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重慶市潼南區(qū)水利局

關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2023年，區(qū)水利局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府法治建設(shè)工作部署，依法行政、認(rèn)真履職，全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)，在法治軌道上推動(dòng)新階段潼南水利高質(zhì)量發(fā)展。

一、2023年工作開展情況

（一）強(qiáng)化理論武裝，筑牢法治建設(shè)根基

1.全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。在持續(xù)推進(jìn)學(xué)思踐悟上下功夫，切實(shí)把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神結(jié)合起來。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓學(xué)習(xí)，持續(xù)深入抓培訓(xùn)，全面系統(tǒng)抓宣講，吃透基本精神、把握核心要義、做到融會(huì)貫通，以更好用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，充分發(fā)揮法治作用，把法治建設(shè)貫穿到水利改革發(fā)展全過程各方面，進(jìn)一步助推新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)規(guī)范優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。三是加快完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度機(jī)制，進(jìn)一步完善責(zé)任鏈條、層層傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷提高依法治水的能力水平。

2.扎實(shí)開展主題教育活動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，教育廣大黨員干部自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到本次主題教育活動(dòng)上來，切實(shí)將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，以黨組理論學(xué)習(xí)中心組、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等為平臺(tái)，召開學(xué)習(xí)6次，安排4名班子成員帶頭談學(xué)習(xí)體會(huì)，推動(dòng)形成高質(zhì)量、有收獲的學(xué)習(xí)成果。

（二）完善規(guī)章制度，深入推進(jìn)依法行政

一是做好規(guī)范性文件合法性審查和清理。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》等相關(guān)文件要求，及時(shí)清理規(guī)范性文件，現(xiàn)存1件在用規(guī)范性文件，區(qū)政府名義1件。已按司法局要求錄入規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，進(jìn)行備案審查及入庫(kù)管理。嚴(yán)格落實(shí)政策措施出臺(tái)前進(jìn)行市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)審查，出臺(tái)《潼南區(qū)水利局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制》，切實(shí)加強(qiáng)水利行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。二是提升行政決策水平。制定《水利局黨組會(huì)議事規(guī)則》、《水利局局長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》《水利局“三重一大”事項(xiàng)決策制度》等制度文件，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。加強(qiáng)重大行政決策合法性審查、民意調(diào)查和決策后評(píng)估，公開發(fā)布水利領(lǐng)域重大行政決策目錄，水利領(lǐng)域重大行政決策目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是認(rèn)真落實(shí)法律顧問制度。制定《潼南區(qū)水利局法律顧問管理制度（試行）》，聘請(qǐng)區(qū)黨政機(jī)關(guān)法律顧問團(tuán)成員黃濤律師等作為常年法律顧問，協(xié)助我局處理日常法律事務(wù)，在我局重大決策、重大執(zhí)法決定、規(guī)范性文件制定等行政行為實(shí)行法律顧問把關(guān)。今年以來，共辦理行政訴訟1件，法律建議2件，審查合同件130余件。

（三）加強(qiáng)規(guī)范管理，堅(jiān)決做到依法執(zhí)法

一是堅(jiān)持文明執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力。執(zhí)法過程中保證至少2名及以上在編持證執(zhí)法人員開展相關(guān)行政檢查、執(zhí)法等工作，對(duì)水事違法行為的執(zhí)法過程進(jìn)行全程錄音錄像記錄，充分維護(hù)當(dāng)事人和執(zhí)法人自身合法權(quán)益，樹立水行政執(zhí)法部門良好形象。二是深化落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推進(jìn)依法行政，提升行政執(zhí)法能力，提高證據(jù)意識(shí)，保證程序合法。積極落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法巡查力度。做到所有的行政執(zhí)法過程全程記錄并歸檔保存。三是堅(jiān)持持證上崗，全面提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。積極組織水利系統(tǒng)的全體行政執(zhí)法人員參加區(qū)司法局舉辦的線上線下行政執(zhí)法資格培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)新辦執(zhí)法證人員，經(jīng)區(qū)司法局培訓(xùn)考試和我局專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)考試考核合格，取得《重慶市行政執(zhí)法證》，獲得行政執(zhí)法資格后，方才持證上崗。四是不斷加大水政執(zhí)法巡查力度。積極組織開展專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全年共開展河道執(zhí)法巡查110余次，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1000多人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛200多臺(tái)次，立案查處水事違法案件11宗，罰款36.1萬元，有力打擊水事違法行為。五是常態(tài)化開展案卷質(zhì)量評(píng)查工作。將案件質(zhì)量評(píng)查措施作為提高案件質(zhì)量，構(gòu)架執(zhí)法責(zé)任“高壓線”的有效措施，建立局水行政執(zhí)法案件歸檔立卷制度，所有結(jié)案案件均按照現(xiàn)行“案卷”評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理立卷。及時(shí)更新《行政執(zhí)法案卷匯總表》，確保每一份行政執(zhí)法案卷內(nèi)容、程序、歸檔等均合法合規(guī)。

（四）深化創(chuàng)新改革，優(yōu)化水利營(yíng)商環(huán)境

一是簡(jiǎn)政放權(quán)降門檻。充分依托“渝快辦”平臺(tái)事項(xiàng)庫(kù)，及時(shí)承接、動(dòng)態(tài)管理全局依申請(qǐng)辦理事項(xiàng)，編制標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施清單并及時(shí)對(duì)外發(fā)布?，F(xiàn)我局保留行政權(quán)力和公共服務(wù)共22項(xiàng)，其中行政許可13項(xiàng)，其他行政職權(quán)6項(xiàng)，公共服務(wù)4項(xiàng)。向綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)雙江鎮(zhèn)下放違反《水土保持法》《水利工程管理?xiàng)l例》有關(guān)行政處罰等區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)2項(xiàng)，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率。全面落實(shí)首席代表全權(quán)負(fù)責(zé)制度，重新簽訂了授權(quán)委托書，充分授權(quán)首席代表和水利窗口。二是放管結(jié)合提效率。積極推進(jìn)“建設(shè)項(xiàng)目水影響論證報(bào)告審批一件事”，建設(shè)項(xiàng)目若涉及“取水許可審批”、“洪水影響評(píng)價(jià)類審批”、“專用水文測(cè)站設(shè)立、撤銷審批”中2個(gè)及以上行政許可事項(xiàng)，可編制一本報(bào)告、一次性申請(qǐng)報(bào)批，辦理時(shí)限由33個(gè)工作日減少至7個(gè)工作日，所需材料從原來的15份削減至4份，削減率達(dá)73.3%。區(qū)級(jí)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的80%、平均跑動(dòng)次數(shù)減少到0次、全程網(wǎng)辦率提高到100%、即辦率提高到12%。三是優(yōu)化服務(wù)增便利。取水許可、河道采砂許可（區(qū)縣級(jí)）2項(xiàng)審批事項(xiàng)已全面實(shí)行“證照分離”，其中取水許可已推行電子證照，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣、市級(jí)、水利部之間平臺(tái)數(shù)據(jù)信息互通共享；取水許可審批已實(shí)行告知承諾，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提供便利。

（五）提高監(jiān)督效力，規(guī)范透明行使權(quán)力

一是加強(qiáng)水利政務(wù)公開。全面貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，依托重慶市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將我局的行政許可、行政處罰、行政檢查、行政服務(wù)等事項(xiàng)的辦理指南、申請(qǐng)條件、提交資料、辦理時(shí)限等對(duì)外公開。同時(shí)，行政許可、行政處罰、行政檢查等事項(xiàng)在辦理后實(shí)時(shí)將辦理結(jié)果上傳市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信用雙公示平臺(tái)、行政執(zhí)法公示平臺(tái)進(jìn)行公示。主動(dòng)公開行政許可、行政處罰等法定公開事項(xiàng)信息125條。二是堅(jiān)持依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告、接受詢問和質(zhì)詢制度。今年以來辦理人大代表議案12件、政協(xié)提案7件，人大代表、政協(xié)委員均對(duì)辦理結(jié)果表示滿意。三是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督。深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，完善水利行政審批、資金項(xiàng)目管理、招投標(biāo)等方面制度，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（六）深化法治宣傳，著力提升普法實(shí)效

一是不斷提高水利普法針對(duì)性。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，把法治學(xué)習(xí)教育納入干部培訓(xùn)和各黨支部學(xué)習(xí)必學(xué)、必訓(xùn)內(nèi)容，組織全體干部職工和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治理論知識(shí)考試，參考率、合格率均為100%。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定年度普法計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《長(zhǎng)江保護(hù)法》《地下水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的普法宣傳。二是扎實(shí)開展普法主題活動(dòng)。組織干部職工參加“第三屆全國(guó)節(jié)約用水知識(shí)大賽”、民法典知識(shí)競(jìng)賽網(wǎng)絡(luò)等答題活動(dòng)，以“世界水日 中國(guó)水周”為契機(jī)，采取集中宣傳、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、河小青巡河等多種線上線下的形式，進(jìn)一步增強(qiáng)惜水愛水節(jié)水意識(shí)。三是完成“八五”普法中期評(píng)估涉及我局有關(guān)工作內(nèi)容，在全面總結(jié)“八五”普法前期工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，總結(jié)改進(jìn)當(dāng)前我局“八五”普法工作中存在的問題，確保水利“八五”普法工作圓滿完成。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

2023年來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)水利局積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)把行政許可關(guān)口，依法查處案件，強(qiáng)化普法教育宣傳。一是加強(qiáng)法治建設(shè)組織保障。成立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治建設(shè)納入全年重點(diǎn)工作。局黨組書記、局長(zhǎng)自覺承擔(dān)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能部門具體辦，人人有壓力，個(gè)個(gè)有責(zé)任，齊抓共管的工作局面。二是完善法治建設(shè)工作機(jī)制，堅(jiān)持把法治思維和法治方式貫穿于各個(gè)工作環(huán)節(jié)。不斷完善管理工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法制度建設(shè)，加強(qiáng)依法行政監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法資格管理制度，推進(jìn)執(zhí)法資格和證件管理動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化。三是強(qiáng)化法治建設(shè)教育培訓(xùn)，落實(shí)學(xué)法普法工作。第一責(zé)任人以身作則，帶頭學(xué)法、守法、用法，充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等平臺(tái)開展日常學(xué)習(xí)，廣泛組織干部職工開展“習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、新安全生產(chǎn)法、行政處罰法、網(wǎng)絡(luò)安全法”等法律法規(guī)學(xué)習(xí)。在提升行業(yè)內(nèi)干部職工法治理論和執(zhí)法能力的同時(shí)，組織干部職工走上大街、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)廣泛普法，進(jìn)一步優(yōu)化轄區(qū)守法、執(zhí)法環(huán)境。

三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

（一）干部職工法治意識(shí)和法律素養(yǎng)有待提升。學(xué)法用法的積極性、主動(dòng)性還需加強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力需進(jìn)一步提高。

（二）學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想不夠深入，將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為實(shí)際舉措的能力有待提高，運(yùn)用習(xí)近平法治思想破解工作難題的定力、手段、方法不夠多元化。

（三）普法宣傳的覆蓋面和實(shí)效性還有待進(jìn)一步提升?！肮?jié)水、愛水、護(hù)水”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要依靠水行政主管部門推動(dòng)，更需要全社會(huì)的支持和配合。市民對(duì)水行政法律法規(guī)了解不夠深入，企業(yè)對(duì)于合規(guī)建設(shè)認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)保護(hù)水環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路和目標(biāo)舉措

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新理念，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境。對(duì)標(biāo)對(duì)表全面依法治國(guó)、全面依法治市、全面依法治區(qū)工作的總抓手，認(rèn)真抓實(shí)抓牢法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。對(duì)每年度必須考核事項(xiàng)提前進(jìn)行規(guī)劃并做好準(zhǔn)備，第一時(shí)間制定全局法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排，并按照“項(xiàng)目化、表格化、責(zé)任化、時(shí)序化”要求督辦落實(shí)，確保各項(xiàng)考核任務(wù)執(zhí)行到位。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的水事環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范水行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平，常態(tài)化整治水利行業(yè)監(jiān)管突出問題。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)、培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際執(zhí)法中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持“放管服”改革，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。動(dòng)態(tài)調(diào)整水行政主管部門行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，深化“證照分離”改革，大力推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和事中事后監(jiān)管，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（四）堅(jiān)持普法先行，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)普法，組織開展“世界水日”“中國(guó)水周”“憲法宣傳周”宣傳活動(dòng)。采取多種形式進(jìn)行法治宣傳，增強(qiáng)水利普法的廣度和深度，提升水利系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。