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重慶市潼南區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

我委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)〉的通知》(中發(fā)〔2021〕33號(hào))、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定〉的通知》(廳字〔2019〕28號(hào))及市委依法治市辦和區(qū)委依法治區(qū)辦工作要求,現(xiàn)將我委2024年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下:

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一)黨建引領(lǐng),法治治理水平再上臺(tái)階。一是公司治理體制更加規(guī)范。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的全面領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí),形成區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部牽頭抓總、國(guó)資委黨委具體指導(dǎo)和日常管理,企業(yè)黨組織履職盡責(zé)齊抓共管的工作格局,企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理水平不斷提高。按照公司法的相關(guān)規(guī)定,黨組織書(shū)記和董事長(zhǎng)一肩挑,“雙向進(jìn)入、交叉任職”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是支部建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)。打造支部規(guī)范化建設(shè),5家國(guó)企11個(gè)支部規(guī)范化達(dá)100%。印發(fā)《潼南區(qū)區(qū)屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)“四強(qiáng)四好”黨支部建設(shè)實(shí)施辦法(試行)》,打造“四強(qiáng)四好”黨支部,優(yōu)化調(diào)整黨支部5個(gè)。三是清廉企業(yè)建設(shè)更加多元。全面推進(jìn)清廉國(guó)企建設(shè),以國(guó)企子公司為單元打造更多清廉細(xì)胞,向市國(guó)資委報(bào)送優(yōu)秀案例2次、8篇。

(二)法治助力,“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”改革取得實(shí)效。

1、聚焦重點(diǎn),國(guó)企改革攻堅(jiān)取得實(shí)效。一是聚焦“止損治虧”。全覆蓋排查區(qū)屬國(guó)企“出血點(diǎn)”,分層分類穿透式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)狀況和收益分析,“一企一策”制定實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范化解及改革方案,排查出35戶虧損企業(yè)“出血點(diǎn)”52個(gè),制定“止血”措施62條,堅(jiān)決阻斷風(fēng)險(xiǎn)蔓延。截至12月,35戶虧損企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)扭虧,超額完成市級(jí)目標(biāo)任務(wù)。二是聚焦“瘦身健體”。全面實(shí)行“戶頭、人頭”雙控,建立總量管控機(jī)制,嚴(yán)格控制新增法人,嚴(yán)控員工無(wú)序增長(zhǎng)。優(yōu)化管控模式和組織架構(gòu),減少機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉,建立扁平高效管理模式,企業(yè)管理層級(jí)控制在3級(jí)以內(nèi)。加大處置出清力度,逐戶摸清資產(chǎn)、債務(wù)、涉訴等情況,研判建立企業(yè)壓減進(jìn)度清單。截至2024年底,已壓減法人企業(yè)30戶,全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。三是聚焦“提質(zhì)增效”。深入開(kāi)展國(guó)企提效增能行動(dòng)、合規(guī)體系提升年行動(dòng),進(jìn)一步明確企業(yè)主責(zé)主業(yè),強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,持續(xù)拓展新業(yè)務(wù)、新空間。2024年,區(qū)屬國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入33.7億元、資產(chǎn)負(fù)債率56.9%;利潤(rùn)總額6.4億元、同比增速13.1%,超過(guò)市級(jí)不低于10%的要求;勞動(dòng)生產(chǎn)總值同比增速24.9%,超過(guò)市級(jí)不低于20%要求。開(kāi)展企業(yè)專業(yè)化重組整合,戰(zhàn)略性重組區(qū)城發(fā)集團(tuán),提升信用評(píng)級(jí),實(shí)現(xiàn)我區(qū)“AA+”主體信用評(píng)級(jí)“零突破”。

2、厘清邊界,政企分離改革全面完成。一是理順政企關(guān)系。全覆蓋開(kāi)展全區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位調(diào)查摸底行動(dòng),有效摸排4個(gè)區(qū)級(jí)部門及街道出資實(shí)控5戶企業(yè),精準(zhǔn)鎖定全區(qū)改革對(duì)象。完成黨政機(jī)關(guān)針對(duì)其所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理事項(xiàng)剝離,實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職責(zé)回歸到位。有序推進(jìn)涉改企業(yè)依法重組整合、規(guī)范管理,穩(wěn)妥實(shí)施涉改3戶企業(yè)28名人員的劃轉(zhuǎn)安置工作,確保了改革工作的平穩(wěn)過(guò)渡。二是精準(zhǔn)定位脫鉤。根據(jù)企業(yè)功能定位、經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展方向,“一企一策”制定“脫鉤”路徑,“集中劃轉(zhuǎn)、重組整合”3戶,“關(guān)閉注銷、止損退出”2戶,“脫鉤率”“集中統(tǒng)一監(jiān)管率”“僵尸企業(yè)出清率”均達(dá)100%。三是順利通過(guò)驗(yàn)收評(píng)價(jià)。接受市里對(duì)我區(qū)涉改企業(yè)驗(yàn)收“回頭看”檢查工作,通過(guò)對(duì)改革完成時(shí)效、程序合法合規(guī)等10項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面評(píng)估,改革成效總體情況好,不存在紙面分離、數(shù)字分離、虛假分離的現(xiàn)象。

3、多措并舉,國(guó)資盤(pán)活富有成效。一是做好核算入賬。充分運(yùn)用全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)調(diào)查摸底成果,通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全區(qū)待盤(pán)活資產(chǎn)信息化、清單化,形成資產(chǎn)調(diào)查摸底清單、核算入賬清單、權(quán)屬登記清單、資產(chǎn)盤(pán)活清單,資產(chǎn)核算入賬9.08億,入賬率100%。二是創(chuàng)新確權(quán)頒證方式。開(kāi)通綠色通道,針對(duì)確權(quán)登記辦證,建立“完全具備、初步具備、暫不具備”登記條件的土地房屋3類臺(tái)賬,創(chuàng)新“二有三無(wú)直接辦理”和“兩缺容缺辦理”方法,已完成房屋土地確權(quán)164宗,面積45.71萬(wàn)平方米,確權(quán)率100%。三是加大盤(pán)活資產(chǎn)力度。動(dòng)態(tài)更新待盤(pán)活資產(chǎn)清單,按照“三個(gè)一批”的處置原則,分類逐筆進(jìn)行盤(pán)活。截至2024年底,盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)72.98億元、完成全年目標(biāo)任務(wù)的143.46%;回收資金35.07億元,完成率141.35%。

4、持續(xù)推進(jìn),“三改一加強(qiáng)”全面啟動(dòng)。一是啟動(dòng)“三改一加強(qiáng)”工作。印發(fā)工作實(shí)施方案,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展“三改一加強(qiáng)”相關(guān)工作。2024年底前,全面完成止損治虧、瘦身健體、重組整合、風(fēng)險(xiǎn)化解任務(wù),實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)13.1%。二是有序開(kāi)展監(jiān)事會(huì)改革。制定監(jiān)事會(huì)改革方案,穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)事會(huì)體制改革。截止2024年底,區(qū)屬國(guó)有企業(yè)已全部撤銷集團(tuán)公司監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事,集團(tuán)層面全面完成董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)建設(shè),原監(jiān)事會(huì)相關(guān)職能劃入董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)。三是完善公司治理結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)發(fā)公司章程指引,指導(dǎo)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)完成集團(tuán)公司章程修訂,科學(xué)設(shè)置集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),完善法人治理機(jī)構(gòu)。截止2024年底,區(qū)屬國(guó)企已全部完成了章程修訂。

二、2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)國(guó)資委主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),認(rèn)真研究制定年度普法計(jì)劃,將依法行政、依法監(jiān)管、依法治企貫穿全年工作,積極推動(dòng)法治政府建設(shè)。班子成員帶頭遵紀(jì)守法,進(jìn)一步樹(shù)牢依法行政思維,相關(guān)業(yè)務(wù)科室具體對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。委機(jī)關(guān)全體人員遵紀(jì)守法,全年未發(fā)生一起違法亂紀(jì)行為。

(二)扎實(shí)開(kāi)展學(xué)法普法宣傳教育。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度,將習(xí)近平法治思想列入黨委理論學(xué)習(xí)中心組、黨委會(huì)及干部職工大會(huì)學(xué)習(xí)內(nèi)容。根據(jù)區(qū)普法辦工作計(jì)劃安排,結(jié)合區(qū)國(guó)資委職責(zé)和區(qū)屬國(guó)企實(shí)際以及區(qū)國(guó)資委年度普法計(jì)劃,有序推進(jìn)國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)普法宣傳和政策解讀。2024年,重點(diǎn)圍繞《區(qū)國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單》《中華人民共和國(guó)公司法》等開(kāi)展專題講座、普法宣傳和政策解讀活動(dòng)100余次,積極組織全體在編人員參加普法考試并全部合格通過(guò)。

(三)落實(shí)依法行政工作。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策制度,凡重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排及大額資金支出等都經(jīng)黨委會(huì)討論決定,確保依法科學(xué)民主決策。對(duì)需要進(jìn)行公示的黨務(wù)、政務(wù)信息,及時(shí)上墻張貼,擴(kuò)大黨內(nèi)民主、廣泛接受監(jiān)督、確保依法行政。區(qū)國(guó)資委機(jī)關(guān)聘請(qǐng)了外部法律顧問(wèn),區(qū)屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋配備紀(jì)委書(shū)記和法務(wù)人員。充分運(yùn)用法律顧問(wèn)加強(qiáng)對(duì)重大決策、重大合同以及規(guī)范性文件的合法性審查,進(jìn)一步提高區(qū)國(guó)資委依法決策、依法辦事的水平,進(jìn)一步健全區(qū)屬國(guó)企法治建設(shè)工作體系,增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。2024年未收到行政復(fù)議、行政訴訟等。

三、存在的不足和原因

過(guò)去一年里,我委在法治政府建設(shè)工作中取得了一定的成績(jī),但仍存在不足之處:一是法治建設(shè)工作任務(wù)艱巨。目前區(qū)國(guó)資系統(tǒng)還存在法律人才短缺,部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員存在法律意識(shí)淡薄問(wèn)題,知法、守法和依法決策的水平不夠高。二是國(guó)資系統(tǒng)法治能力需進(jìn)一步提升。由于法律法規(guī)多,干部職工學(xué)習(xí)不全面不系統(tǒng),運(yùn)用法律法規(guī)妥善處理糾紛和履行職責(zé)的能力有待提高,普法教育與具體的法治實(shí)踐活動(dòng)融會(huì)貫通還需加強(qiáng)。

四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路和目標(biāo)舉措

2025年,區(qū)國(guó)資委將繼續(xù)按照區(qū)委區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,落實(shí)區(qū)委十四屆歷次全會(huì)和區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,持續(xù)強(qiáng)化法治思維,提高依法行政水平,不斷推進(jìn)法律法規(guī)宣傳教育工作。

一是加大力度縱深推進(jìn)國(guó)企改革。以“推進(jìn)國(guó)企改革深化、推進(jìn)國(guó)企改組優(yōu)化、加強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部基礎(chǔ)管理、提升國(guó)資監(jiān)管能力、常態(tài)化推動(dòng)清廉國(guó)企建設(shè)”五方面舉措,結(jié)合《2025年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》目標(biāo)任務(wù),主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,全力攻堅(jiān)克難,持續(xù)推動(dòng)完成國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二是繼續(xù)做好普法工作。持續(xù)落實(shí)“八五”普法工作,以法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)為載體,圍繞《區(qū)國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單》,大力加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法治教育,提高依法監(jiān)管水平。

三是進(jìn)一步推進(jìn)法治培訓(xùn)。推進(jìn)干部職工法治教育日?；?、制度化、規(guī)范化,豐富學(xué)法的平臺(tái),通過(guò)開(kāi)展集中培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家講座、組織參加法庭庭審,組織法治培訓(xùn)班、開(kāi)展干部在線學(xué)習(xí)等活動(dòng),不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果,為促進(jìn)全區(qū)法治宣傳工作,加快建設(shè)法治社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。