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重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市潼南區(qū)推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)實(shí)施意見的通知
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重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)重慶市潼南區(qū)推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和
養(yǎng)老體系建設(shè)實(shí)施意見的通知
潼南府辦發(fā)〔2018〕25號
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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市潼南區(qū)推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室
?????????????????????? 2018年4月8日
（此件公開發(fā)布）
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重慶市潼南區(qū)推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系
建設(shè)實(shí)施意見
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為加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，根據(jù)《重慶市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（渝府辦發(fā)〔2017〕153號），結(jié)合潼南實(shí)際，制定本實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要意義
“十二五”時(shí)期，全區(qū)老齡事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。老年人社會保障水平進(jìn)一步提升，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)95%以上。社會救助種類增多，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障進(jìn)一步增強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，健康管理水平不斷提高，65歲以上老年人免費(fèi)體檢。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。老年宜居環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，生活環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，權(quán)益保障持續(xù)加強(qiáng)，敬老養(yǎng)老助老社會氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。
“十三五”期間，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，全區(qū)老齡事業(yè)將面臨巨大問題和挑戰(zhàn)：一是老齡化程度加快。我區(qū)現(xiàn)有60歲以上老年人19.8萬人，占總?cè)丝诘?0.7%?！笆濉逼陂g老齡化問題將日益突顯，對社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、勞動力供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會治理、文化建設(shè)、代際關(guān)系等帶來重大影響。二是體制機(jī)制不健全。應(yīng)對人口老齡化政策體系不完善，老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布局的體制機(jī)制。鼓勵(lì)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的政策力度和配套措施不足，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏活力。三是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施滯后。公益性老年服務(wù)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，服務(wù)能力有限。城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，老年消費(fèi)市場發(fā)育不全、供給不足，老年社會治理體系、宜居環(huán)境建設(shè)差距突出。居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系不健全，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合尚未真正啟動。四是投入保障水平有待提高。社會養(yǎng)老保障水平不高，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行困難，老年社會福利制度與老年人的期盼有差距。
“十三五”將是老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要機(jī)遇期。黨中央、國務(wù)院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)。黨的十九大明確指出“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》對發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)提出了明確目標(biāo)、作出了具體安排。加快發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老服體系建設(shè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，有利于保障老年人權(quán)益，共享改革發(fā)展成果；有利于保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、明確老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面落實(shí)市委、市政府對老齡工作的總體部署，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的工作方針，把應(yīng)對人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，滿足老年人美好生活需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌融合老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，不斷夯實(shí)制度基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，形成全社會共同應(yīng)對人口老齡化的工作格局。
（二）總體目標(biāo)
以增強(qiáng)老年人獲得感和幸福感為目標(biāo)，及時(shí)應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化，全力提升老齡事業(yè)發(fā)展水平，確保全區(qū)老年人與其他群體同步進(jìn)入全面小康。
――社會保障更加完善。老年人社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利等制度更加完善。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定達(dá)到95%以上。
――醫(yī)療衛(wèi)生更有保障。老年人預(yù)防保健、醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)老年人的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，人均健康壽命逐步提升。二級以上綜合性醫(yī)院增設(shè)老年病科，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%，老年人健康素養(yǎng)達(dá)到10%。
――養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率城鎮(zhèn)80%以上、農(nóng)村60%以上，政府運(yùn)營養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老總床位比例不超過50%，護(hù)理型養(yǎng)老床位比例不低于30%。
――老年人生活環(huán)境不斷優(yōu)化。全社會積極應(yīng)對人口老齡化意識顯著增強(qiáng)，敬老養(yǎng)老助老社會氛圍更加濃厚。老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)公共設(shè)施為老年人服務(wù)水平不斷提升。老年消費(fèi)市場日益繁榮，老年產(chǎn)品供給不斷豐富。老年人參與社會發(fā)展的條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達(dá)到90%以上，老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例超過10%。
――老年人精神文化生活更加豐富。老年教育、文化、體育持續(xù)發(fā)展，經(jīng)常性參與教育活動的老年人口比例達(dá)20%以上，建有老年學(xué)校的鎮(zhèn)街比例達(dá)到50%。
――老年人權(quán)益保障更加有力。老年人權(quán)益保障執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)，法律服務(wù)和法律援助內(nèi)容和范圍不斷拓展，全社會維護(hù)老年人合法權(quán)益的意識普遍提高。
三、老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的主要任務(wù)
（一）提升老年社會保障能力，增進(jìn)老年民生福祉
?1.健全城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，到“十三五”末基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。完善社會保險(xiǎn)制度，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立基本養(yǎng)老保金合理調(diào)整機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度改革，改革醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為長期失能老年人基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的護(hù)理提供資金或服務(wù)保障。提高社會保險(xiǎn)水平，探索建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)貫徹落實(shí)高齡退休人員養(yǎng)老金增發(fā)機(jī)制。推進(jìn)三級經(jīng)辦平臺建設(shè)，完善信息化社會保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算范圍，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費(fèi)用直接結(jié)算。
2.完善老年人社會福利制度。制定實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人能夠享有基本養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化政府兜底作用，完善高齡補(bǔ)貼和對經(jīng)濟(jì)困難的高齡老年人、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。推進(jìn)社會福利普惠型發(fā)展，落實(shí)65歲以上老年人免費(fèi)乘坐城市公交及免購景區(qū)門票；實(shí)行90歲以上的老年人節(jié)日及生日慰問常態(tài)化（90歲以上老人春節(jié)慰問200元/人，百歲老人重陽節(jié)春節(jié)慰問各500元/人、生日慰問800元/人），實(shí)施高齡老人生活補(bǔ)貼提標(biāo)（90—99歲的200元/人.月，百歲及以上的400元/人.月）；建立“孝老安康”工程長效機(jī)制（為全區(qū)90歲以上的購買人身意外傷害保險(xiǎn)），實(shí)施高齡補(bǔ)貼擴(kuò)面提標(biāo)。建立健全留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助和特別扶助制度。保障離退休職工的正常福利待遇。
3.優(yōu)化老年人社會救助政策。統(tǒng)籌完善社會救助政策制度，確保符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲“雙聯(lián)動”機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)統(tǒng)籌發(fā)展。落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，確?，F(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困老年人實(shí)現(xiàn)脫貧。完善醫(yī)療救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時(shí)救助制度，落實(shí)老年人“救急難”工作，及時(shí)救助流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人。完善住房保障制度，優(yōu)先為符合條件的老年人提供公租房（廉租房）等保障性住房。健全自然災(zāi)害救助制度，優(yōu)先安排受災(zāi)老年人的生活救助和貧困老年人家庭的危房改造。完善社會力量參與老年人社會救助的機(jī)制和渠道，發(fā)揮慈善事業(yè)助老作用，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會幫扶有效銜接。落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，提高特困失能人員集中供養(yǎng)率。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院設(shè)施改造、功能拓展和安全管理，提高特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)水平。出臺《貧困家庭失能人員集中供養(yǎng)辦法》。
（二）完善老年健康服務(wù)體系，不斷滿足老年健康服務(wù)需求
4.完善老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)資源，加強(qiáng)老年病醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，鼓勵(lì)部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。依托區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院開設(shè)老年病科和“治未病”科，開展老年病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和其他一級醫(yī)院加強(qiáng)護(hù)理、康復(fù)能力建設(shè)，做好老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。鼓勵(lì)為老年人開展各種形式的義診，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立老年人就醫(yī)綠色通道。到2020年，二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)老年病科比例超過50%。
5.提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療保障能力。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等。支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)，允許執(zhí)業(yè)醫(yī)師在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展異地執(zhí)業(yè)。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)200張床位及以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立衛(wèi)生室，500張床位及以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)院，為收住老年人提供醫(yī)療康復(fù)護(hù)理服務(wù)。
6.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。通過養(yǎng)老院設(shè)立醫(yī)院、醫(yī)院舉辦養(yǎng)老院、養(yǎng)老院與醫(yī)院聯(lián)辦等形式，推進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療相互融合的養(yǎng)老服務(wù)模式。綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。不斷健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。到2020年，建設(shè)1-2個(gè)大型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持建立醫(yī)護(hù)型居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)，就近滿足老年人日益增長的長期護(hù)理、失能康復(fù)等需求。落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、“專家下基層坐診活動”，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及康復(fù)院、護(hù)理院等機(jī)構(gòu)為居家老年人提供醫(yī)療服務(wù)的能力。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)有序共享、覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老年人提供上門服務(wù)的能力明顯提升，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
7.加強(qiáng)老年人健康教育和疾病預(yù)防。將老年人健康教育和管理納入政府購買服務(wù)項(xiàng)目。積極開展老年人健康教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，為老人及其家屬提供有關(guān)健身活動、疾病防控、心理疏導(dǎo)、生活保健、傷害預(yù)防、緊急自救等健康指導(dǎo)，提高老年人健康素養(yǎng)水平至10%。做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，推廣以慢性病管理和老年?duì)I養(yǎng)運(yùn)動干預(yù)為主的適宜技術(shù)。發(fā)展中醫(yī)健康養(yǎng)老，開展面向老年人的中醫(yī)藥健康管理和促進(jìn)項(xiàng)目。將中醫(yī)“治未病”理念、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥康復(fù)醫(yī)療融入健康養(yǎng)老全過程，發(fā)揮中醫(yī)藥在老年疾病預(yù)防、康復(fù)、養(yǎng)生等方面的作用，提升老年人身心健康和生活質(zhì)量。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館開展中醫(yī)健康養(yǎng)老，提供中醫(yī)藥綜合服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上常住老年人建立健康檔案，開展健康管理服務(wù)，適當(dāng)擴(kuò)充老年人健康體檢的項(xiàng)目和內(nèi)容。2020年65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上。
（三）健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，提升老年人生命生活質(zhì)量
8.逐步完善居家養(yǎng)老環(huán)境。發(fā)揮居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活，統(tǒng)籌整合各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)、志愿者組織和服務(wù)型企業(yè)等資源，建立以家庭照護(hù)為基礎(chǔ)，社會力量為主體、專業(yè)團(tuán)隊(duì)為支撐的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行、助急、精神慰藉等精準(zhǔn)化、個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。逐步建立家庭養(yǎng)老支持政策，完善經(jīng)濟(jì)困難失能、失智、高齡老年人居家照護(hù)補(bǔ)貼制度。
9.健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的功能銜接，增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。鼓勵(lì)通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)營。鼓勵(lì)社會投資參與社會養(yǎng)老事業(yè)，到2020年，以實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”專項(xiàng)行動為契機(jī)，每年建設(shè)用好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站5-8個(gè)，力爭打造市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1-2個(gè)；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋80%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上農(nóng)村社區(qū)。
10.統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)布局，根據(jù)保障對象數(shù)量及分布，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，制定《潼南區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃》。重點(diǎn)推進(jìn)失能老年人供養(yǎng)的養(yǎng)護(hù)院建設(shè)，增加養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)床位。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底保障功能，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度，引入第三方評估，實(shí)行評估結(jié)果報(bào)告和社會公示。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)，支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。到2020年，護(hù)理型床位占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位比例達(dá)到30%，每千名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位30張以上。全區(qū)新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1500張，改建現(xiàn)有床位1000張。其中：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位1000張，改建床位300張。
11.促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。打破社區(qū)、居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的邊界，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，將機(jī)構(gòu)內(nèi)的助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)化服務(wù)延伸到周邊社區(qū)有需求的老年人。在社區(qū)內(nèi)大力發(fā)展嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就近就便為老年人提供康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)愛、短期照護(hù)等專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)化與居家養(yǎng)老親情化的結(jié)合。
12.支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，促進(jìn)各類市場主體增加養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代養(yǎng)老市場體系。深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化審批流程，精簡前置手續(xù)，鼓勵(lì)社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)支持和服務(wù)指導(dǎo)。落實(shí)好針對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運(yùn)營。鼓勵(lì)整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務(wù)。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營。鼓勵(lì)民間資本通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等途徑參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。到2020年發(fā)展高中檔社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2—3所。
13.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間養(yǎng)老服務(wù)資源和要素的流動。實(shí)施鎮(zhèn)街敬老院提檔升級工程，增加康復(fù)護(hù)理功能，將具備條件的鎮(zhèn)街敬老院轉(zhuǎn)型升級為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建成貧困家庭失能人員集中供養(yǎng)中心，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，為低收入、高齡、獨(dú)居、失能、失獨(dú)農(nóng)村老年人提供機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)。依托行政村、較大自然村，充分利用閑置資源，建設(shè)農(nóng)村互助性養(yǎng)老設(shè)施，并與村居衛(wèi)生室拓展醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。支持基層老年協(xié)會、社會組織和個(gè)人參與運(yùn)營農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。依托居家養(yǎng)老信息平臺，為留守老年人提供定時(shí)問候報(bào)平安、緊急呼叫援助等服務(wù)。依托農(nóng)村基層黨組織、群眾性自治組織和老年社會組織、老年協(xié)會等，建立留守老年人聯(lián)絡(luò)人登記制度，完善應(yīng)急處置和評估幫扶機(jī)制，關(guān)注農(nóng)村老年人心理、安全等問題。到2020年，完成鎮(zhèn)街敬老院提檔升級改造，打造區(qū)域性中心福利院（敬老院）3個(gè)。
14.完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展支持政策。健全梯度化、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼向居家社區(qū)養(yǎng)老適當(dāng)傾斜。完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，加強(qiáng)購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目績效評價(jià)。用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新投融資體制，通過建立投資引導(dǎo)基金、發(fā)行專項(xiàng)債券、推廣政府與社會資本合作、拓展信貸抵押擔(dān)保物范圍等方式拓展投融資渠道。完善落實(shí)扶持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)和就業(yè)等扶持政策。
15.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。完善以職業(yè)教育為主體，學(xué)歷教育、社區(qū)教育和職業(yè)培訓(xùn)相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，大力提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的受教育水平和職業(yè)能力。為家庭成員提供免費(fèi)護(hù)理培訓(xùn)，普及照料失能、失智等老年人的護(hù)理知識和技能，為開展家庭照料服務(wù)的親屬提供“喘息服務(wù)”，為家庭養(yǎng)老提供輔助用具租賃服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)，將符合條件的高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生納入現(xiàn)行就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策扶持范圍，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)相對合理的薪酬體系和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高養(yǎng)老從業(yè)人員的工資待遇水平。
16.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定完善涵蓋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、需求評估標(biāo)準(zhǔn)以及老年用品標(biāo)準(zhǔn)等相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度。探索建立養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估制度，實(shí)行第三方評估，定期對老年人身體狀況、經(jīng)濟(jì)收入、家庭狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求等情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果確定其接受服務(wù)的層次類型、護(hù)理等級及政府補(bǔ)助資格。
（四）繁榮老年消費(fèi)市場，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展
17.培育老年消費(fèi)市場。引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念，促進(jìn)老年消費(fèi)市場的繁榮與發(fā)展。增加老年用品供給，鼓勵(lì)商家設(shè)立老年用品專柜，培育老年用品專賣店，積極參與老齡產(chǎn)業(yè)博覽會。支持建立老年用品專業(yè)市場和網(wǎng)絡(luò)交易平臺。加強(qiáng)老年用品、用具和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)老年消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)老年消費(fèi)市場健康可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范市場競爭秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法犯罪行為。加大宣傳力度，逐步提升老齡產(chǎn)業(yè)的社會影響力，促進(jìn)更多企業(yè)和個(gè)人參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利的社會環(huán)境。
18.發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)走專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、新穎化道路，參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。支持生活護(hù)理、輔助、健身、監(jiān)測呼叫、康復(fù)服務(wù)等智能型老年特色產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。加快發(fā)展老年電子商務(wù)。加快養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對接。推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，開發(fā)應(yīng)用老齡大數(shù)據(jù)，提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。
（五）創(chuàng)建適老宜居環(huán)境，提升老年人幸福感
19.推動公共設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。加強(qiáng)與老年人自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計(jì)與改造。嚴(yán)格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、管理等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保新建公共設(shè)施和涉老設(shè)施無障礙率保持100%。繼續(xù)支持多層老舊住宅加裝電梯，支持貧困、殘疾、失能、高齡、獨(dú)居等特殊困難老年人家庭無障礙設(shè)施建設(shè)和適老化改造。為每個(gè)鎮(zhèn)街日間照料中心配備方便老年人出行、上下樓梯的輔助器具，逐步滿足老年人出行需要。
20.營造安全綠色便利老年生活環(huán)境。在推進(jìn)老舊居住（?。﹨^(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程中優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施節(jié)能宜居改造，將各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動重點(diǎn)扶持范圍。推動老年人共建共享綠色社區(qū)、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊和生態(tài)文明建設(shè)成果。引導(dǎo)、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。繼續(xù)推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。為有需求的高齡、失能、空巢老人，特別是獨(dú)居老年人安裝應(yīng)急呼叫救援設(shè)備和煙感報(bào)警器。到2020年，60%以上城市社區(qū)達(dá)到老年宜居社區(qū)基本標(biāo)準(zhǔn)，40%以上農(nóng)村社區(qū)具備老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到滿足。
21.營造敬老養(yǎng)老助老社會氛圍。開展老齡化國情市情區(qū)情
教育，增強(qiáng)全社會對應(yīng)對人口老齡化重要性、緊迫性的認(rèn)識。把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展宣傳教育活動，推動敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)。繼續(xù)開展“敬老月”和敬老愛老助老評選表彰活動。辦好老年刊物，鼓勵(lì)各種媒體開設(shè)敬老文化欄目和專題網(wǎng)頁，積極開展“兩教兩增”宣傳，為老年人創(chuàng)造良好的生活氛圍，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、代際和順、社會和諧。
（六）豐富老年人精神文化生活，提高老年人身體素質(zhì)
22.發(fā)展老年教育。落實(shí)國家《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》和重慶市貫徹實(shí)施意見，將老年教育納入終身教育體系，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村（居）三級老年教育網(wǎng)絡(luò)，支持鼓勵(lì)各類社會力量舉辦或參與老年教育。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒，積極開展老年遠(yuǎn)程教育。建設(shè)一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鎮(zhèn)街老年人教育學(xué)習(xí)點(diǎn)，完善基層社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，開展養(yǎng)教結(jié)合試點(diǎn)。到2020年，全區(qū)建立1所以上老年大學(xué)，鎮(zhèn)街建設(shè)老年學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）的比例達(dá)到50%，老年教育參與比例達(dá)到20%。
23.繁榮老年文化。積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。創(chuàng)新體制機(jī)制，整合資源，推進(jìn)公共文化設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，為老年人開展文化活動提供便利。加強(qiáng)愛國主義、集體主義教育，推動學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化，把弘揚(yáng)孝親敬老納入社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，建設(shè)具有地方特色、時(shí)代特征的孝親敬老文化。積極開展形式多樣、豐富多彩的老年文化娛樂活動，積極組織送文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活。實(shí)施全民健身計(jì)劃，豐富完善全民健身活動體系。繼續(xù)辦好老年人運(yùn)動會。加強(qiáng)適合老年人體育健身的場地設(shè)施建設(shè)和使用。鼓勵(lì)發(fā)展老年人體育組織，到2020年，鎮(zhèn)街基本建立老年人基層體育組織，城鎮(zhèn)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)。
24.開展精神關(guān)愛。推動專業(yè)社會工作者和心理工作者開展老年人精神關(guān)愛服務(wù)，關(guān)注老年人心理健康，引導(dǎo)家庭成員對老年人進(jìn)行精神關(guān)懷和心理溝通。依托老年大學(xué)、老年活動中心、基層老年協(xié)會等載體宣傳心理健康知識。加強(qiáng)為貧困、空巢、失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭和高齡獨(dú)居老年人提供日常關(guān)懷和心理支持服務(wù)。鼓勵(lì)老年人積極參加健康有益的老年文體活動，促進(jìn)老年人心理健康。支持行政事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、志愿者隊(duì)伍開展豐富多樣的老年人關(guān)愛活動。加強(qiáng)對老年人進(jìn)行心理健康評估和必要的隨訪管理，到2020年，老年心理關(guān)愛試點(diǎn)覆蓋30個(gè)城市社區(qū)、10個(gè)農(nóng)村社區(qū)。
（七）擴(kuò)大老年人社會參與，促進(jìn)老年人實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值
25.推進(jìn)基層老年協(xié)會發(fā)展。著力培育基層老年社會組織，采取以獎代補(bǔ)、購買服務(wù)等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益性、互助性、服務(wù)性老年社會組織健康有序發(fā)展。積極推進(jìn)基層老年協(xié)會黨建工作，發(fā)揮基層老年協(xié)會在促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展、調(diào)解涉老糾紛、開展互助服務(wù)、活躍老年人精神文化生活、關(guān)愛農(nóng)村留守老人、空巢和獨(dú)居老人，參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等方面的積極作用。多渠道籌措資金支持基層老年協(xié)會建設(shè)，改善基層老年協(xié)會活動設(shè)施和條件，加強(qiáng)基層老年協(xié)會骨干培訓(xùn)和活動輔導(dǎo)，鼓勵(lì)專業(yè)人士在基層老年協(xié)會能力建設(shè)中發(fā)揮骨干作用。到2020年，社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達(dá)到90%以上。
26.鼓勵(lì)老年人參與社會發(fā)展。倡導(dǎo)全社會正確認(rèn)識、積極接納、大力支持老年人參與社會發(fā)展。引導(dǎo)老年人樹立積極老齡觀，自愿量力、依法依規(guī)參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。破解制約老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法規(guī)政策束縛和思想觀念障礙，積極拓展老年人力資源開發(fā)的渠道，為廣大老年人在更大程度、更寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搭建平臺、提供便利。支持有經(jīng)驗(yàn)有專長老年人再就業(yè)，依法保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入、安全和健康，逐步為高齡老年人購買人身意外傷害保險(xiǎn)。對在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和老有所為工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰。鼓勵(lì)老年人參與志愿服務(wù)，深入開展“銀齡行動”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)老年人從事社會公益活動。到2020年，老年志愿者注冊數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。
（八）加強(qiáng)老齡法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益
27.完善老年人權(quán)益保護(hù)制度體系。貫徹執(zhí)行老年人社會保障、社會福利、社會服務(wù)、社會參與、宜居環(huán)境等政策法規(guī)。探索建立老年人監(jiān)護(hù)制度。完善老年人優(yōu)待政策，穩(wěn)步發(fā)展普惠性老年人優(yōu)待服務(wù)，整合資源拓展優(yōu)待項(xiàng)目。健全老年人優(yōu)待政策的財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)償、服務(wù)評價(jià)、檢查監(jiān)督、獎勵(lì)表彰等制度。
28.建立健全老年人維權(quán)機(jī)制。健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立涉老侵權(quán)行為的綜合治理和快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和綜合評估。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級老年人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，就地、就近、及時(shí)為老年人提供維權(quán)服務(wù)。建立和完善涉老矛盾糾紛排查調(diào)解機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮各級各類法律援助機(jī)構(gòu)、基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織在老年維權(quán)方面的作用。建立涉老信訪事項(xiàng)快速處理機(jī)制，提高信訪案件的處結(jié)率和辦理質(zhì)量。針對老年群體特點(diǎn)開展適老專項(xiàng)法律服務(wù)活動。強(qiáng)化對困難老年人群體合法權(quán)益的保障，逐步擴(kuò)大老年人法律援助和司法救助范圍，重點(diǎn)做好農(nóng)村、貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的援助和救助工作。
29.加大老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育力度。將老年人權(quán)益保障法普法宣傳教育納入“七五”普法規(guī)劃，深入開展老齡法律法規(guī)“六進(jìn)”活動，推動普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展，強(qiáng)化全社會維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念。提供更多專門服務(wù)老年人的法制宣傳產(chǎn)品，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法、用法，提高法治意識，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
四、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，保障老齡事業(yè)健康發(fā)展
30.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。本實(shí)施意見的主要任務(wù)指標(biāo)納入?yún)^(qū)政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)考核內(nèi)容。區(qū)級有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街要結(jié)合部門職責(zé)和工作實(shí)際，逐年逐步落實(shí)本實(shí)施意見的要求。全區(qū)上下進(jìn)一步建立健全老齡工作體制機(jī)制，逐步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的老齡工作格局。加強(qiáng)基層老齡工作，村（居）民委員會要安排專（兼）職人員，負(fù)責(zé)老年人服務(wù)管理工作，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。
31.強(qiáng)化投入機(jī)制。將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適時(shí)提高，促進(jìn)我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展。區(qū)級彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例隨老年人口增加逐步提高。探索老齡事業(yè)資金投入的新模式，積極鼓勵(lì)民營資本、慈善捐贈投入老齡事業(yè)，逐步形成財(cái)政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)揮各部門、各單位的人力、物力、財(cái)力優(yōu)勢，服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。
32.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，組織電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體在全區(qū)開展人口老齡化國情市情區(qū)情教育、老齡政策法規(guī)教育，開展先進(jìn)典型及事跡宣傳、老齡事業(yè)發(fā)展成就宣傳、老年健康生活方式宣傳，增強(qiáng)全社會接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識，增強(qiáng)老年人自尊、自立、自強(qiáng)的自愛意識。做好老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和老年人生活狀況監(jiān)測調(diào)查工作。
33.嚴(yán)格考核督查。各部門、各單位要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實(shí)效。區(qū)委、區(qū)政府督查室要會同有關(guān)部門，對任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)健康發(fā)展。
