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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
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中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令
2021年 第1號(hào)
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《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年第1次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2021年3月1日起施行。???
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2021年1月26日
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農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
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第一章 總則
第一條?為了規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)（以下簡稱土地經(jīng)營權(quán)）流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。?
第二條?土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。?
第三條?土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。?
第四條?土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)，把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，鼓勵(lì)各地建立多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障機(jī)制。?
第五條?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)全國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理的指導(dǎo)。?
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門依照職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。?
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。? ??
第二章 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人
第六條?承包方在承包期限內(nèi)有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)對(duì)象、方式、期限等。?
第七條?土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。?
第八條?承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。?
沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營權(quán)。?
第九條?土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。?
第十條?土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價(jià)款和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。?
第十一條?受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。?
第十二條?受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)以及向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。?
第十三條?經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時(shí)，受讓方有權(quán)獲得合理補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定或者由雙方協(xié)商確定?！ ?/span>??
第三章 流轉(zhuǎn)方式
第十四條?承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。?
出租（轉(zhuǎn)包），是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)，租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。?
入股，是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資，成為公司、合作經(jīng)濟(jì)組織等股東或者成員，并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。?
第十五條?承包方依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。?
第十六條?承包方自愿將土地經(jīng)營權(quán)入股公司發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，可以采取優(yōu)先股等方式降低承包方風(fēng)險(xiǎn)。公司解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包方。? ??
第四章 流轉(zhuǎn)合同
第十七條?承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并向發(fā)包方備案。?
承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。?
第十八條?承包方委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或者其書面委托的受托人簽訂。?
第十九條?土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：?
?。ㄒ唬╇p方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式等；?
?。ǘ┝鬓D(zhuǎn)土地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)、土地類型、地塊代碼等；?
?。ㄈ┝鬓D(zhuǎn)的期限和起止日期；?
?。ㄋ模┝鬓D(zhuǎn)方式；?
?。ㄎ澹┝鬓D(zhuǎn)土地的用途；?
（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；?
?。ㄆ撸┝鬓D(zhuǎn)價(jià)款或者股份分紅，以及支付方式和支付時(shí)間；?
?。ò耍┖贤狡诤蟮厣细街锛跋嚓P(guān)設(shè)施的處理；?
?。ň牛┩恋乇灰婪ㄕ魇?、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；?
?。ㄊ┻`約責(zé)任。?
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。?
第二十條?承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：?
?。ㄒ唬┥米愿淖兺恋氐霓r(nóng)業(yè)用途；?
（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；?
?。ㄈ┙o土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；?
（四）其他嚴(yán)重違約行為。?
有以上情形，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。?
受讓方對(duì)土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。? ??
第五章 流轉(zhuǎn)管理
第二十一條?發(fā)包方對(duì)承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)以及承包方、受讓方利用土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)辦理備案，并報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。?
第二十二條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。?
第二十三條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況。?
第二十四條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行歸檔并妥善保管。?
第二十五條?鼓勵(lì)各地建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其建立健全運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評(píng)估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)。?
第二十六條?縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建立國家、省、市、縣等互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，提升土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息化管理水平。?
第二十七條?縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依法開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。?
第二十八條?縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)，鼓勵(lì)受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)等社會(huì)資本（包括法人、非法人組織或者自然人等）發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。?
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，引導(dǎo)受讓方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，防止壘大戶。?
第二十九條?縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，依法建立分級(jí)資格審查和項(xiàng)目審核制度。審查審核的一般程序如下：?
?。ㄒ唬┦茏屩黧w與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。?
?。ǘ┦茏屩黧w按照分級(jí)審查審核規(guī)定，分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門或者縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門提出申請(qǐng)，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等相關(guān)材料。??
（三）縣級(jí)以上地方人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以及經(jīng)營項(xiàng)目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行審查審核，并于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審查審核意見。?
（四）審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請(qǐng)或者審查審核未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。?
第三十條?縣級(jí)以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。?
鼓勵(lì)承包方和受讓方在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。?
對(duì)整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。?
鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等多種形式保險(xiǎn)服務(wù)。?
第三十一條?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費(fèi)用。收取管理費(fèi)用的金額和方式應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方和工商企業(yè)等社會(huì)資本三方協(xié)商確定。管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，主要用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。?
第三十二條?縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施細(xì)則。?
第三十三條?土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等進(jìn)行調(diào)解。?
當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。
第六章 附則
第三十四條?本辦法所稱農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。?
本辦法所稱農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部交由他人自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。?
第三十五條?通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。?
第三十六條?本辦法自2021年3月1日起施行。農(nóng)業(yè)部2005年1月19日發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第47號(hào)）同時(shí)廢止。?
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》答問
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為土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供制度保障
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》答記者問
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2021年3月1日起施行。《辦法》出臺(tái)的背景是什么？對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有哪些新規(guī)定？記者就相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人。問：為什么要修訂出臺(tái)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》？答：現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》是農(nóng)業(yè)部2005年頒布實(shí)施的，至今已有16年，該辦法對(duì)于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，中央出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施。2014年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》；2015年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》；2018年第十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過新修改的《農(nóng)村土地承包法》。這些政策法律確立了農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置框架，規(guī)范了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，賦予了土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保等權(quán)能，并要求建立工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入監(jiān)管制度，具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定。綜上，2005年出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》許多條款已不適應(yīng)新的形勢(shì)和法律政策要求，需要及時(shí)修改。2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織有關(guān)方面對(duì)其進(jìn)行修訂，并廣泛征求了社會(huì)各界意見，根據(jù)各方反饋意見進(jìn)一步完善后，出臺(tái)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。問：與原辦法相比，新《辦法》新在哪里？主要增加了哪些內(nèi)容？答：《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》是適應(yīng)新形勢(shì)新實(shí)踐新要求制定的，延續(xù)了中央一貫的政策基調(diào)，遵循了《農(nóng)村土地承包法》的立法精神。新《辦法》的“新”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是落實(shí)“三權(quán)”分置制度，采用了新名稱。按照集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行要求，新《辦法》聚焦土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將規(guī)章名稱修改為《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，主要就平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，增加了一些具體規(guī)定，有助于進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，使土地資源得到更有效合理的利用。二是貫徹加強(qiáng)監(jiān)督管理要求，作出了新規(guī)定。落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》要求，新《辦法》明確了對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的審查審核具體規(guī)定，以及建立風(fēng)險(xiǎn)保障制度的要求，以更好地保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。三是圍繞強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全，補(bǔ)充了新內(nèi)容。落實(shí)習(xí)近平總書記最新重要指示精神和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》要求，新《辦法》中強(qiáng)化了耕地保護(hù)和促進(jìn)糧食生產(chǎn)的內(nèi)容。問：我們?cè)谝恍┑胤娇吹?，土地?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，有些糧田沒有種糧，有的甚至出現(xiàn)非農(nóng)建設(shè)行為，新《辦法》對(duì)于避免這些問題有何具體規(guī)定？答：當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，保護(hù)耕地的壓力越來越大，保障國家糧食安全的任務(wù)越來越艱巨。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)問題，提出要扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，守住18億畝耕地紅線。貫徹落實(shí)中央要求，新《辦法》作出了相應(yīng)規(guī)定。一方面，嚴(yán)格防止耕地“非糧化”，明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，要將經(jīng)營項(xiàng)目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為審查審核的重點(diǎn)內(nèi)容, 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)服務(wù)，鼓勵(lì)受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)。另一方面，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途；禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。問：中央文件和國家法律規(guī)定，對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)要建立資格審查、項(xiàng)目審核制度，請(qǐng)問新《辦法》對(duì)此有什么具體規(guī)定？答：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，工商企業(yè)等社會(huì)資本是重要力量。近年來，各地積極引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，在帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但也出現(xiàn)了部分工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地后，加劇“非糧化”傾向等問題，有的甚至存在改變耕地農(nóng)業(yè)用途的情況。新修改的《農(nóng)村土地承包法》明確要求建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。貫徹落實(shí)法律和政策要求，新《辦法》對(duì)建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入監(jiān)管制度作了詳細(xì)規(guī)定，明確地方人民政府要依法建立分級(jí)資格審查和項(xiàng)目審核制度，并規(guī)定了審查、審核的一般程序，引導(dǎo)工商企業(yè)等社會(huì)資本規(guī)范流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，考慮到各地情況差異較大，新《辦法》明確要求，地方人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定審查審核的實(shí)施細(xì)則。問：市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，有的毀約，有的合同主體經(jīng)營主體“跑路”，請(qǐng)問新《辦法》對(duì)此有什么防范措施？收取風(fēng)險(xiǎn)保障金是否會(huì)增加經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)？答：受市場波動(dòng)、自然災(zāi)害等多種因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在一定風(fēng)險(xiǎn)，特別是近年來糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較效益下降，導(dǎo)致一些經(jīng)營主體因虧損而毀約甚至“跑路”。為了更好保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，新《辦法》專門增加了加強(qiáng)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障的相關(guān)內(nèi)容。一是要求縣級(jí)以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度。二是鼓勵(lì)各地建立多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障機(jī)制。如鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)雙方在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等多種形式保險(xiǎn)服務(wù)，等等。三是明確有條件的可以設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。實(shí)踐中，一些地方通過政府適當(dāng)補(bǔ)助的形式建立了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，取得了較好的效果。但考慮到各地差異較大，同時(shí)也避免增加經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，新《辦法》不要求統(tǒng)一設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金，只是規(guī)定涉及整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目可以設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金，但具體額度由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商。問：新《辦法》對(duì)各地建立健全準(zhǔn)入監(jiān)管制度，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理作了明確規(guī)定，這會(huì)不會(huì)提高土地流轉(zhuǎn)的門檻，讓那些原本想流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體增添顧慮，甚至退避三舍？答：新《辦法》出臺(tái)是為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，為保護(hù)廣大承包農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益提供更有力的制度保障，而不是限制流轉(zhuǎn)、捆住守法遵規(guī)經(jīng)營主體的手腳。在要求地方建立健全準(zhǔn)入監(jiān)管制度的同時(shí)，新《辦法》也明確要求各地建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，建立健全運(yùn)行規(guī)則，開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評(píng)估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，全面準(zhǔn)確把握新《辦法》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理和服務(wù)，完善工作機(jī)制，為流轉(zhuǎn)雙方創(chuàng)造健康、公平的市場環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
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