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重慶市潼南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

2021年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（中發(fā)〔2021〕33號(hào)）、《2021年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（潼南府辦發(fā)〔2021〕47號(hào)）等文件要求，我局在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全局干部職工認(rèn)真按照局黨組的安排部署，主動(dòng)履行各項(xiàng)職責(zé)，法治政府工作取得了良好成效?，F(xiàn)將2021年工作情況報(bào)告如下：

一、工作推進(jìn)情況

（一）深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

一是深入學(xué)習(xí)，不斷提升干部職工法治素養(yǎng)。把習(xí)近平法治思想、憲法、黨內(nèi)法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)等內(nèi)容納入局黨組、中心組、全體干部職工學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進(jìn)行專題學(xué)習(xí)12次，開展集中普法6次，通過(guò)專題培訓(xùn)、專家講座等方式對(duì)干部職工進(jìn)行法治培訓(xùn)5次。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌，確保法治建設(shè)工作有序推進(jìn)。將法治建設(shè)工作納入黨組重要議事日程，與重大業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同考核。為扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)工作，精心謀劃，研究制定了《2021年“法治建設(shè)”工作任務(wù)分解表》和《2021年普法任務(wù)分解表》，并印發(fā)機(jī)關(guān)各科室、下屬各單位貫徹落實(shí)。

（二）深化“放管服”改革，大力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

1.深化“放管服”改革

一是深化簡(jiǎn)政放權(quán)，提高政務(wù)服務(wù)效率。進(jìn)一步減材料、壓時(shí)限、放權(quán)利，定期梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦事指南，不斷優(yōu)化辦事流程，累計(jì)取消不必要申請(qǐng)材料111項(xiàng)。推進(jìn)一窗綜辦、全渝通辦、優(yōu)先網(wǎng)辦，10項(xiàng)具體事項(xiàng)打包辦。不斷提高即辦事項(xiàng)占比，目前即辦件占比已達(dá)62.12%。將人社業(yè)務(wù)領(lǐng)域35項(xiàng)高頻事項(xiàng)權(quán)限下放鎮(zhèn)街，94%的審批和公共服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到“一次不跑”或“只跑一次”，跑出為民辦實(shí)事的“人社速度”。二是優(yōu)化開辦企業(yè)服務(wù)，提升開辦企業(yè)便利度。企業(yè)開辦時(shí)限由原來(lái)的3個(gè)工作日，壓縮到0.5個(gè)工作日。通過(guò)“一網(wǎng)通”平臺(tái)辦理社保登記、職工參保共709戶，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)社保登記、員工參保100%線上辦理。按照“一企派一員，一員聯(lián)多企”原則，優(yōu)化服企專員制度，接受開辦企業(yè)咨詢及答疑解惑200余次。

2.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是全面加強(qiáng)“渝快辦”平臺(tái)運(yùn)用，提升人社政務(wù)服務(wù)效能。目前，我局人社業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦占比72.73%，其中就業(yè)事項(xiàng)和依申請(qǐng)類行審許可事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，均達(dá)到并優(yōu)于區(qū)政務(wù)服務(wù)辦考核指標(biāo)。社保95%公共服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全部上網(wǎng)，檔案“數(shù)字化”率100%。通過(guò)“渝快辦”辦結(jié)事項(xiàng)64305件，滿意率達(dá)100%，“渝快辦”網(wǎng)上服務(wù)效能評(píng)估情況在41個(gè)區(qū)級(jí)部門考核中名列前茅。二是推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。按照《重慶市人力社保部門深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作措施》（渝人社辦〔2021〕174號(hào)）文件要求，對(duì)符合條件的行政許可事項(xiàng)實(shí)行容缺受理、告知承諾等制度，盡量縮短辦結(jié)時(shí)限，提升群眾辦事速度，群眾平均跑動(dòng)次數(shù)控制在0.3次以下，承諾時(shí)限壓縮比85.33%。2021年以來(lái)，采用告知承諾制受理人力資源許可業(yè)務(wù)2件，采用容缺受理制辦理業(yè)務(wù)4件，勞務(wù)派遣許可業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦辦結(jié)13件。三是不斷加強(qiáng)川渝人社法治協(xié)同合作。以川渝人社行政許可協(xié)同作為突破口，構(gòu)建了行政許可聯(lián)動(dòng)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)、社保聯(lián)動(dòng)、人才聯(lián)動(dòng)、法治聯(lián)動(dòng)“1+5+N”模式，川渝兩地公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展。2021年開展遂潼社會(huì)保障卡“一卡通一碼通”先行試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“跨省通辦”“川渝通辦”，實(shí)現(xiàn)20個(gè)高頻事項(xiàng)提速辦，“跨區(qū)縣通辦” 事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)異地通辦16項(xiàng)，“川渝通辦”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)異地通辦37項(xiàng)，“跨省通辦” 事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)異地通辦32項(xiàng)。不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，讓群眾辦事省時(shí)、省心、省力，倍感舒心、暖心。

（三）完善依法行政制度體系，提升依法行政能力水平

一是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和管理。堅(jiān)持有件必備、有備必審，有錯(cuò)必糾。加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查，對(duì)規(guī)范性文件做到全面審查、有效管理、及時(shí)清理。按照全區(qū)統(tǒng)一部署開展了地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件全面清理1次，涉及行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件清理1次，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)配套規(guī)定專項(xiàng)審查3次，保留區(qū)政府規(guī)范性文件4個(gè)。二是切實(shí)提高依法決策水平。研究制定了《重慶市潼南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局重大行政決策程序規(guī)定》（暫行）、《重慶市潼南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施辦法》，嚴(yán)格遵循重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性和廉潔性審查、集體研究決定等程序，確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。

（四）強(qiáng)化法治高效實(shí)施，深入推進(jìn)公正文明執(zhí)法

一是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法“三公開”原則，建立完善勞動(dòng)保障監(jiān)察立案、調(diào)查、詢問(wèn)等各項(xiàng)制度。配備執(zhí)法記錄儀5臺(tái)，移動(dòng)辦案設(shè)備3套，可視化調(diào)度系統(tǒng)1套，設(shè)置調(diào)查詢問(wèn)室、行政調(diào)解室、監(jiān)察案卷檔案室、陳訴申辯室等功能室，推動(dòng)執(zhí)法更公正、透明。執(zhí)法過(guò)程在政府網(wǎng)上同步公示，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光、公開執(zhí)法。對(duì)重大違法行為，建立集體討論機(jī)制，執(zhí)法文書全過(guò)程法制審核，堅(jiān)決做到依法執(zhí)法。行政處罰決定書實(shí)行全部上網(wǎng)公示，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。積極配合司法局開展行政處罰案卷評(píng)查工作。10名行政執(zhí)法人員全員參加市局組織的相關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)，并在內(nèi)部開展執(zhí)法自查活動(dòng)，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為等行為。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法。嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法要求開展人力資源市場(chǎng)檢查、婦女權(quán)益保護(hù)檢查、超時(shí)加班檢查、禁止使用童工等檢查。開展了根治欠薪夏季行動(dòng)、冬季專項(xiàng)行動(dòng)。截至目前，檢查了170余個(gè)建筑項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況，檢查人力資源市場(chǎng)41家，發(fā)放宣傳資料1000余份。三是創(chuàng)新改進(jìn)執(zhí)法方式。堅(jiān)持柔性執(zhí)法，通過(guò)約談提醒、督促整改，成功化解農(nóng)民工工資糾紛，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。此外，廣泛運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+勞動(dòng)監(jiān)察”方式，借助“勞動(dòng)保障監(jiān)察企業(yè)守法等級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，對(duì)全區(qū)300余家企業(yè)勞動(dòng)用工進(jìn)行書面審查，對(duì)365家企業(yè)勞動(dòng)用工守法進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)定A級(jí)企業(yè)296家，C級(jí)企業(yè)3家，提升了勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化監(jiān)管水平。

（五）構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度

一是積極配合做好行政復(fù)議體制改革。嚴(yán)格落實(shí)中央部署、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府工作要求，配合區(qū)司法局做好行政復(fù)議體制改革工作，自2021年8月1日后將行政復(fù)議統(tǒng)一移交區(qū)司法局受理，我局不再受理行政復(fù)議申請(qǐng)。二是做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。截至目前，發(fā)生行政復(fù)議案件4件，復(fù)議維持4件。行政訴訟案件23件（其中去年結(jié)轉(zhuǎn)案件4件），開庭審理17件，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴17件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件均在復(fù)議應(yīng)訴系統(tǒng)中進(jìn)行辦理，工傷認(rèn)定類行政應(yīng)訴案件均通過(guò)復(fù)議應(yīng)訴系統(tǒng)與人民法院進(jìn)行數(shù)據(jù)交互。三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提升依法行政水平。與區(qū)政法委、區(qū)人民法院、區(qū)司法局、區(qū)公安局等建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)人力社保領(lǐng)域出現(xiàn)的有爭(zhēng)議的行政決定、疑難案例等通過(guò)不定期召開研討會(huì)的方式，解決法律適用分歧，不斷提升依法行政水平，減少行政爭(zhēng)議的產(chǎn)生。截至目前召開聯(lián)席會(huì)議3次。四是全面推進(jìn)政務(wù)公開。根據(jù)“公開為原則，不公開為例外”的政務(wù)公開要求，制定潼南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局政務(wù)公開公示制度，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)科室，對(duì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

（六）強(qiáng)化基層治理，加速推進(jìn)矛盾糾紛妥善化解

一是扎實(shí)做好企業(yè)勞動(dòng)用工管理方面的監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解指導(dǎo)等工作；二是不斷完善糾紛化解機(jī)制，目前全區(qū)23個(gè)鎮(zhèn)街已全部成立調(diào)解中心，落實(shí)好“把糾紛化解在基層”這一工作要求。我區(qū)大多數(shù)大型企事業(yè)單位相繼成立調(diào)解委員會(huì)，幫助企業(yè)把勞動(dòng)用工糾紛化解在企業(yè)內(nèi)部；三是堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（七）深入開展法治宣傳教育，提升人社法治普及率

大力開展普法宣傳“八進(jìn)”活動(dòng)，結(jié)合普法宣傳月、憲法宣傳周、12333社保宣傳、工傷保險(xiǎn)宣傳月、六訪行動(dòng)、全民參保進(jìn)社區(qū)等集中宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。注重將普法工作與我為群眾辦實(shí)事相結(jié)合，開展了“我為群眾辦實(shí)事—人社服務(wù)進(jìn)園區(qū)”“人社法規(guī)三進(jìn)活動(dòng)”(進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)工地)等專題活動(dòng)，參加了“一把手講政策”等宣傳活動(dòng)。2021年發(fā)放宣傳資料20000余份，接受群眾咨詢5500余人次。通過(guò)普法宣傳不斷增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識(shí)，提升人社惠民惠企政策知曉度，努力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

????二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

一是不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，筑牢思想認(rèn)識(shí)防線。我局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，堅(jiān)持集體學(xué)法，組織專題學(xué)習(xí)12次，不斷提升單位干部職工法治素養(yǎng)。

二是完善機(jī)制體制，強(qiáng)化法治建設(shè)保障。局主要負(fù)責(zé)人帶頭遵守法律、依法行政，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，2021年親自研究部署法治建設(shè)13次；在選人用人中把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)，重視選拔任用法治觀念深、法治意識(shí)強(qiáng)、在堅(jiān)持依法辦事上做出實(shí)績(jī)的年輕優(yōu)秀干部；加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，積極落實(shí)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人社工作隊(duì)伍。

三是推進(jìn)依法執(zhí)政，狠抓法治建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持民主集中制，健全決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策中的作用；堅(jiān)持黨務(wù)公開，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。公布黨務(wù)、政務(wù)應(yīng)公示的內(nèi)容，廣泛接受群眾監(jiān)督；強(qiáng)化廉政建設(shè)，推進(jìn)依法執(zhí)政。落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

四是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)法治建設(shè)工作。充分發(fā)揮黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治建設(shè)納入我局發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲；及時(shí)研究解決法治建設(shè)中的有關(guān)重大問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

三、存在的困難和不足

在法治工作中，我局雖然努力做了一些工作，也取得了明顯成效，但還存在一些困難和不足，需要在今后工作中不斷加強(qiáng)：一是工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善，法律宣傳教育的保障措施還不夠完備，法治宣傳力度還無(wú)法滿足所有用人單位和勞動(dòng)者的需求，難以適應(yīng)新形勢(shì)需要；二是學(xué)法用法，依法行政水平有待進(jìn)一步提高，培訓(xùn)等工作在各項(xiàng)保障和工作力度上還需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)還需不斷加強(qiáng)。

四、下一步工作打算

2022年我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹區(qū)委區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)依法行政工作的部署，切實(shí)把推進(jìn)依法行政工作和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，全面加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障依法行政工作，主要工作思路如下：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力。加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，確定不同階段的重點(diǎn)，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。進(jìn)一步加大行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法干部的培養(yǎng)、教育和使用，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)和嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)，避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性，確保各項(xiàng)工作在法治框架內(nèi)運(yùn)行，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

二是進(jìn)一步提高依法行政水平。加強(qiáng)全局工作人員法治理論學(xué)習(xí)，提升依法行政能力，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、解決糾紛，推動(dòng)嚴(yán)格依法依規(guī)行使行政執(zhí)法單位工作職能，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。健全依法決策機(jī)制，完善法律顧問(wèn)制度、重大決策、行政應(yīng)訴等工作制度。規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理制度，健全調(diào)解、仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制，以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建良好司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督環(huán)境，在監(jiān)督中提升依法行政水平。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)法治實(shí)施保障。嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定。強(qiáng)化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持法治工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推動(dòng)。加強(qiáng)普法宣傳，堅(jiān)持普法宣傳和執(zhí)法辦案相結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法相結(jié)合，鞏固普法成果，實(shí)施人力資源和社會(huì)保障“八五”普法規(guī)劃。

重慶市潼南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

2022年1月17日