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重慶市潼南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

關(guān)于2024年法治政府建設情況的報告

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2024年，我委根據(jù)中共中央國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《重慶市潼南區(qū)法治政府建設實施方案（2021—2025年）》和潼南區(qū)《2024年全區(qū)法治政府建設工作要點》有關(guān)要求，積極推進法治政府建設工作，取得新進展、新成效。現(xiàn)就2024法治政府建設工作情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）強化理論學習，提升法治思維能力

我委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想。一是領(lǐng)導班子帶頭學。利用黨工委辦公會議、理論學習中心組學習、主題黨日活動、專題讀書班，組織開展集體學法9次，開展法制專題學習2次，廣泛持續(xù)學習習近平法治思想、黨紀黨章、涉農(nóng)法律法規(guī)，并結(jié)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行貫徹落實安排，使干部職工學法、普法進一步常態(tài)化。二是干部職工利用書籍、報紙、網(wǎng)絡媒體主動學。全委干部職工通過訂購的《習近平法治思想學習綱要》《法治日報》《重慶法制報》以及“學習強國”“干部網(wǎng)絡學院”平臺等主動學習習近平法治思想及相關(guān)法律法規(guī)政策文件。同時，積極組織全體干部職工參加年度全市法治理論知識學習考試，確保參考率、合格率均達100%，進一步提高了領(lǐng)導干部的法治思維和依法行政能力。

（二）加大宣傳力度，深入開展普法宣傳

一是持續(xù)提高群眾法律意識。在日常廣泛開展法治宣傳的同時，結(jié)合移動辦公、“科技下鄉(xiāng)”“3·15”“安全生產(chǎn)月”等特殊時段和節(jié)點，通過微信、抖音等新媒體，利用高素質(zhì)農(nóng)民培訓班、經(jīng)營主體培訓班、現(xiàn)場會、專題宣講等活動，深入村社、院壩、集市、園區(qū)開展憲法、民法典、十年禁漁等各類重點突出、針對性強的集中法治宣傳教育活動。2024年，共組織開展普法宣傳活動90余場次，發(fā)放宣傳單、宣傳書籍、宣傳袋等宣傳資料3萬余份，接受咨詢3500余人次。二是全面推進學法用法示范戶培育。按照認定標準，經(jīng)各村（涉農(nóng)社區(qū)）遴選、各鎮(zhèn)街初選推薦，我委會同區(qū)司法局審核后上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，2024年認定農(nóng)村學法用法示范戶563戶，授牌以及平臺備案均已完成。為落實好“誰執(zhí)法誰普法”責任，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊組織執(zhí)法骨干編印學習書籍、制作宣講課件，采取執(zhí)法大隊、科室包鎮(zhèn)街和執(zhí)法人員一對一的方式，深入農(nóng)村與學法用法示范戶“結(jié)對子”。累計開展農(nóng)村學法用法“結(jié)對子”集中培訓8次，培訓人員322人次。為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營造良好的法治環(huán)境。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革

一是繼續(xù)強化“渝快辦”平臺運用。加強“渝快辦”效能監(jiān)管，推行“超期、異常、差評”三項預警機制。按規(guī)定減少環(huán)節(jié)辦結(jié)時限，壓縮材料比例，讓企業(yè)和群眾“少跑路、一次辦”。二是推進數(shù)據(jù)證照互認共享。加強電子證照和電子簽章的運用和比例，依托共享數(shù)據(jù)庫，持續(xù)提升在線身份認證、電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子收據(jù)應用覆蓋率，通過直接取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。三是持續(xù)推進“一窗綜辦”服務模式。我委配合區(qū)政務服務辦，與消防、林業(yè)、文旅委等多個部門進行“一窗綜辦”新模式，依托“渝快辦”平臺，實行數(shù)據(jù)共享，綜合服務，讓群眾在任何窗口都能辦理自己需要辦理的業(yè)務，杜絕了排隊等情況，讓群眾享受更優(yōu)質(zhì)的政務服務。目前我委共52項行政許可服務事項，通過“渝快辦”平臺辦理582件，無超期辦結(jié)，無差評反饋。四是推進涉農(nóng)信用信息體系建設。配合區(qū)發(fā)展改革委等部門開展“三農(nóng)”信用信息數(shù)據(jù)歸集，深入推進行政許可和行政處罰“雙公示”，進一步提升信用信息數(shù)量和質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)合規(guī)、及時。五是認真開展“雙隨機、一公開”工作。制定年度抽查計劃及實施方案，嚴格按照分類抽查標準，合理確定隨機抽查比例。全年，共開展內(nèi)部“雙隨機”抽查檢查41次，與區(qū)市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合抽查檢查（動物診療）1次，累計檢查生產(chǎn)經(jīng)營場所120家次，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，提高了檢查效率，也減輕了企業(yè)負擔。

（四）強化依法決策，發(fā)揮法治保障作用

一是落實重大行政決策制度。按照《重大行政決策程序暫行條例》、《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格遵守重大行政決策程序，保證決策質(zhì)量，提高決策效率，明確決策責任，推進決策科學化、民主化和法治化。二是持續(xù)開展規(guī)范性文件備案審查。起草的規(guī)范性文件，均按要求及時送區(qū)政府司法行政部門審查報備，進一步使備案審查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，2024年新增審查報備規(guī)范性文件4件，廢止2件。三是認真做好公平競爭審查工作，強化與區(qū)聯(lián)席辦的溝通協(xié)調(diào)，逐步建立健全審查機制，做好增量審查、存量清理，防止具有排除、限制競爭效果的政策措施出臺。四是落實政府法律顧問制度。2024年法律顧問提供的各項專業(yè)咨詢意見共計115件，包含合同協(xié)議審查67件，參與訴訟11件（其中代理行政執(zhí)法案件6件），協(xié)助審查行政處罰案卷30件，提出其他有關(guān)法律風險的預測與防范意見7件。

（五）加強隊伍建設，提高行政執(zhí)法能力

一是持續(xù)落實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”實施，及時將執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限等內(nèi)容在政府網(wǎng)站公示，執(zhí)法人員均配備有執(zhí)法記錄儀和“慧執(zhí)法”終端，執(zhí)法時實行亮證制度，按要求制作執(zhí)法文書，對普通程序農(nóng)業(yè)違法案件均進行法制審核，處罰決定作出后及時向社會公開。二是規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰裁量行為。貫徹落實《重慶市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《重慶市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰清單》等制度，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法治環(huán)境。三是引進人才加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓。2024年農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊新招錄參公人員4人，充實執(zhí)法隊伍。同時，累計組織執(zhí)法人員參加部級、市級、區(qū)級組織的線上、線下培訓以及學習交流共計41次344人次，引導執(zhí)法人員牢固樹立依法行政意識，熟練靈活運用調(diào)查取證、文書制作等執(zhí)法辦案技能，切實提升執(zhí)法人員嚴格規(guī)范執(zhí)法辦案的能力和水平。四是落實“大綜合一體化”執(zhí)法改革要求，針對本領(lǐng)域賦權(quán)事項，結(jié)合工作實際，對鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行了1期執(zhí)法業(yè)務培訓，開展秸稈禁燒執(zhí)法辦案培訓2次。同時，采取派駐、包片等方式下沉執(zhí)法力量與鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)籌運行，強化對鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)執(zhí)法的培訓監(jiān)督指導。同時，推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，目前，已完成“執(zhí)法+監(jiān)督”一體化數(shù)字應用前期入駐工作，包括執(zhí)法主體資格確認、基礎(chǔ)參數(shù)配置、電子印章綁定、執(zhí)法人員入駐以及執(zhí)法事項認領(lǐng)工作。

（六）落實重點任務，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法質(zhì)效

區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊深入貫徹落實市、區(qū)工作要求，堅持執(zhí)法辦案主業(yè)，嚴厲打擊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域違法行為，一是狠抓農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法。對全區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等進行不定期的執(zhí)法檢查，出動執(zhí)法人員480人次，檢查農(nóng)資銷售企業(yè)（戶）253家次，下達責令整改18件。二是做好“十年禁漁”工作。全面開展打非斷鏈專項行動，出動執(zhí)法人員350余人次，執(zhí)法車輛143車次，實現(xiàn)漁具經(jīng)營點、水產(chǎn)品銷售經(jīng)營點、涉漁餐飲店、農(nóng)貿(mào)市場檢查全覆蓋。進一步規(guī)范垂釣管理，出動執(zhí)法人員9000余人次，勸離游釣人員2000余人次。三是抓好農(nóng)機執(zhí)法工作。強化日常監(jiān)督，不定期對拖拉機、微耕機、變型拖拉機等機械和農(nóng)機合作社的檢查，開展路檢路查73次，檢查農(nóng)業(yè)機械143臺套、農(nóng)機專業(yè)合作社21家次。持續(xù)推進變型拖拉機清零工作，截至目前，全區(qū)變型拖拉機已清零，去存率100%。四是開展宅基地執(zhí)法工作。通過各級轉(zhuǎn)辦、衛(wèi)片圖斑、群眾舉報、日常巡查等渠道，獲取農(nóng)村宅基地建房違法線索，對其進行分類管理，按照一條線索、一套方案，處理好農(nóng)村宅基地違法建房行為。五是開展聯(lián)合執(zhí)法工作。我委與四川省遂寧市船山區(qū)、安居區(qū)、蓬溪縣、資陽市安岳縣、銅梁區(qū)、合川區(qū)簽訂執(zhí)法協(xié)議，開展聯(lián)合執(zhí)法行動10余次。與區(qū)公安局、區(qū)交通運輸委、潼南市場監(jiān)管局等部門，在禁漁、農(nóng)機、畜禽運輸、農(nóng)資打假等領(lǐng)域，開展聯(lián)合執(zhí)法行動30余次。與重慶市道路運輸高速執(zhí)法支隊八大隊簽訂合作協(xié)議，對全區(qū)高速路下道口發(fā)現(xiàn)的無檢疫證明運輸動物等違法行為聯(lián)合查處。六是做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。不定期開展動物監(jiān)督衛(wèi)生執(zhí)法檢查，檢查各類主體327家次，出動人員416人次，嚴把動物產(chǎn)地檢疫關(guān)、屠宰檢疫關(guān)，監(jiān)督駐場官方獸醫(yī)對進場待宰動物及運輸車輛查證驗物。做好調(diào)運備案監(jiān)管，落實好動物檢疫申報制度。抓好雙江高速道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，嚴格落實24小時值班值守制度，確保過境動物及動物產(chǎn)品查證驗物率100%，運輸車輛防疫消毒率100%。七是開展禁止露天焚燒秸稈巡查。為管控好露天秸稈焚燒工作，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，出動執(zhí)法人員300余人次，撲滅火點40余處。2024年，共辦理涉農(nóng)案件49件，其中行政處罰案件39件（普通程序32件，簡易程序7件），罰沒款共計12.27935萬元。移送司法機關(guān)案件9件，待移送1件。有力打擊了涉農(nóng)違法犯罪行為，切實維護了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

主要負責人帶頭深入學習貫徹黨的二十大精神及中央全面依法治國、市委全面依法治市工作會議精神，堅持黨的領(lǐng)導，堅持憲法法律至上，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責一致，堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，較好完成全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設各項工作任務。一是認真組織學習，組織召開工作會議聽取法治建設工作情況匯報，深入學習宣傳上級指示精神、貫徹落實工作要求，對普法依法治理工作等重要問題進行研究部署，確保各項工作任務落地落實。二是全面推進行政審批制度改革，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升“渝快辦”效能，持續(xù)動態(tài)調(diào)整政務服務事項清單和辦事指南。三是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，堅持重大問題集體討論，采納法律顧問專業(yè)意見，切實發(fā)揮法律顧問在行政決策中法律風險防范作用。四是促進規(guī)范公正文明執(zhí)法，緊扣“農(nóng)管”輿情部署教育整頓工作，有效化解輿情風險，扎實開展行政執(zhí)法群眾身邊不正之風整治，深入推進執(zhí)法案件評查整改，嚴格規(guī)范執(zhí)法辦案。五是維護司法權(quán)威，認真落實司法、檢察建議、行政復議工作制度和行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，支持法院受理行政案件、尊重執(zhí)行法院生效判決。

三、推進法治政府建設存在的不足和原因

2024年我委在法治建設工作中雖然取得了一定成績，但仍存在不足之處。一是普法宣傳成效有待提升。普法廣度、深度不夠，普法形式、普法內(nèi)容、普法載體的創(chuàng)新性不能完全適應新形勢普法工作發(fā)展需要。二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量有待加強。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務的擴大，“大綜合一體化”執(zhí)法改革的推進，面對大量執(zhí)法事項的承接，現(xiàn)有力量難以承擔日益繁重的工作職能，農(nóng)業(yè)執(zhí)法壓力進一步增大。三是執(zhí)法人員辦案水平有待提高。法律專業(yè)人員較少，對相關(guān)法律專業(yè)知識掌握不精，對違法行為分析研判、熟練掌握執(zhí)法流程、規(guī)范制作執(zhí)法文書等能力需進一步加強。

四、2025年工作計劃

我委將深入學習貫徹習近平法治思想，強化“依法治農(nóng)”“法治農(nóng)業(yè)”理念，繼續(xù)做好涉農(nóng)領(lǐng)域的各項法治工作 ，以保障農(nóng)業(yè)投入品安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，重點開展以下幾個方面的工作。一是貫徹落實重大行政決策管理制度。堅持集體審議，持續(xù)落實法律顧問制度，強化行政規(guī)范性文件及公平競爭審查，確保重大行政決策更加科學化、民主化和法治化。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域營商環(huán)境。對行政審批事項、內(nèi)容、流程進一步清理和規(guī)范，配合有關(guān)部門提升政務服務效能，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。三是抓好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)。按照“大綜合一體化”執(zhí)法改革要求，加強對蹲點及片區(qū)人員的管理，繼續(xù)做好對鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作指導。四是推進農(nóng)村學法用法示范戶培育。結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培訓，與學法用法示范戶“結(jié)對子”，大力加強普法宣傳教育，充分發(fā)揮好農(nóng)村學法用法示范戶的引領(lǐng)輻射作用。五是持續(xù)加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設。繼續(xù)組織參加各類培訓學習，重點對案件查處、調(diào)查取證能力和水平、執(zhí)法文書制作、涉農(nóng)法律法規(guī)進行學習培訓，提升執(zhí)法人員的法治素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平。