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重慶市潼南區(qū)科學(xué)技術(shù)局關(guān)于《重慶市潼南區(qū)科研項(xiàng)目管理辦法》 的政策解讀
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重慶市潼南區(qū)科學(xué)技術(shù)局
關(guān)于《重慶市潼南區(qū)科研項(xiàng)目管理辦法》 的政策解讀
一、《重慶市潼南區(qū)科研項(xiàng)目管理辦法》修訂的背景
現(xiàn)行《重慶市潼南區(qū)科研項(xiàng)目管理辦法》于2020年制定,隨著科技領(lǐng)域“放管服”改革的深化和科技專項(xiàng)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的變化,該辦法與上級文件要求和工作需求出現(xiàn)了不相適應(yīng)的情形,需要進(jìn)行修訂。近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,重慶市科學(xué)技術(shù)局印發(fā)了《重慶市科研項(xiàng)目管理辦法》,我區(qū)科研項(xiàng)目管理相關(guān)制度也將根據(jù)改革要求適時進(jìn)行調(diào)整。
二、《重慶市潼南區(qū)科研項(xiàng)目管理辦法》修訂的主要內(nèi)容
《管理辦法》貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費(fèi)管理若干措施的通知》(渝府辦發(fā)〔2022〕95號)等文件精神,深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革,規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理,主要內(nèi)容包括職能分工、項(xiàng)目分類、項(xiàng)目申報與受理、評審與立項(xiàng)、過程管理、驗(yàn)收與結(jié)題、經(jīng)費(fèi)管理、服務(wù)與監(jiān)督等。重點(diǎn)修訂內(nèi)容如下:
(一)增加了聯(lián)合實(shí)施主體
在項(xiàng)目組織實(shí)施原有主體的基礎(chǔ)上,明確通過區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動、政企聯(lián)動、政校聯(lián)動、政研聯(lián)動等方式組織實(shí)施的項(xiàng)目,相關(guān)單位可以作為聯(lián)合實(shí)施主體參與項(xiàng)目的需求征集、實(shí)施方案論證、申報推薦、實(shí)施管理和監(jiān)督等工作,根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書的約定來履行相應(yīng)的組織實(shí)施和管理職責(zé)。
(二)明確了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是科技領(lǐng)域“放管服”改革的重點(diǎn)內(nèi)容,本次修訂把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單列一章,明確了經(jīng)費(fèi)資助方式、使用原則、經(jīng)費(fèi)概(預(yù))算、財務(wù)驗(yàn)收、審計清算和使用責(zé)任等內(nèi)容。在經(jīng)費(fèi)的支持方式上,對事前資助的比例進(jìn)行了明確,在“事前資助+驗(yàn)收后補(bǔ)助”的資助方式中,事前資助比例不低于50%。同時,在經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行方面,對項(xiàng)目和資金執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行了約束,階段任務(wù)未完成或經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度低于80%的,暫緩撥付后續(xù)經(jīng)費(fèi)。
(三)強(qiáng)化了項(xiàng)目承擔(dān)單位的主體責(zé)任
在深化 “放管服”改革的同時,細(xì)化了更多具體規(guī)定推動項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住”“管得好”。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研管理相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目任務(wù)書約定的研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、分工安排,履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù),按進(jìn)度完成項(xiàng)目研究任務(wù),相關(guān)情況納入科研誠信記錄。涉及重大事項(xiàng)的變更應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位在變更事由發(fā)生之日起30日內(nèi),且在距項(xiàng)目實(shí)施期屆滿60日前提出申請,這一點(diǎn),是希望項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)管理,及時做好重大變更事項(xiàng)的處理,避免影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。重大變更以外的變更事項(xiàng),由項(xiàng)目承擔(dān)單位或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主決定,為了便于項(xiàng)目實(shí)施情況的記錄,需要在變更后30日內(nèi)將有關(guān)資料提交到區(qū)科技局。
(四)規(guī)范了項(xiàng)目實(shí)施終止的程序
本次修訂對項(xiàng)目實(shí)施過程的終止情形進(jìn)行了明確。對于各類不可抗拒的客觀因素和技術(shù)路線原因?qū)е碌捻?xiàng)目無法完成目標(biāo)的情形,項(xiàng)目牽頭單位應(yīng)當(dāng)及時、主動地提出項(xiàng)目終止的申請,說明終止的原因、項(xiàng)目進(jìn)度情況、經(jīng)費(fèi)使用及結(jié)余情況等。區(qū)科技局將對終止原因進(jìn)行審核,必要時會委托專家進(jìn)行論證。經(jīng)審核情況屬實(shí)的,可以不對項(xiàng)目牽頭單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行科研誠信記錄。項(xiàng)目牽頭單位沒有及時提出終止申請或者終止理由不屬實(shí)的按照規(guī)定進(jìn)行科研誠信記錄。
因其他非客觀原因?qū)е马?xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施或者不按期提交結(jié)題材料的,將進(jìn)行強(qiáng)制終止并進(jìn)行科研誠信記錄。比如,在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后,整改后依然無法正常實(shí)施的。又如,項(xiàng)目單位停止經(jīng)營活動或者注銷、吊銷的。如果項(xiàng)目單位是因?yàn)槭袌鲈虻瓤陀^因素?zé)o法經(jīng)營或者注銷,應(yīng)當(dāng)提前申請終止。項(xiàng)目單位不及時主動申請終止導(dǎo)致項(xiàng)目財政科研經(jīng)費(fèi)損失的,須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(五)優(yōu)化了項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題程序
本次修訂取消了原來的“審核結(jié)題”方式和區(qū)科技局對結(jié)題材料進(jìn)行初審環(huán)節(jié)。在進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位自主權(quán)的同時,強(qiáng)化了單位的審核責(zé)任。在評審驗(yàn)收方式下,提交結(jié)題驗(yàn)收材料后即進(jìn)入專家驗(yàn)收環(huán)節(jié),區(qū)科技局不再進(jìn)行材料初審,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位須更加仔細(xì)地準(zhǔn)備結(jié)題資料,加強(qiáng)資料完整性審核,避免因資料不全導(dǎo)致驗(yàn)收不通過。
對于采取結(jié)題備案的項(xiàng)目,充分賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位自主權(quán)。該類項(xiàng)目由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行在項(xiàng)目實(shí)施期限屆滿后3個月內(nèi)自行或委托第三方機(jī)構(gòu)組織結(jié)題驗(yàn)收。區(qū)科技局會采取抽查的方式對該類項(xiàng)目加強(qiáng)事后監(jiān)督。
(六)新設(shè)置科技傳播與普及項(xiàng)目
根據(jù)我區(qū)實(shí)際,本次修訂取消了項(xiàng)目分類中的基礎(chǔ)研究與前沿探索項(xiàng)目,增設(shè)了科技傳播與普及項(xiàng)目,以全面推進(jìn)科技創(chuàng)新與科學(xué)普及統(tǒng)籌協(xié)同。此項(xiàng)目是潼南區(qū)科學(xué)技術(shù)局根據(jù)全區(qū)科普事業(yè)發(fā)展需要組織實(shí)施的科普項(xiàng)目,科普項(xiàng)目支持開展科普活動、研發(fā)科普作品(產(chǎn)品)、提升科普服務(wù)能力等。區(qū)科技局可根據(jù)年度預(yù)算安排和科普項(xiàng)目需求情況適度調(diào)整科普項(xiàng)目類別安排。
