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重慶市規(guī)劃和自然資源局關于進一步加強鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃建設管理工作的通知
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重慶市規(guī)劃和自然資源局關于進一步加強
鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃建設管理工作的通知
渝規(guī)資規(guī)范〔2019〕34號
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各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局、兩江新區(qū)、高新區(qū)規(guī)劃自然資源局、萬盛經(jīng)開區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門：
近年來，鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村旅游和服務業(yè)的新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，對于盤活鄉(xiāng)村閑置資源，豐富鄉(xiāng)村旅游服務供給，促進鄉(xiāng)村振興起到了積極作用，但也出現(xiàn)了破壞生態(tài)、“長高長胖”、盲目擴張等問題。為進一步加強鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃建設管理，現(xiàn)將有關工作通知如下：
一、嚴守各類紅線底線。嚴禁在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)的核心景區(qū)、地質(zhì)公園的特級保護點（區(qū)）、森林公園的核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū)、濕地公園的保育區(qū)和恢復重建區(qū)等各類自然保護地的禁止建設區(qū)域內(nèi)；飲用水源保護區(qū)核心區(qū)，以及重要河道、湖泊、水庫管理范圍等類型的生態(tài)保護紅線管控區(qū)域內(nèi)；洪水風險區(qū)和地質(zhì)災害高危險地區(qū)布局、建設或經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿項目。在上述區(qū)域內(nèi)利用現(xiàn)狀存量鄉(xiāng)村房屋經(jīng)營民宿的應依法退出或遷出。嚴禁占用永久基本農(nóng)田，嚴禁非法占用林地，嚴禁利用農(nóng)村宅基地以發(fā)展鄉(xiāng)村民宿名義建設別墅大院和私人會館，嚴禁以經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿名義變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。
二、切實加強規(guī)劃引領。積極配合有關部門，編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，作為國土空間規(guī)劃的專項規(guī)劃。依據(jù)旅游發(fā)展等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，立足自身資源稟賦，充分考慮市場容量，合理確定本區(qū)域鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展規(guī)模、空間布局，引導鄉(xiāng)村民宿結合自然資源和產(chǎn)業(yè)特色，挖掘人文歷史和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，突出區(qū)域特點和文化特色，避免低水平重復建設，形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。
村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局要深化完善村莊規(guī)劃，按照先規(guī)劃后建設原則，充分考慮鄉(xiāng)村民宿及配套設施發(fā)展需求，在村莊規(guī)劃中明確鄉(xiāng)村民宿項目的位置布局、土地用途、體量風貌、建設時序、建設主體和方式等詳細內(nèi)容和管控要求。在符合規(guī)劃、空間用途管制要求和尊重農(nóng)民意愿前提下，優(yōu)化村莊規(guī)劃用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設用地。
三、嚴格空間用途管制。充分發(fā)揮村莊規(guī)劃作用，鼓勵利用合法合規(guī)的宅基地、村混合用地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，村產(chǎn)業(yè)用地、村公共服務設施用地、基礎設施用地原則上不用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。鄉(xiāng)村民宿的主體建筑以及必要的基礎設施用地，按建設用地管理，按程序申請使用農(nóng)村集體建設用地，涉及占用農(nóng)用地和未利用地的，應辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。根據(jù)國家和我市支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關規(guī)定，與鄉(xiāng)村民宿密切相關的生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植用地，按農(nóng)用地管理，不征收（收回）、不轉用。不得擅自改變農(nóng)用地和未利用地用途、功能和土地權利性質(zhì)，不得硬化地面、破壞耕作層、違規(guī)侵占林地、破壞生態(tài)環(huán)境。
四、嚴控項目建設規(guī)模。嚴格按照《重慶市土地管理規(guī)定》《重慶市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設管理暫行辦法》及各區(qū)縣制定的配套實施政策審批宅基地用地面積、建設規(guī)模。宅基地住宅原則上建筑層數(shù)不超過3層，建筑高度不超過12米。在符合規(guī)劃并嚴格落實“一戶一宅”，宅基地面積標準不突破的前提下，可利用現(xiàn)有宅基地進行農(nóng)房原址或聯(lián)戶集中改造，滿足自住的同時經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿。
規(guī)范建筑形態(tài)，盡可能多的保留鄉(xiāng)村原有地貌、自然形態(tài)，結合鄉(xiāng)村自然風光、田園景觀，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。對緊鄰鄉(xiāng)村民宿公共自然空間，不得設置影響行人通行、妨礙公共空間使用、破壞生態(tài)環(huán)境的圍合。注重建筑風貌，通過村莊規(guī)劃研究落實建筑風格、歷史文化保護等方面的管控要求，并充分考慮當?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍晳T，提出鄉(xiāng)村民宿的規(guī)劃設計要求，既突出地域特色，又與自然和諧統(tǒng)一，避免“千村一面”、“千景一面”。
五、嚴格規(guī)劃用地手續(xù)辦理。原址改建、重建或另址集中新建鄉(xiāng)村民宿的，按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《重慶市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設管理暫行辦法》和《重慶市集體土地上非農(nóng)村居民住宅建設規(guī)劃管理辦法》等規(guī)定，依法辦理農(nóng)用地轉用、規(guī)劃許可和用地審批等手續(xù)，涉及使用林地的，還須按照有關法律法規(guī)辦理使用林地手續(xù)。有條件的區(qū)縣可嘗試“多審合一”的方式，將規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)合并辦理。
利用現(xiàn)有建筑經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿的，無需辦理規(guī)劃用地審批手續(xù)；原址原規(guī)模改建、重建的，只需辦理規(guī)劃許可手續(xù)，無需辦理用地審批手續(xù)；集中新建鄉(xiāng)村民宿的，用地指標通過村域“小掛鉤”方式取得，用地及建設規(guī)模按村規(guī)劃的控制指標確定，按農(nóng)村集中居民點辦理規(guī)劃用地審批手續(xù)，由集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合申請，其中按“一戶一宅”標準核定歸屬農(nóng)戶的宅基地面積和建筑規(guī)模，需以農(nóng)戶名義申請；超出部分需以集體經(jīng)濟組織或入股、聯(lián)營的建設單位名義申請。
農(nóng)村居民住宅（宅基地住宅）建設工程竣工后，作出規(guī)劃許可的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當對其建設位置和建設規(guī)模進行現(xiàn)場驗核。非農(nóng)村居民住宅建設工程竣工后，建設單位或者個人應及時向規(guī)劃自然資源部門提出建設工程竣工規(guī)劃核實申請。規(guī)劃自然資源部門對符合鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖許可內(nèi)容的非農(nóng)村居民住宅建設工程，按規(guī)劃許可內(nèi)容核發(fā)竣工規(guī)劃核實確認書及附件、附圖；不符合的，辦理《鄉(xiāng)村建設竣工規(guī)劃核實復函》。生活污水、餐廚油煙處理等污染防治設施應與鄉(xiāng)村民宿同時規(guī)劃、建設和投入使用。
各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局應對存量鄉(xiāng)村民宿開展清理、認定、整治工作，符合建設標準的，引導其規(guī)范經(jīng)營；不符合建設標準的，分類擬定整改措施，完善相關手續(xù)。
六、發(fā)揮集體經(jīng)濟組織主體作用。鼓勵農(nóng)村居民盤活利用自有閑置農(nóng)房及宅基地經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿。鼓勵集體經(jīng)濟組織合理開發(fā)集體資源，采用規(guī)范的民主程序，以農(nóng)戶自愿為原則，通過托管、收儲、協(xié)議有償回收等方式統(tǒng)一組織管理利用閑置的宅基地、非本集體經(jīng)濟組織成員因房屋繼承占用的存量宅基地及產(chǎn)業(yè)用地，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。積極探索集體經(jīng)濟組織在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，以建設用地使用權出租、入股、聯(lián)營等方式，利用空閑農(nóng)房及宅基地，合作發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。在辦理鄉(xiāng)村民宿相關審批手續(xù)時，需征求集體經(jīng)濟組織意見。
七、加大監(jiān)督執(zhí)法力度。各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局及林業(yè)部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，積極協(xié)助配合、指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好鄉(xiāng)村民宿的監(jiān)督管理，建立日常巡查機制，加強建設過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止在建違法建筑的行為，并向負有監(jiān)管、查處職責的主管部門報告，把違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、制止在萌芽”。對“未批先建”、“侵占林地”、“長高長胖”等違法行為，要依法責令停止違法行為、限期改正。對違法占用耕地、林地，特別是永久基本農(nóng)田空間和自然保護地禁止建設區(qū)域、造成生態(tài)環(huán)境破壞的違法行為要嚴肅查處、依法追究責任。
各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局對未辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或擅自改變鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件附圖進行建設的鄉(xiāng)村民宿，按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關規(guī)定進行查處；同時積極協(xié)助、指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關規(guī)定，查處其管轄范圍內(nèi)未辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或擅自改變由其核發(fā)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件附圖進行建設的鄉(xiāng)村民宿。違法使用林地的，各區(qū)縣林業(yè)部門要按照《森林法》、《森林法實施條例》的相關規(guī)定嚴肅查處，嚴禁以罰代刑。對侵占河道、水利用地等涉及其他部門、單位職能職責的違法行為，要及時函告、移交，積極開展聯(lián)動執(zhí)法。
本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
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?????????????重慶市規(guī)劃和自然資源局
????????????????????????????????????????????2019年12月26日
（此件公開發(fā)布）
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