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重慶市潼南區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

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我委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉的通知》（中發(fā)〔2021〕33號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定〉的通知》（廳字〔2019〕28號(hào)）及市委依法治市辦和區(qū)委依法治區(qū)辦工作要求，現(xiàn)將我委2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

我委高度重視習(xí)近平法治思想和全面依法治國(guó)的重要論述的學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想和全面依法治國(guó)的重要論述作為干部職工教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過(guò)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨委會(huì)學(xué)習(xí)和自學(xué)等學(xué)習(xí)形式，廣泛組織干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神內(nèi)核實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職工尊法、學(xué)法、守法、用法觀念意識(shí)，全面建設(shè)法治國(guó)資法治國(guó)企。2023年，專題研究部署黨建、全面從嚴(yán)治黨、意識(shí)形態(tài)、法治建設(shè)等工作5次；通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等APP開(kāi)展常態(tài)化線上學(xué)習(xí)，拓寬學(xué)習(xí)途徑。

（二）健全政府機(jī)構(gòu)職能體系

一是助推綠色金融改革起步。健全綠色金融改革創(chuàng)新體系，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《潼南區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)工作方案》（潼南府辦發(fā)〔2023〕6號(hào)），高位推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)工作。建立工作例會(huì)制度，常態(tài)化組織小組成員單位共同協(xié)調(diào)重難點(diǎn)問(wèn)題。提升綠色金融創(chuàng)新能力，引導(dǎo)重慶銀行潼南支行率先運(yùn)用國(guó)際準(zhǔn)則，成功落地“赤道原則”示范性項(xiàng)目，以涪江流域潼南段砂石資源開(kāi)采權(quán)為抵押，成功為企業(yè)發(fā)放4.2億元貸款。截至三季度末，全區(qū)綠色貸款余額57.4億元，同比增長(zhǎng)54%。二是落實(shí)各項(xiàng)助企紓困政策。加強(qiáng)“金融支農(nóng)支小”，助推鄉(xiāng)村振興，今年發(fā)放支小再貸款2252筆10.41億元、支農(nóng)再貸款157筆5400萬(wàn)元；全區(qū)涉農(nóng)貸款余額為192.49億元，占各項(xiàng)貸款的比重高達(dá)42.83%。深耕普惠金融，精準(zhǔn)滴灌普惠領(lǐng)域，累計(jì)發(fā)放“檸檬貸”676筆1.9億元、“金豬貸”3489筆2.86億元；全區(qū)普惠型小微企業(yè)貸款余額為69.83億元，同比增長(zhǎng)28.17%。加大制造業(yè)支持力度，助力“涪江奔騰”計(jì)劃，創(chuàng)新推出“專精特新信用貸”“好企知產(chǎn)貸”等45款制造業(yè)貸款產(chǎn)品，今年新增發(fā)放制造業(yè)貸款378筆11.34億元，全區(qū)制造業(yè)貸款余額20.22億元，同比增長(zhǎng)16.81%。金融助力科創(chuàng)型企業(yè)提質(zhì)，累計(jì)為431家企業(yè)發(fā)放知識(shí)價(jià)值信用貸款5.87億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貸款余額11.02億元，同比增長(zhǎng)37.3%，增速排名全市第4。三是有序推進(jìn)國(guó)資國(guó)企做大做強(qiáng)。開(kāi)展合規(guī)體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)、價(jià)值創(chuàng)造專項(xiàng)行動(dòng)和提效增能行動(dòng)三項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“勞動(dòng)、人事、分配”三項(xiàng)制度改革，培育和發(fā)展企業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年年底，區(qū)屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的資產(chǎn)總額1,012億元，同比增長(zhǎng)11.7%，區(qū)屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)1-12月累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入34.64億元、同比增長(zhǎng)33.4%，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)7.5億元、同比增長(zhǎng)83.3%。

（三）健全依法行政制度體系

一是健全法律顧問(wèn)制度。對(duì)涉法事件、合同簽訂、規(guī)范性文件制定、政府信息公開(kāi)等，主動(dòng)征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)，促進(jìn)律師在依法決策中發(fā)揮作用。二是加強(qiáng)企業(yè)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。要求各國(guó)企必須配備法務(wù)工作人員，且必須符合本科及以上學(xué)歷或2年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。截至目前，5家區(qū)屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)均配備了法務(wù)人員，覆蓋率達(dá)100%。三是強(qiáng)化干部職工法治教育。在中秋國(guó)慶等節(jié)假日前召開(kāi)廉政警示教育大會(huì)，結(jié)合“汪明偉”案件等開(kāi)展法紀(jì)教育，要求嚴(yán)守制度要求，將應(yīng)急值守、安全檢查等各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴，充分營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，樹(shù)牢干部職工法治觀念。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。全面落實(shí)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格履行調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、簽署、編號(hào)、公布等程序。2023年，開(kāi)展規(guī)范性文件清理2次，新增規(guī)范性文件2件。

（四）健全行政決策制度體系

嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，執(zhí)行“三重一大”議事決策制度，凡是我委重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策及大額資金使用都經(jīng)黨委會(huì)、專題會(huì)等會(huì)議討論決定，如實(shí)記錄討論情況和決定事項(xiàng)、完整整理歸檔保存。

（五）探索行政執(zhí)法工作體系

按照《條例》要求，我委首次運(yùn)用行政手段對(duì)轄區(qū)內(nèi)某生豬養(yǎng)殖場(chǎng)涉嫌非法吸收公眾存款案件通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政約談、下發(fā)責(zé)令限期改正通知書等行政手段，督促完成資金清退146.49萬(wàn)元，清退率100%。加大非法集資積案處置力度，全年追回各積案款項(xiàng)共計(jì)947萬(wàn)元。

（六）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系

2023年，與區(qū)財(cái)政局聯(lián)合開(kāi)展消防知識(shí)培訓(xùn)1次，開(kāi)展應(yīng)急演練1次，組織國(guó)企職工觀看消防安全微信直播學(xué)習(xí)3次，有效增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)干部職工消防應(yīng)急處置意識(shí)。

（七）健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系

一是注重信訪案件處置。結(jié)合非法集資參與人重點(diǎn)人員臺(tái)賬，形成常態(tài)化接訪約訪機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)案件集資參與人代表每月主動(dòng)約訪1次（如金升金案件已約訪9次）化解情緒，商討資產(chǎn)處置方案（如召集各區(qū)耀昇案件參與人代表商議8次），使矛盾化解在基層，全年未發(fā)生一起到市進(jìn)京群訪集訪事件。二是持續(xù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展防范非法金融“五進(jìn)”活動(dòng)，結(jié)合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“4·15”國(guó)家安全宣傳日、“5·15”防范打擊經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳日、“防范非法集資宣傳月”等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入鎮(zhèn)街、學(xué)校、企業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞《防范和處置非法集資條例》、“非法校園貸”、普及金融知識(shí)等內(nèi)容開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，制作防范非法金融活動(dòng)參賽小視頻，常態(tài)化開(kāi)展防范非法金融宣傳58場(chǎng)次、發(fā)放各類打擊非法金融活動(dòng)宣傳資料12萬(wàn)份，組織全區(qū)各行業(yè)部門集中專題培訓(xùn)2次。

（八）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系

一是全面推行政務(wù)公開(kāi)工作。及時(shí)公開(kāi)2022年度法治政府建設(shè)報(bào)告、年度政府信息公開(kāi)工作報(bào)告等公開(kāi)信息，主動(dòng)公開(kāi)政府信息公開(kāi)指南1條，政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告1條，履職依據(jù)2條，工作動(dòng)態(tài)為52條，領(lǐng)導(dǎo)信息3條，機(jī)關(guān)簡(jiǎn)介3條，法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告1條，監(jiān)督檢查1條，認(rèn)真貫徹落實(shí)依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)規(guī)范，及時(shí)受理申請(qǐng)，限時(shí)答復(fù)申請(qǐng)。二是自覺(jué)接受人大監(jiān)督。自覺(jué)向區(qū)人大及其常委會(huì)匯報(bào)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況，認(rèn)真聽(tīng)取人大意見(jiàn)，確保工作得到落實(shí)。2023年，主辦人大代表建議3件，辦結(jié)率、滿意率100 %。三是主動(dòng)參與政治協(xié)商。主動(dòng)對(duì)接政協(xié)委員，積極辦理國(guó)資、國(guó)企及金融提案辦理，提高提案辦理質(zhì)量。2023年，主辦政協(xié)提案6件，辦結(jié)率、滿意度100%。

（九）健全法治政府建設(shè)數(shù)字化保障體系

積極配合相關(guān)單位，有序推進(jìn)政務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享等工作，健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。

（十）完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

一是加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過(guò)程各方面，貫徹落實(shí)我區(qū)2023年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，認(rèn)真部署謀劃依法行政各項(xiàng)工作。二是嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。聚焦法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，帶頭推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。三是自覺(jué)接受法治政府建設(shè)督察。落實(shí)法治政府建設(shè)督察相關(guān)任務(wù)，接受區(qū)委依法治區(qū)辦對(duì)我委法治建設(shè)暨法治政府建設(shè)綜合性督察。四是落實(shí)年度報(bào)告制度。按要求向區(qū)委區(qū)政府報(bào)告法治政府建設(shè)情況，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)報(bào)告內(nèi)容，接受社會(huì)評(píng)議監(jiān)督。五是開(kāi)展法治專題培訓(xùn)。在“3·15”“4.15”等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入鎮(zhèn)街、學(xué)校、企業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞《防范和處置非法集資條例》、“校園貸”、打擊整治養(yǎng)老詐騙等內(nèi)容開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。2023年組織全區(qū)各行業(yè)部門開(kāi)展打擊防范非法集資集中專題培訓(xùn)2次。

（十一）八張問(wèn)題清單法治問(wèn)題整改

2023年，根據(jù)八張問(wèn)題清單反饋問(wèn)題，我委對(duì)國(guó)資國(guó)企的監(jiān)管質(zhì)效有待進(jìn)一步提升，對(duì)此，我委在堅(jiān)持“政企分開(kāi)”原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建企業(yè)合規(guī)管理制度體系，完善企業(yè)合規(guī)管理運(yùn)行機(jī)制，建立投資項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制和融資資金調(diào)度機(jī)制，規(guī)范國(guó)企投融資行為，出臺(tái)“三資”統(tǒng)籌調(diào)度二十條硬措施，優(yōu)化存量資金調(diào)度，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管大平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企“人、財(cái)、物、事”全鏈條信息化監(jiān)管，不斷推動(dòng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管法治化水平。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

2023年度，我委黨委主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。一是帶頭學(xué)法守法，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，落實(shí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。二是傳達(dá)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想，督促班子成員樹(shù)立榜樣標(biāo)桿的模范帶頭作用，帶動(dòng)本部門、本單位人員依法行政。三是堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭抓好我委法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，要求各科室、各部門踐行法治政府建設(shè)重要工作上報(bào)部署、重大問(wèn)題上報(bào)解決、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上報(bào)協(xié)調(diào)、重要任務(wù)上報(bào)督辦工作要求。四是加強(qiáng)國(guó)資系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)談話提醒制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，規(guī)范國(guó)企財(cái)務(wù)管理，完善國(guó)企內(nèi)控制度，有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

三、存在的不足和原因

過(guò)去一年里，我委在法治政府建設(shè)工作中取得了一定的成績(jī)，但仍存在不足之處：一是部分工作人員對(duì)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力還有待提高。二是法治工作隊(duì)伍建設(shè)還有待提升，專業(yè)性有待提高，專業(yè)人員缺乏。三是法治建設(shè)宣傳教育效果需進(jìn)一步提升，學(xué)法用法積極性和創(chuàng)新性不足。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路和目標(biāo)舉措

2024年，我委將繼續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想以及國(guó)家、市、區(qū)對(duì)法治政府建設(shè)的工作部署，緊緊圍繞法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求開(kāi)展工作。一是深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。不斷提高依法執(zhí)政能力，切實(shí)加強(qiáng)法律培訓(xùn)，努力提高機(jī)關(guān)工作人員法律素質(zhì)和依法辦事能力。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法治教育和學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立依法執(zhí)政、依法行政、人民至上的觀念，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛時(shí)，善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題。二是抓住群眾的普法教育不放松。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)普法責(zé)任清單各項(xiàng)工作要求，利用靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳法律知識(shí)、“防非”知識(shí)等，讓群眾知法、學(xué)法，增強(qiáng)利用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)處非工作。在已開(kāi)展的專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉非法集資領(lǐng)域問(wèn)題線索摸排力度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查處置，防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

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重慶市潼南區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2024年1月25日