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潼南府辦發(fā)〔2018〕104號(hào)

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重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)潼南區(qū)全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提高

養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)的通知

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《潼南區(qū)全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府第38次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室

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潼南區(qū)全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提高養(yǎng)老

服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)

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為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老需求，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障基本需求，繁榮養(yǎng)老市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量，全面促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)），《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2017〕162號(hào)），經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，在全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及市人民政府決策意見(jiàn)的同時(shí)，制定以下配套措施：

一、全力支持社會(huì)投資辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

社會(huì)投資在我區(qū)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全面享受?chē)?guó)家及重慶市制定的扶持優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，給予以下補(bǔ)助：

（一）投資新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)市、區(qū)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，正式投入運(yùn)營(yíng)、達(dá)到安全運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)后，其單張床位平均占有生活用房面積達(dá)到14㎡以上、平均占有總建筑面積達(dá)到27㎡以上的，按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助：

1. 房屋屬自有產(chǎn)權(quán)、且新增床位數(shù)達(dá)到50張以上的，一次性給予補(bǔ)助2000元/張；

2. 房屋屬租用，新增床位數(shù)達(dá)到20張以上、租期在5年及以上的，一次性給予補(bǔ)助1000元/張。

3. 新改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其新增床位數(shù)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，按上述標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

（二）投資舉辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，2020年底前通過(guò)市、區(qū)驗(yàn)收投入運(yùn)營(yíng)、達(dá)到安全運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)后，按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助：

1. 新辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（或市級(jí)示范中心），按其實(shí)際獲得上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政再給予其不超過(guò)上級(jí)補(bǔ)助50%的獎(jiǎng)勵(lì)。

2. 改擴(kuò)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，實(shí)際投資總額達(dá)到20萬(wàn)元以上，給予一次性補(bǔ)助5萬(wàn)元。

（三）運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)際入住達(dá)6個(gè)月以上的老年人數(shù)，按下列標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助：

1.特困人員每月補(bǔ)助200元/人；

2.屬城鄉(xiāng)低保、建卡貧困戶(hù)的：部分喪失生活自理能力的每月補(bǔ)助250元/人；完全喪失自理能力的每月補(bǔ)助300元/人；

（四）運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（或市級(jí)示范中心），年接待老年人達(dá)10000人次以上的，區(qū)財(cái)政每年給予2萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

（五）鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織從業(yè)人員參加市、區(qū)民政局組織或委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德提升教育，對(duì)參加培訓(xùn)的從業(yè)人員按實(shí)際培訓(xùn)天數(shù)，每人補(bǔ)助50元/天。

二、積極推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革

（一）全面推行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站社會(huì)化運(yùn)營(yíng)

鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街通過(guò)公開(kāi)招商或招標(biāo)，以承包、委托運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，將已經(jīng)建成的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站交由企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)前三年實(shí)際產(chǎn)生的水電氣成本費(fèi)經(jīng)審核后，給予50%的補(bǔ)助。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)街敬老院改革

1.進(jìn)一步明確敬老院管理責(zé)任。各鎮(zhèn)街是敬老院管理責(zé)任主體，要切實(shí)制定有效措施，抓好日常運(yùn)營(yíng)管理工作。區(qū)民政局是全區(qū)敬老院的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，要強(qiáng)化對(duì)特困人員供養(yǎng)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。敬老院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)由各鎮(zhèn)街聘任。

2.充分發(fā)揮敬老院社會(huì)效益。鎮(zhèn)街敬老院的主要職責(zé)是供養(yǎng)轄區(qū)內(nèi)特困人員，為提高敬老院資源利用率，充分發(fā)揮其社會(huì)效益，鼓勵(lì)各敬老院在保證特困人員供養(yǎng)需求的前提下，按照市場(chǎng)化原則向社會(huì)開(kāi)放，吸納農(nóng)村空巢老人、留守老人等有需求的普通老年人入住。

3.鼓勵(lì)社會(huì)資本投入運(yùn)營(yíng)敬老院。積極探索、試點(diǎn)鎮(zhèn)街敬老院“公建民營(yíng)”管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)投資通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與鎮(zhèn)街敬老院管理改革。公建民營(yíng)的敬老院享受社會(huì)投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策，補(bǔ)助資金用于敬老院維護(hù)管理。

三、深入推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

（一）建立醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式。鼓勵(lì)二級(jí)以上醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，明確雙方責(zé)任，建立完善可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式。

（二）支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等，重點(diǎn)為失能、失智老人提供所需要的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等，取消行政審批，實(shí)行備案管理。

（三）鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)面向老年人開(kāi)展集中居住和照料服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》規(guī)定，申請(qǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，區(qū)民政部門(mén)予以?xún)?yōu)先受理。符合設(shè)立條件的，自受理設(shè)立申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證。對(duì)于無(wú)內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但具有養(yǎng)老服務(wù)需求的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)二級(jí)及以下醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為針對(duì)高齡、重病、失能、部分失能老年人康復(fù)護(hù)理服務(wù)需求的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。按照"非禁即入"原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定享受?chē)?guó)家、市有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有資質(zhì)的個(gè)人依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。公立醫(yī)院資源豐富的區(qū)域可積極穩(wěn)妥地將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理等適應(yīng)不同人群需要的護(hù)理服務(wù)，提高規(guī)范化服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要依托國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為轄區(qū)老年人建立健全健康管理服務(wù)制度，做好老年人免費(fèi)體檢、保健咨詢(xún)、健康指標(biāo)監(jiān)測(cè)和健康信息管理等服務(wù)。推行簽約服務(wù)，與有意愿的老年人建立契約服務(wù)關(guān)系，提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。對(duì)65歲以上老年人每年免費(fèi)提供一次生活方式和健康狀況評(píng)估、體檢、健康指導(dǎo)等健康管理服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院的醫(yī)療康復(fù)功能建設(shè)，發(fā)展老年康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等特色科室，方便老年人就近獲得康復(fù)療養(yǎng)等服務(wù)，滿(mǎn)足老年人基本健康養(yǎng)老需求。

（五）推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體的信息技術(shù)在健康養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系智能化建設(shè)，為居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人提供移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)。組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程視頻診療服務(wù)，探索可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）加大政策扶持力度。對(duì)取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定給予扶持。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度和多元化的保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量”聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人主持，區(qū)民政局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)人力社保局、區(qū)國(guó)土房管局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、潼南稅務(wù)局、潼南工商分局，以及金融、供電、供水、燃?xì)獾戎鞴懿块T(mén)和單位參加，定期研究，統(tǒng)籌解決“全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題。

（二）搞好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)老年人樹(shù)立新的養(yǎng)老觀(guān)念，努力為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞老年人需求，不斷推出新的老年服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)展體驗(yàn)銷(xiāo)售、真情銷(xiāo)售、微利銷(xiāo)售等，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。區(qū)民政局要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)更改經(jīng)營(yíng)用途的，要及時(shí)予以糾正，并收回各項(xiàng)補(bǔ)助資金，由相關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

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附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表

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附件

?? 重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工

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