重慶市潼南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

重 慶 市 潼 南 區(qū) 財(cái) 政 局

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知

潼農(nóng)〔2024〕409號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為進(jìn)一步規(guī)范耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放流程，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、安全、準(zhǔn)確、足額發(fā)放，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)明確如下。

一、總體原則

（一）堅(jiān)持耕地地力保護(hù)原則。對(duì)非農(nóng)征（占）用耕地、已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及拋荒地（拋荒一年及以上）、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。同一地塊，一年只能享受一次耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

（二）堅(jiān)持培肥地力原則。探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民采取綜合培肥措施、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護(hù)耕地、提升地力。

（三）堅(jiān)持公開透明原則。嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公示制度，每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致。補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)要及時(shí)。

（四）堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補(bǔ)到戶。任何單位或個(gè)人不得截留、滯留、擠占、挪用和騙取。不得由村社干部代領(lǐng)，不得直接抵扣任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用或“一事一議”等籌資款。嚴(yán)防補(bǔ)貼資金“跑冒滴漏”，對(duì)擠占、挪用、騙取、貪污或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

二、補(bǔ)貼對(duì)象、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象原則上補(bǔ)貼給擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補(bǔ)貼數(shù)額與耕地面積掛購，直接補(bǔ)貼到戶。村社集體機(jī)動(dòng)地補(bǔ)貼給實(shí)際耕種的農(nóng)民。

（二）補(bǔ)貼依據(jù)。以原農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積為基數(shù)，扣除本方案第一條補(bǔ)貼政策的總體原則第（一）項(xiàng)所列禁補(bǔ)計(jì)稅面積計(jì)算。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照市級(jí)下達(dá)我區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金總額和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金，除以當(dāng)年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼申報(bào)面積。

（四）補(bǔ)貼程序。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼直接到戶。根據(jù)耕地面積和當(dāng)年統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按“自下而上”的程序核定到每個(gè)承包耕地農(nóng)戶。每年11月社、村負(fù)責(zé)登記核實(shí)補(bǔ)貼農(nóng)戶身份證、補(bǔ)貼銀行賬戶、次年發(fā)放補(bǔ)貼面積等基本信息，并將補(bǔ)貼農(nóng)戶或其家屬簽字確認(rèn)的補(bǔ)貼明細(xì)花名冊(cè)在社、村兩級(jí)公示，公示無異議后上報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)將本轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金進(jìn)行匯總、審核、公示，公示無異議后，下載數(shù)據(jù)上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，同時(shí)將補(bǔ)貼數(shù)據(jù)導(dǎo)入財(cái)政“一卡通”賬戶上報(bào)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查村社、鎮(zhèn)街公示，收集各鎮(zhèn)街資金發(fā)放明細(xì)、匯總和審核。區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)報(bào)賬系統(tǒng)補(bǔ)貼資金與“一卡通”數(shù)據(jù)資金一致性審核，并按市級(jí)要求按時(shí)將補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。

三、數(shù)據(jù)上報(bào)、公示與審核辦法

（一）數(shù)據(jù)錄入：各鎮(zhèn)街將應(yīng)當(dāng)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的數(shù)據(jù)全部錄入到重慶市耕地地力保護(hù)服務(wù)平臺(tái)，被扣減的面積在備注欄填寫原因，以確保備查。登錄網(wǎng)址：http://183.66.108.81:2021/#/user/login?redirect=%2Fcommon%2Fwelcome。數(shù)據(jù)錄入完成后仔細(xì)與原始記錄核對(duì)是否漏錄、重復(fù)錄入、跳錄等情況。

（二）數(shù)據(jù)審核：各鎮(zhèn)街及時(shí)將錄入數(shù)據(jù)，利用系統(tǒng)自身的法定證件號(hào)查重、銀行卡號(hào)查重等進(jìn)行查重和查錯(cuò)處理數(shù)據(jù)審核；同時(shí)，還應(yīng)對(duì)扣減面積等情況進(jìn)行審核。

（三）數(shù)據(jù)公示與“一卡通”驗(yàn)證：各鎮(zhèn)街在數(shù)據(jù)審核通過后，及時(shí)在補(bǔ)貼管理中的補(bǔ)貼信息公示欄導(dǎo)出公示人員相關(guān)信息，在鎮(zhèn)街、村、社同時(shí)公示7天，公示中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)撤銷公示，進(jìn)行修改，再重新公示（公示表中寫明重新公示），直到無問題為止。同時(shí)將補(bǔ)貼數(shù)據(jù)下載到“一卡通”卡庫人員處驗(yàn)證，對(duì)于重復(fù)卡號(hào)的情況請(qǐng)各鎮(zhèn)街根據(jù)“一卡通”政策進(jìn)行調(diào)整。

（四）數(shù)據(jù)上報(bào)：各鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)據(jù)公示無異議后，在“耕地地力保護(hù)服務(wù)平臺(tái)”中的“資金發(fā)放”處下載數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)導(dǎo)入“一卡通”通過系統(tǒng)上報(bào)。

四、切實(shí)履行職能職責(zé)

（一）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)“一卡通”系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的預(yù)算安排和資金撥付兌現(xiàn)。

（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負(fù)責(zé)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼方案制定、政策宣傳、解讀、培訓(xùn)和落實(shí)；負(fù)責(zé)公開咨詢投訴渠道、鎮(zhèn)街上報(bào)資料審核、補(bǔ)貼信息資料的整理與上報(bào)；負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)街補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。協(xié)助做好鎮(zhèn)街群眾來信來訪工作處理。

（三）金融代理機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)規(guī)范有序嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，負(fù)責(zé)兌付補(bǔ)貼資金，對(duì)不符合要求的，及時(shí)反饋信息。

（四）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)補(bǔ)貼工作宣傳培訓(xùn)和具體實(shí)施，做到補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼依據(jù)宣傳到戶，建立臺(tái)賬；以村民小組為單位據(jù)實(shí)登記造冊(cè)；督促以村委會(huì)為單位對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的面積、數(shù)量、金額進(jìn)行張榜公示；對(duì)各村上報(bào)清冊(cè)匯總審核形成數(shù)據(jù)庫并及時(shí)報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。負(fù)責(zé)設(shè)立投訴舉報(bào)和查詢電話，向社會(huì)公開，并負(fù)責(zé)答復(fù)投訴舉報(bào)人。各鎮(zhèn)街的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策工作實(shí)行鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和屬地管理制，在本轄區(qū)出現(xiàn)的一切補(bǔ)貼工作中的問題，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

（五）村民委員會(huì)：負(fù)責(zé)督促社長(zhǎng)召開群眾會(huì)議，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策宣傳、落實(shí)到戶，建立臺(tái)賬；負(fù)責(zé)對(duì)各村民小組上報(bào)的農(nóng)戶清冊(cè)真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行逐戶核實(shí)、匯總，負(fù)責(zé)在村務(wù)公開欄進(jìn)行兩次張榜公示，每次公示時(shí)間不少于7天。一是登記造冊(cè)時(shí)公示，二是補(bǔ)貼兌付前發(fā)放明細(xì)公示。公示無異議后，由村支書簽字后及時(shí)將全村兌現(xiàn)清冊(cè)上報(bào)所在鎮(zhèn)街，履行完善相關(guān)交接手續(xù)。對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策宣傳督促工作不到位，享受政策對(duì)象不真實(shí)等出現(xiàn)的一切問題，由該村支書負(fù)責(zé)。

（六）村民小組職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼政策宣傳落實(shí)到每一戶，建立臺(tái)賬，做到家喻戶曉，人人皆知；負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行據(jù)實(shí)登記造冊(cè)，村民小組長(zhǎng)為據(jù)實(shí)登冊(cè)核實(shí)責(zé)任人，必須確保補(bǔ)貼對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、銀行賬號(hào)準(zhǔn)確無誤和同一性；必須確保補(bǔ)貼對(duì)象資金的準(zhǔn)確無誤性，并經(jīng)補(bǔ)貼對(duì)象或其家屬簽字認(rèn)可；登記造冊(cè)后，經(jīng)社長(zhǎng)簽字上報(bào)村委會(huì)，并履行完善相關(guān)交接手續(xù)。村民小組在登記造冊(cè)工作中，嚴(yán)禁錯(cuò)登、漏登、代登、冒登、假登等一切行為發(fā)生，不得出現(xiàn)死亡人員領(lǐng)取補(bǔ)貼、一卡多戶、一戶多卡等問題出現(xiàn)，若出現(xiàn)此類問題，其責(zé)任后果由該社長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

五、工作要求

（一）嚴(yán)格公開公示制度

各鎮(zhèn)街要按照屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)“四公開”制度，即公開補(bǔ)貼政策、公開補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、公開補(bǔ)貼面積和金額、公開補(bǔ)貼資金發(fā)放方式；每個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須在村便民服務(wù)中心和鎮(zhèn)街農(nóng)服中心張榜公示，每次公示不少于7天，并確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放已納入“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)管理，發(fā)放信息可通過鎮(zhèn)街“一卡通”查詢機(jī)、“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政府網(wǎng)站、村（居）公開載體等平臺(tái)按有關(guān)規(guī)定予以公開。

（二）加強(qiáng)“一卡通”賬戶管理

補(bǔ)貼對(duì)象的“一卡通”賬戶按照“自主申報(bào)、一人一卡(折)”原則進(jìn)行管理，任何單位和個(gè)人不得為補(bǔ)貼對(duì)象指定金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“一卡通”賬戶。財(cái)政部門要根據(jù)“一卡通”賬戶申報(bào)情況及時(shí)協(xié)調(diào)做好“一卡通”系統(tǒng)與業(yè)務(wù)主管部門、代發(fā)金融機(jī)構(gòu)的賬號(hào)驗(yàn)證、接口對(duì)接等工作，確保“一卡通”賬戶的準(zhǔn)確性和補(bǔ)貼資金發(fā)放安全性。

（三）嚴(yán)肅補(bǔ)貼兌付紀(jì)律

補(bǔ)貼資金兌付工作嚴(yán)格執(zhí)行“五到戶、七不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定。即政策宣傳到戶、清冊(cè)編制到戶、張榜公布到戶、金額核定到戶、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶；不準(zhǔn)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)由村組干部代領(lǐng)代發(fā)存折，不準(zhǔn)借發(fā)存折之機(jī)向農(nóng)民收取費(fèi)用，不準(zhǔn)用補(bǔ)貼款抵扣各種收費(fèi)和債務(wù)，不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)違規(guī)向享受補(bǔ)貼農(nóng)戶以外的個(gè)人或集體支付補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌現(xiàn)時(shí)間。

（四）嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼監(jiān)督信訪機(jī)制

補(bǔ)貼工作中嚴(yán)禁發(fā)生“吃、拿、卡、要”等違反廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的違法違紀(jì)行為。各鎮(zhèn)街要根據(jù)補(bǔ)貼工作進(jìn)展情況，組織督查組深入村社進(jìn)行督促檢查。區(qū)政府督查室、區(qū)紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將隨機(jī)抽查村社和鎮(zhèn)街公示情況，對(duì)公示不到位，將通報(bào)各鎮(zhèn)街，并納入年度糧食目標(biāo)考核扣分內(nèi)容。鎮(zhèn)街、村社認(rèn)真做好農(nóng)民群眾查詢、舉報(bào)個(gè)案的調(diào)查處理工作，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，把農(nóng)民反映的實(shí)際問題解決在基層。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、騙取補(bǔ)貼資金的，將予以追繳，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)人員的工作責(zé)任，涉嫌犯罪的移交檢察機(jī)關(guān)處理。

潼南區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼監(jiān)督舉報(bào)電話:潼南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委耕保站：023-44558798。

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