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重慶市潼南區(qū)規(guī)劃和自然資源局

關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報告

按照《中共重慶市潼南區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室關(guān)于報送2023年度法治政府建設(shè)情況的通知》（潼委法辦白頭〔2024〕1號）文件精神，現(xiàn)將我局2023年法治建設(shè)工作報告如下。

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）進(jìn)一步將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想引向深入

1.深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合，作為局黨組、中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《習(xí)近平署名文章：譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，黨的二十大報告中《七、堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)》，《十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議栗戰(zhàn)書作全國人大常委會工作報告》，《習(xí)近平對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作作出重要指示》---網(wǎng)絡(luò)空間法治化，《習(xí)近平：牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好建設(shè)美麗新疆》---依法治疆等等內(nèi)容，做到了一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會、一體指導(dǎo)實踐、一體推動落實。二是將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》納入全體干部職工學(xué)習(xí)計劃，人手一冊《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，要求全局上下每天堅持學(xué)習(xí)《學(xué)習(xí)強國》，全面系統(tǒng)進(jìn)行自學(xué)，及時跟進(jìn)和聯(lián)系實際學(xué)習(xí)，不斷用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)規(guī)劃自然領(lǐng)域法治建設(shè)的生動實踐。三是圓滿完成了2023年度法治理論考試，全局3人參加抽考、179人參加集中網(wǎng)考、6人參加新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試，考試合格率、旁聽率均為100%，達(dá)到了“以考促學(xué)、以考促用、以考促能”的目的，為全體領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力打下良好基礎(chǔ)。

2.深化宣傳教育。嚴(yán)格執(zhí)行普法工作宣傳計劃，廣泛宣傳規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，開展形式多樣的法治宣傳。一是充分利用三月法治宣傳月、4.22世界地球日、6.25全國土地日、國家憲法日、憲法宣傳周等重要時間節(jié)點，在區(qū)政府廣場、部分社區(qū)、鎮(zhèn)街開展了主題法治宣傳活動，集中發(fā)放了宣傳資料，提供了法律咨詢和法律服務(wù)。向群眾重點宣傳了土地管理法及實施條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、礦產(chǎn)資源法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、地質(zhì)災(zāi)害防治條例等等。二是為確保耕地保護(hù)相關(guān)工作落到實處、取得實效，我局進(jìn)一步加大了宣傳力度，采取懸掛、張貼宣傳標(biāo)語、召開政策解讀座談會，大力宣傳耕地保護(hù)相關(guān)工作的內(nèi)容和要求，使農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”、耕地保護(hù)“六嚴(yán)禁”、耕地用途“五不得”、永久基本農(nóng)田“四嚴(yán)禁”全民皆知、深入人心，營造了良好的法制社會氛圍。經(jīng)統(tǒng)計，2023年我局共組織區(qū)、鎮(zhèn)（街）召開動員會50余次，有關(guān)座談會20余次，發(fā)放耕保宣傳手冊超30000份、張貼海報300余張，懸掛橫幅宣傳標(biāo)語300余條，在主要交通沿線利用巖壁、堡坎制作戶外宣傳廣告32處，取得了良好的宣傳效果。

（二）著力發(fā)揮法治在服務(wù)保障規(guī)資工作中的重要作用

1.深化工程項目審批數(shù)字化變革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。一是新增建設(shè)項目用地預(yù)審和選址意見書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、竣工規(guī)劃核實確認(rèn)書電子證照功能，持續(xù)簡化、優(yōu)化線上線下辦事流程。二是開通了網(wǎng)上并聯(lián)審批功能、配置協(xié)辦流程，主動對接相關(guān)部門開展行政審批工作，避免項目業(yè)主多部門跑路，提高了行政審批效率。目前，潼州府地、潼南智慧農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、潼南產(chǎn)教融合示范區(qū)等多個項目均開展了網(wǎng)上并聯(lián)審批工作。三是堅持推行雙后臺循環(huán)運行模式，讓群眾少跑路。將立項用地階段綜合服務(wù)窗口和工程規(guī)劃許可階段綜合服務(wù)窗口作為政務(wù)服務(wù)前臺，負(fù)責(zé)兩個階段的受理、初審和發(fā)件，將駐政務(wù)中心辦公室和整個規(guī)資局作為辦件雙后臺，群眾辦理業(yè)務(wù)僅需在前臺交件取件即可，資料的流轉(zhuǎn)及辦理由雙后臺進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)換，大幅減少群眾辦事跑動次數(shù)。四是研發(fā)了我區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，已建立“一庫、一圖、一箱、N項特色功能”架構(gòu)，形成了全區(qū)數(shù)字空間智能底座，將高效支撐潼南國土空間整體智治，為2024年全面推進(jìn)“一碼管地”相關(guān)數(shù)字化治理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

2.貫徹落實土地管理法實施條例，重點抓耕地保護(hù)及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作。一是全面實施土地管理法實施條例，代擬了《重慶市潼南區(qū)2022年耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察反饋問題整改工作實施方案》、《重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<潼南區(qū)落實耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)分解方案>的通知》、《重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<潼南區(qū)自然資源違法違規(guī)問題專項整治行動工作實施方案>的通知》，成立了我區(qū)耕地保護(hù)建設(shè)工作專班，將我區(qū)耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、年度“進(jìn)出平衡”任務(wù)耕地保護(hù)占補平衡任務(wù)、所有國家和市級下發(fā)、巡查發(fā)現(xiàn)、鎮(zhèn)街上報等問題均形成臺賬落實到鎮(zhèn)街，實行周調(diào)度工作制，壓實整改責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線，貫徹落實土地管理法實施條例，從源頭上制止違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象。二是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點取得階段性成果，已形成潼南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）（送審稿）、潼南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配指導(dǎo)意見（試行）（送審稿）、潼南區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法（征求意見稿），首宗入市地塊已于12月1日成交。

（三）深化法治政府建設(shè)

1.健全決策機制，強化權(quán)力制約。一是嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市重大決策程序規(guī)定》和《重慶市行政決策聽證暫行辦法》，在重大行政審批、重大行政處罰、大額經(jīng)費開支等重大事項中，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行決策，堅持重大行政決策專家咨詢、公開征求意見、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，重大事項均征求顧問律師意見，必要時列席會議，將法律隱患、信訪維穩(wěn)風(fēng)險防控落實在最前端。二是自覺接受司法監(jiān)督，2023年積極辦理行政訴訟案件12件（其中4件為代區(qū)政府應(yīng)訴），無復(fù)議案件，積極傳達(dá)和推行最高法、市局相關(guān)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行生效行政復(fù)議決定和法院生效裁判。三是按《重慶市行政機關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》、《潼南區(qū)政府合同審查備案管理辦法》要求，制定了本單位相應(yīng)的規(guī)范性文件、合同審查和清理辦法，定期對現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時修改或廢止不合時宜的文件，加強本單位合同審查管理，2023年審查合同共計56件，切實維護(hù)了公共利益和政府信譽。四是全面推行陽光政務(wù)，加強政府信息公開工作，接受社會監(jiān)督。建立信息公開清單，制定了《政府網(wǎng)站管理制度》、《政策解讀工作制度》等管理制度，嚴(yán)格落實信息發(fā)布“三審三校”制度，通過公眾信息網(wǎng)、公開電話、政府信息公開統(tǒng)一平臺、新聞媒體等渠道，及時主動公開政府信息。今年，我局網(wǎng)站發(fā)布信息120余條，處置依申請公開12條，內(nèi)容涉及土地出讓、集體土地征收、測繪、項目預(yù)審、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、許可及竣工規(guī)劃核實等信息。五是自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極配合審計監(jiān)督。

2.完善政府法律顧問工作機制，更好發(fā)揮法律顧問在推進(jìn)依法行政中的積極作用。我局長期聘用法律顧問2名，參與重大執(zhí)法、信訪、合同審查、文件審查等方面工作，全面支持本級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，并督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和科室、規(guī)資所、執(zhí)法隊、下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格依法行政，依規(guī)辦事。2023年未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情形。

3.厘清權(quán)力界限，保障文明執(zhí)法。一是推行執(zhí)法全過程記錄制度。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法文書格式文本，嚴(yán)格做到行政執(zhí)法活動文字記錄合法規(guī)范，執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書填寫規(guī)范、歸檔完整。根據(jù)實際情況為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀。二是建立行政執(zhí)法公示制度。行政處罰、強制執(zhí)行等執(zhí)法行為在作出決定同時在政府信息網(wǎng)站等對外公開平臺進(jìn)行公示，保障公民、法人、其他組織合法權(quán)益，提高社會滿意度，規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平。三是推行重大執(zhí)法決定法制審核機制。行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前均嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行比率達(dá)100%。四是全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員均通過執(zhí)法資格考試持有有效執(zhí)法證件。在執(zhí)法活動中堅持亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法機關(guān)良好的外部形象。五是定期開展案卷評查工作，通過評查發(fā)現(xiàn)辦案過程中的瑕疵，加深執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解，在相互交流的過程中學(xué)習(xí)和探討辦案技巧，切實提高了執(zhí)法人員的實務(wù)能力及辦案水平。

二、2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和加強法治政府建設(shè)有關(guān)情況

（一）深入謀劃部署，履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我局黨政主要負(fù)責(zé)人全面貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將法治政府建設(shè)納入全局重要議事議程和年度工作計劃，對法治建設(shè)重要工作親自部署，全年主持召開27次黨組會、6次辦公會，及時研究解決了法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題，及時研究部署和解決了控制性詳細(xì)規(guī)劃修改、生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、部分項目設(shè)計方案、重要節(jié)點信訪穩(wěn)定安排、土地征收、執(zhí)法等有關(guān)重大問題，做到了重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦，完善和建立了“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機構(gòu)是主體，法治機構(gòu)要統(tǒng)籌”的工作機制。

（二）切實履行職責(zé)，強化宣傳教育。印發(fā)了《重慶市潼南區(qū)規(guī)劃和自然資源局2023年度普法工作計劃》，圍繞“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單要求，一是把黨的二十大精神、中央全面依法治國工作會議精神、習(xí)近平法治思想、《信訪工作條例》、新修訂業(yè)務(wù)相關(guān)法律知識學(xué)習(xí)納入黨組理論中心組學(xué)習(xí)的年度計劃，多次組織局二級班子和全體職工專題學(xué)習(xí)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；二是組織開展了《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等自然資源和規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)的普法宣傳系列活動，達(dá)到全面提高廣大群眾在自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域的法治觀念，提升全系統(tǒng)干部職工的法治意識和法治能力，減少自然資源領(lǐng)域違法犯罪行為，營造良好的社會氛圍，為建設(shè)法治政府提供堅強的法治保障。

（三）規(guī)范決策程序，督促依法行政。一年來，我局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮了黨組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，按照重大決策的相關(guān)規(guī)定，積極參與征收地價、詳細(xì)性控規(guī)修改、重大行政執(zhí)法決定、群體性信訪問題等工作方面的解決和部署，要求局法律顧問參與重大執(zhí)法、信訪、合同審查、文件審查等方面的工作，全面支持本級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，并督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和科室、規(guī)資所、執(zhí)法隊、下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格依法行政，依規(guī)辦事。我局未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情形。

（四）加強隊伍建設(shè)，維護(hù)司法權(quán)威。一是高度重視法治工作隊伍建設(shè)，充實全日制學(xué)法律專業(yè)的研究生1人、本科生2人；自考本科1人，工作人員在職學(xué)習(xí)取得法律本科、?？飘厴I(yè)的31人。落實法律顧問制度，聘請法律顧問2人。二是自覺維護(hù)司法權(quán)威。對法院、檢察院的涉法事項積極配合協(xié)助。如積極應(yīng)訴，派人參與公益訴訟調(diào)查等，一審訴訟案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，及時處置辦理人大、政協(xié)議案提案、建議5件。安排相關(guān)人員參加了“2023年信訪與政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)”，多期“重慶學(xué)習(xí)論壇”培訓(xùn)等。三是按程序制定規(guī)范性文件，對應(yīng)公開事項主動公開，今年沒有制定的規(guī)范性文件，對過去已出臺的規(guī)范性文件4件進(jìn)行了清理，2件清理出1件廢止，1件正在進(jìn)行修訂。

（五）認(rèn)真推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實。認(rèn)真推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實，一是截至2023年底，開展動態(tài)巡查150余次，累計發(fā)現(xiàn)和制止規(guī)劃和自然資源違法行為77件次；立案查處規(guī)劃和自然資源違法案件29宗，其中違法占地案件19宗，占地面積201.85畝，依法沒收違法建構(gòu)筑物82665平方米，限期拆除違法建構(gòu)筑物7304平方米，違法占地案件中，移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)1宗；查處違法建設(shè)案件7宗，查處違法面積3869平方米，收繳罰沒款102.76萬元；查處違法盜采礦產(chǎn)案件3宗，收繳罰沒款0.84萬元，處理處罰盜采分子10人次，其中移交公安機關(guān)追究刑事責(zé)任1宗。二是有效開展強拆行動，做到“拆除一處，震懾一方”，今年3月，我局會同相關(guān)部門組織強拆群力鎮(zhèn)小龍村砂石場、大佛街道勝福眾停車場違法占地項目，拆除復(fù)耕面積36.2畝，有效威懾了周邊違法用地行為發(fā)生，將自然資源部對行政執(zhí)法“嚴(yán)起來”的工作要求落到實處。

三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想還不夠全面精準(zhǔn)、深入透徹，運用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實踐的能力有待增強。二是推進(jìn)法治政府建設(shè)各項任務(wù)方面還存在短板弱項，對政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行把握不夠準(zhǔn)確，需要在打造法治化營商環(huán)境上持續(xù)下功夫。三是行政調(diào)解制度運用不足，雖成立了專業(yè)調(diào)解委員會，但未及時聘用專業(yè)調(diào)解員。四是對新出臺的自然資源領(lǐng)域的法律法規(guī)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳有待進(jìn)一步加強，需要加大力度宣傳耕地保護(hù)相關(guān)政策。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路

一是深入貫徹落實黨的二十大精神，持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，扎實推進(jìn)依法行政，落實市委六屆二次、三次、四次全會和區(qū)委十四屆五次、六次、七次全會以及區(qū)委經(jīng)濟(jì)會議決策部署，推動我局法治建設(shè)見行見效。繼續(xù)鞏固法治建設(shè)成果，樹牢法治意識，切實執(zhí)行黨政主要負(fù)責(zé)人作為履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的制度要求，堅持依法行政、依法履職，將依法行政擺在自然資源行政管理工作的優(yōu)先位置，用法治思維推進(jìn)各項工作，全面提升我局依法行政水平。

二是進(jìn)一步加強工作人員的法治教育培訓(xùn)，提升法治思維和依法行政能力。將習(xí)近平法治思想納入年度黨組中心組教育培訓(xùn)計劃，同時圍繞土地管理法及實施條例、國家安全法、行政訴訟法等法律法規(guī)及法治政府建設(shè)、行政涉訴案件等內(nèi)容開展全員集中專題培訓(xùn)，切實提高工作人員法治素養(yǎng)及運用法治思維和法治方式推動法治政府建設(shè)的能力水平。

三是持續(xù)推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，重點圍繞耕地保護(hù)宣傳工作，擬定我局2024年度普法計劃，創(chuàng)新方式方法，抓好重要時間節(jié)點和日常普法宣傳，向群眾傳播法律知識，弘揚法律精神，營造普法教育濃厚氛圍。

四是加強對規(guī)劃自然資源領(lǐng)域法治突出問題調(diào)查研究和對新法新規(guī)的釋法討論，強化理論儲備，加強規(guī)劃和自然資源法治建設(shè)前瞻性；按照全市“一碼管地”工作方案的統(tǒng)一部署，同步有序推進(jìn)與外部機構(gòu)融跨協(xié)同和存量數(shù)據(jù)清理、賦碼工作，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、深化數(shù)字賦能法制化改革。

五是進(jìn)一步落實執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等執(zhí)法“三項制度”，堅持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，加大與各鎮(zhèn)政府、行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合力度，在打擊和遏制規(guī)劃自然資源違法行為中形成工作合力。

六是加強行政爭議管理，積極化解調(diào)處。進(jìn)一步建立健全行政調(diào)解制度，配齊專業(yè)的調(diào)解人員，加強調(diào)解人員培訓(xùn)，有效化解社會矛盾；堅持把做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作作為化解調(diào)處行政爭議的重要渠道，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。繼續(xù)加強與法院、檢察院、信訪等部門的溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平。