(shí)抓牢法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。對(duì)每年度必考核事項(xiàng)提前進(jìn)行規(guī)劃并做好準(zhǔn)備，第一時(shí)間制定全局法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排，并按照“項(xiàng)目化、表格化、責(zé)任化、時(shí)序化”要求督辦落實(shí)，確保各項(xiàng)考核任務(wù)執(zhí)行到位。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的水事環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)，常態(tài)化整治水利行業(yè)監(jiān)管突出問題。加快推進(jìn)行政執(zhí)法大綜合一體化改革。

（三）堅(jiān)持“放管服”改革，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境。動(dòng)態(tài)調(diào)整水行政主管部門行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，加強(qiáng)行政許可管理，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和事中事后監(jiān)管，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。

（四）堅(jiān)持普法先行，營造高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)普法，組織開展“世界水日”“中國水周”“憲法宣傳周”宣傳活動(dòng)。采取多種形式進(jìn)行法治宣傳，增強(qiáng)水利普法的廣度和深度，提升水利系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。