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重慶市潼南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

關(guān)于2023年法治政府建設情況的報告

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2023年，我委根據(jù)中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《重慶市潼南區(qū)法治政府建設實施方案（2021—2025年）》和潼南區(qū)《2023年全區(qū)法治政府建設工作要點》有關(guān)要求，積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治政府建設工作，現(xiàn)就2023法治政府建設工作情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）堅持全面加強黨的領導

我委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹落實習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，做到在思想上、政治上、行動上時刻同黨中央保持高度一致。全面履行法治政府建設綱要的各項工作部署，明確法治政府建設重點和工作目標，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設的全過程和各方面，充分發(fā)揮法治的引領和保障作用，按照黨的二十大報告中關(guān)于“全面推進鄉(xiāng)村振興”的總體要求，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標任務，夯實糧食生產(chǎn)基礎，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，推動農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，促進全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（二）著力提升普法工作實效

一是大力提升干部法治思維。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持領導班子帶頭學法，組織開展干部職工學法，落實黨組中心組學法，學習《習近平著作選讀》《習近平法治思想學習綱要》等內(nèi)容，要求領導干部職工通過“學習強國”“干部網(wǎng)絡學院”平臺自主學習習近平法治思想，提升法治意識。二是努力提高群眾法律意識。在日常廣泛開展法治宣傳的同時，結(jié)合移動辦公、“科技下鄉(xiāng)”“安全生產(chǎn)月” “3·15”“12316”等特殊時段和節(jié)點，深入村社、院壩、集市、園區(qū)開展憲法、民法典、十年禁漁等各類重點突出、針對性強的集中法治宣傳教育活動。今年，共組織開展集中普法宣傳活動19次，設置展板10塊，懸掛宣傳標語18幅，粘貼通告、海報5000余張，印發(fā)宣傳單、宣傳書籍、宣傳袋3萬余份。三是全面推進學法用法示范戶培育。按照認定標準，經(jīng)各村（涉農(nóng)社區(qū)）遴選、各鎮(zhèn)（街道）初選推薦，我委會同區(qū)司法局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局審核后上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，2023年認定農(nóng)村學法用法示范戶357戶。為落實好“誰執(zhí)法誰普法”責任，暢通普法進村入戶“最后一公里”，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊組織執(zhí)法骨干編印學習書籍、制作宣講課件，采取執(zhí)法大隊、科室包鎮(zhèn)街和執(zhí)法人員一對一的方式，深入農(nóng)村與學法用法示范戶“結(jié)對子”，為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營造良好的法治環(huán)境。

（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作

一是繼續(xù)強化“渝快辦”平臺運用。加強“渝快辦”效能監(jiān)管，推行“超期、異常、差評”三項預警機制。按規(guī)定減少環(huán)節(jié)辦結(jié)時限，壓縮材料比例，讓企業(yè)和群眾“少跑路、一次辦”。二是推進數(shù)據(jù)證照互認共享。加強電子證照和電子簽章的運用和比例，依托共享數(shù)據(jù)庫，持續(xù)提升在線身份認證、電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子收據(jù)應用覆蓋率，通過直接取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。三是持續(xù)推進“一窗綜辦”服務模式。我委響應區(qū)政務服務辦號召，與消防、林業(yè)、文旅委等10個部門進行“一窗綜辦”新模式，依托“渝快辦”平臺，實行數(shù)據(jù)共享，綜合服務，讓群眾在任何窗口都能辦理自己需要辦理的業(yè)務，杜絕了排隊等情況，讓群眾享受更優(yōu)質(zhì)的政務服務。目前我委共52項行政許可服務事項，通過“渝快辦”平臺辦理454件，無超期辦結(jié)，無差評反饋。

（四）切實發(fā)揮法治保障作用

一是大力強化依法決策。嚴格落實執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》、《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格遵守重大行政決策程序，保證決策質(zhì)量，提高決策效率，明確決策責任，推進決策科學化、民主化和法治化。二是持續(xù)開展規(guī)范性文件備案審查。進一步使備案審查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，代政府起草的文件，均按要求及時報送區(qū)政府司法行政部門審查，清理涉及文件300余份，現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件12份。三是認真做好公平競爭審查工作，強化與區(qū)聯(lián)席辦的溝通協(xié)調(diào)，逐步建立健全審查機制，防止具有排除、限制競爭效果的政策措施出臺。四是落實政府法律顧問制度。2023年，法律顧問提供的各項專業(yè)咨詢意見共計94件，包含合同協(xié)議審查57件，代理案件6件（其中代理行政執(zhí)法案件2件），協(xié)助審查行政處罰案卷26件，提出其他有關(guān)法律風險的預測與防范意見5件。

（五）全面提升行政執(zhí)法能力

一是持續(xù)落實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”實施，及時將執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限等內(nèi)容在政府網(wǎng)站公示，執(zhí)法人員均配備有執(zhí)法記錄儀和“慧執(zhí)法”終端，執(zhí)法時實行亮證制度，按要求制作執(zhí)法文書，對普通程序農(nóng)業(yè)違法案件均進行法制審核，處罰決定作出后及時向社會公開。二是規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰裁量行為。貫徹落實《重慶市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《重慶市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準》《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域輕微違法行為免予處罰清單》等制度，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域法治環(huán)境。三是加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。組織執(zhí)法人員參加市、區(qū)2023年度各項業(yè)務培訓16批次，培訓150人次，深入評析典型案例，探討調(diào)查取證重點要素和獲取技巧，確保執(zhí)法人員每年不少于40學時的執(zhí)法培訓，著力提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力。四是認真開展“雙隨機、一公開”工作。通過開展部門聯(lián)合雙隨機檢查和部門內(nèi)部雙隨機檢查，以透明執(zhí)法促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。根據(jù)檢查事項清單和轄區(qū)實際情況制定了抽查計劃及實施方案，合理確定隨機抽查比例和頻次，積極組織開展執(zhí)法對象、執(zhí)法人員隨機抽取工作和召開“雙隨機、一公開”抽查工作會，并及時通過區(qū)政府網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）對隨機抽查結(jié)果進行雙公示。五是完善機構(gòu)設置充實執(zhí)法隊伍。今年農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊新招錄參公人員3人，設立動物衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔轄區(qū)內(nèi)動物（含水生動物）及動物產(chǎn)品檢疫、動物及動物產(chǎn)品調(diào)運備案等工作，切實加強動物檢疫活動管理，預防、控制、凈化、消滅動物疫病，防止人畜共患傳染病，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康。

（六）強化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法

區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊深入貫徹落實市、區(qū)工作要求，加強部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，狠抓集中整治與日常監(jiān)管，依托“春雷”“零點”“穩(wěn)糧保供”“中國漁政亮劍2023”“農(nóng)資打假專項治理”等行動，在全區(qū)開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法。一是狠抓農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。對全區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)種植企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等進行不定期的執(zhí)法檢查，出動執(zhí)法人員648人次，檢查農(nóng)資銷售企業(yè)183家次，抽檢農(nóng)藥48個，肥料4個，種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品80批次；開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查116人次，檢查門店和企業(yè)數(shù)41家。二是持續(xù)鞏固禁漁效果，嚴厲打擊非法捕撈行為。強化川渝“一盤棋”思想，加強交界水域漁業(yè)資源管理和保護，建立聯(lián)合工作機制，在重點區(qū)域、重點時段開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法；聯(lián)合公安、市場等部門，全面開展打非斷鏈專項行動。開展聯(lián)合執(zhí)法21次，檢查水產(chǎn)品銷售店57家、漁具店23家、涉漁餐飲店16家，勸離違規(guī)垂釣1700余人，暫扣釣具160余根，清理江河中無主漁具70副，拆解涉漁“三無”船舶1艘。三是大力開展農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查工作。加強對農(nóng)田拖拉機、微耕機、變型拖拉機等機械和農(nóng)機合作社的檢查，出動人員211人次，開展路檢路查56次，檢查拖拉機97臺次，檢查經(jīng)銷商、檢查合作社24家次，持續(xù)推進變型拖拉機清零工作。四是開展宅基地執(zhí)法工作。嚴厲打擊農(nóng)村亂占耕地建房違法行為，出動執(zhí)法人員214人次，開展檢查61次，實地走訪調(diào)查144家次。五是開展禁止露天焚燒秸稈巡查。出動執(zhí)法人員320余人次，撲滅火點100余處。六是做好雙江高速道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查。查證驗物、消毒車輛共計4023余輛、檢查生豬122181頭、檢查牛16802頭、檢查雞386204羽、檢查鴨子1031030羽、動物產(chǎn)品6381751千克。2023年，共辦理行政處罰案件90件，其中普通程序52件，簡易程序38件，罰沒款共計24.14924萬元。移送司法機關(guān)案件17件。有力打擊了涉農(nóng)違法犯罪行為，切實維護了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

主要負責人認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，把法治建設納入了我委發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，嚴格履行依法治農(nóng)、依法護農(nóng)、依法興農(nóng)重要組織者、推動者和實踐者的職責，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。一是親自審定年度普法計劃，牽頭組織開展中心組學法活動，扎實推進農(nóng)村學法用法示范戶培育，及時研究解決法治政府建設的有關(guān)重大問題。二是加大法治工作保障力度，加強經(jīng)費和人員保障，配齊配強法治工作機構(gòu)力量。三是維護司法權(quán)威，認真落實司法、檢察建議和行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。四是全面提升政務服務效能，依照《中華人民共和國行政許可法》及相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，積極推進行政許可事項“一件事一次辦”、“一網(wǎng)通辦”，提升行政效率。五是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，堅持重大問題集體討論，采納法律顧問專業(yè)意見，切實發(fā)揮法律顧問在行政決策中法律風險防范作用。六是促進規(guī)范公正文明執(zhí)法，緊扣“農(nóng)管”輿情部署教育整頓工作，狠抓農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍作風建設，督促領導班子其他成員和下屬部門負責人依法辦事。

三、推進法治政府建設存在的不足和原因

今年我委在法治建設工作中雖然取得了一定成績，但仍存在不足之處。一是普法宣傳手段創(chuàng)新不足，宣傳面還需進一步擴大。二是執(zhí)法隊伍專業(yè)人才較少，業(yè)務知識體系單一，素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法能力建設還需持續(xù)加強。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在涉及面廣、類別多、執(zhí)法難度大、處罰決定執(zhí)行困難等問題，難以做到涉農(nóng)領域執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。

四、2024年工作計劃

（一）落實重大決策機制

加強集體審議，持續(xù)落實法律顧問制度，強化行政規(guī)范性文件及公平競爭審查，推進科學民主依法決策。

（二）深入推進政務服務

優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域營商環(huán)境，對行政審批事項、內(nèi)容、流程進一步清理和規(guī)范，繼續(xù)優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)，為行政相對人提供更便捷、高效的服務。

（三）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作

按照統(tǒng)一部署，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，對下放鎮(zhèn)街的賦權(quán)清單內(nèi)權(quán)力事項的運行程序、工作規(guī)程等加強工作指導，切實提高下放權(quán)力的運行質(zhì)量。

（四）持續(xù)提升執(zhí)法能力

強化執(zhí)法監(jiān)督，進一步推行行政執(zhí)法“三項制度”“雙隨機、一公開”“行政許可及行政處罰案卷評查”等工作，加強執(zhí)法人員培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，切實開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設，全面提升執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力。

（五）深入開展普法宣傳

堅持領導干部學法用法制度，提升領導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的意識和能力，加大普法宣傳力度，持續(xù)推進培育農(nóng)村學法用法示范戶工作，協(xié)調(diào)多部門打造農(nóng)村法治宣傳教育基地，進一步增強廣大人民群眾法律意識、安全意識和維權(quán)意識。

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2024年1月15日

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