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2023年,重慶市潼南區(qū)公安局在區(qū)委區(qū)政府和市公安局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,著力以高質(zhì)量法治引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展,不斷提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力,全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

一、持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神

區(qū)公安局持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,納入“第一議題”和黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,納入基層黨組織“三會一課”及思想政治教育的重要內(nèi)容,教育全警深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想精神,以深入學(xué)習(xí)為抓手進(jìn)一步促進(jìn)全局民警、輔警將習(xí)近平法治思想重要精神入腦入心。區(qū)局黨委帶頭抓實(shí)學(xué)習(xí),科學(xué)制定黨委年度理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝,提升思想境界、提高能力水平、推進(jìn)工作落實(shí)。區(qū)局黨委帶頭學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》,多次組織開展黨委理論學(xué)習(xí)中心組織專題學(xué)習(xí)。同時(shí),全警深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想,區(qū)局向各支部及黨員發(fā)放《中國共產(chǎn)黨章程》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等書籍800余冊,明確將“深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會議精神”作為全警實(shí)戰(zhàn)大練兵的重要內(nèi)容,將習(xí)近平法治思想納入組織開展的各類教育培訓(xùn),幫助全體民警充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的重大意義,更進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求,展現(xiàn)在全面依法治國中潼南公安的更大擔(dān)當(dāng)。

二、區(qū)公安局黨委落實(shí)黨對公安機(jī)關(guān)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)

一是明確區(qū)局黨委作為法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。區(qū)公安局始終堅(jiān)持黨對公安機(jī)關(guān)法治建設(shè)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),按照市公安局制定的《重慶市公安機(jī)關(guān)黨委研究執(zhí)法工作規(guī)定》,把區(qū)局黨委作為公安機(jī)關(guān)法治建設(shè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

二是區(qū)局黨委扎實(shí)履行法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)。全面履行傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和對公安執(zhí)法的系列重要論述及重要講話精神,傳達(dá)貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)、上級機(jī)關(guān)在法治公安建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等方面的重要講話、重要指示批示、重要會議、重要文件精神和研究審議區(qū)公安局在全面依法治區(qū)重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)情況,在法治公安建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等方面遇到的重大問題、部署的重點(diǎn)工作、起草的重要文件等法治建設(shè)工作事項(xiàng)的重要職責(zé)。

三是主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。區(qū)公安局堅(jiān)持法治思維、依法行政,將法治公安建設(shè)作為“班子工程”,將學(xué)法守法用法情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容,將推進(jìn)法治建設(shè)工作情況作為年終述職內(nèi)容,主要領(lǐng)導(dǎo)和局黨委班子帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法、述法,確保年年有總結(jié)、有進(jìn)展、有成效。

三、嚴(yán)格規(guī)范履行部門職能深入推進(jìn)法治政府建設(shè)

一是依法全面履行政府職能。區(qū)公安局依據(jù)法律、法規(guī)變化常態(tài)化清理和調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單;全面提升網(wǎng)上辦事深度,區(qū)公安局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共116項(xiàng),可網(wǎng)辦事項(xiàng)83項(xiàng),占比71.55%,全程網(wǎng)辦75項(xiàng),占比64.66%;全面提升政務(wù)服務(wù)便捷度,116項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中除犬類準(zhǔn)養(yǎng)證核發(fā)外其余115項(xiàng)均入駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心公安服務(wù)廳和車管事務(wù)分中心;推進(jìn)“證照分離”“多證合一”,按照上級統(tǒng)一部署要求,取消了典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可審批,對旅館業(yè)、申辦保安培訓(xùn)單位、公章業(yè)實(shí)行告知承諾,優(yōu)化爆破作業(yè)許可審批服務(wù);繼續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,堅(jiān)持放管結(jié)合,明確監(jiān)管對象和范圍,健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)履行事中事后監(jiān)管職能。

二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。區(qū)公安局嚴(yán)格依法執(zhí)行行政執(zhí)法程序,明確具體操作流程,重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為,將執(zhí)法程序、適用范圍、措施手段面向社會公布。健全調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度,明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴(yán)格按照《重慶市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》對現(xiàn)場執(zhí)法過程進(jìn)行全程記錄。推行詢問行政違法嫌疑人、重要證人同步錄音錄像制度。在行政執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展執(zhí)法,同時(shí),制定了《潼南區(qū)公安局案件集體研究暫行辦法》對除適用簡易程序作出處罰決定的案件除外的所有行政案件予以集體研究后作出處罰決定,在案件審核過程中嚴(yán)格審核案件程序是否規(guī)范,處罰幅度是否符合裁量基準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

三是注重創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。區(qū)公安局在行政執(zhí)法過程中充分運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段,達(dá)到法律效果、社會效果的統(tǒng)一。如在與群眾接觸面最廣的交通安全執(zhí)法領(lǐng)域,實(shí)施新的《重慶市公安機(jī)關(guān)道路交通安全管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》,新裁量基準(zhǔn)堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”“處罰與教育”相結(jié)合的原則,在符合《道路交通安全法》的前提下,對部分輕微和一般的違法行為,免于處罰、予以警告或者適當(dāng)降低罰款。在行政執(zhí)法過程中加強(qiáng)正面引導(dǎo),推動形成全社會支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。

四是重點(diǎn)開展執(zhí)法突出問題整治。按照市委依法治市委、區(qū)委依法治區(qū)委、市公安局專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”等問題,深入開展道路交通安全執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。細(xì)化制定《重慶市潼南區(qū)公安局道路交通安全執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治工作方案》,面向全區(qū)發(fā)布《重慶市潼南區(qū)公安局關(guān)于公布道路交通安全執(zhí)法領(lǐng)域突出問題線索舉報(bào)渠道的通告》,公開投訴電話、線索征集郵箱,廣泛收集社會各界關(guān)于道路交通安全執(zhí)法領(lǐng)域的問題線索。走訪違法當(dāng)事人和事故當(dāng)事人300余人,召開運(yùn)輸企業(yè)代表座談會2場,組織運(yùn)輸企業(yè)290余名從業(yè)人員開展道路交通安全執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治問卷調(diào)查,共征集意見建議3條。組織專門力量對2021年以來交通領(lǐng)域行政、刑事案件案卷逐一“回頭看”。持續(xù)組織開展隊(duì)伍警示教育、廉政教育2次。堅(jiān)持把隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)納入“大練兵”計(jì)劃,制定緊貼實(shí)戰(zhàn)、靈活多樣的訓(xùn)練科目,突出單警執(zhí)法、常見警情處置演練,先后組織開展相關(guān)培訓(xùn)3次,隊(duì)伍秩序管理、執(zhí)法流程、事故處理、服務(wù)群眾、安全防護(hù)等方面的能力和水平顯著提升,實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)整治以來執(zhí)法“零差錯”、群眾信訪投訴反映隊(duì)伍執(zhí)法不規(guī)范問題同比下降50%。聚焦道路通暢和群眾出行安全,持續(xù)優(yōu)化交通環(huán)境和營商環(huán)境,全面落實(shí)交管業(yè)務(wù)“一證通辦”,累計(jì)辦理車駕管業(yè)務(wù)97648筆,上門服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)40余次,優(yōu)化交通組織7處。

五是提升應(yīng)急處突能力建設(shè)。區(qū)公安局針對不同重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)一步完善各類應(yīng)急處置預(yù)案,先后制定了《校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《防汛搶險(xiǎn)工作預(yù)案》《重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案》《疫情防控工作方案》《重大刑事案件應(yīng)急處置預(yù)案》等自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4大類的突發(fā)事件的預(yù)案,進(jìn)一步明確了職責(zé)任務(wù)、分級響應(yīng)處置、響應(yīng)流程及現(xiàn)場處置、信源管控、偵查調(diào)查、輿情導(dǎo)控等工作措施。同時(shí),常態(tài)化開展綜合應(yīng)急處突能力實(shí)戰(zhàn)大練兵,提高單警體能技能、團(tuán)隊(duì)技戰(zhàn)術(shù)和多警聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)水平,提升快速反應(yīng)、規(guī)范高效處置重大突發(fā)案(事)件和規(guī)模性群體性事件的能力。??

六是落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。區(qū)公安局結(jié)合市級部門在市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域建立行刑銜接機(jī)制,嚴(yán)格對各職能部門移送案件的接收、審查,對符合立案條件的案件及時(shí)開展偵查,收集證據(jù),嚴(yán)格依法打擊安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域的犯罪行為,2023年共接收行政機(jī)關(guān)移送案件16件。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

一是構(gòu)建強(qiáng)有力的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。區(qū)公安局積極推進(jìn)刑事案件“兩統(tǒng)一”改革,由法制部門對刑事案件重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一審核,統(tǒng)一對接檢察機(jī)關(guān),形成偵查部門偵辦案件、法制部門審核把關(guān)的工作機(jī)制,同時(shí)區(qū)公安局持續(xù)推動防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”全面貫徹落實(shí),將貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”情況納入日常監(jiān)督范圍,有力的構(gòu)建了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

二是不斷創(chuàng)新引領(lǐng)司法重點(diǎn)領(lǐng)域改革。區(qū)公安局始終堅(jiān)持以“聚焦實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)、突出精細(xì)管理”為切入點(diǎn),通過建設(shè)空間集中、功能集成、管理集約的執(zhí)法辦案管理中心。通過設(shè)置接待登記區(qū)、執(zhí)法辦案區(qū)、電子取證區(qū)、涉案財(cái)物區(qū)、案情研判區(qū)、聯(lián)動保障區(qū)、綜合管理區(qū)等七個(gè)功能區(qū),給予執(zhí)法辦案充分輔助支撐,實(shí)現(xiàn)案件辦理統(tǒng)一流程、辦案環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、合成作戰(zhàn)統(tǒng)一保障;通過配置執(zhí)法辦案管理中心專管隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制集約化精細(xì)化、執(zhí)法流程監(jiān)督全程化實(shí)時(shí)化、執(zhí)法服務(wù)管理公開化規(guī)范化,保障執(zhí)法辦案活動公正、高效、權(quán)威。

三是持續(xù)深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。在偵查階段適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求,完善證據(jù)收集工作機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范取證程序,全面、客觀、及時(shí)收集證據(jù)、規(guī)范非法證據(jù)排除操作程序;注重刑事技術(shù)、網(wǎng)偵、技偵、圖偵等專業(yè)偵查設(shè)備的引進(jìn)建設(shè),在偵查過程中充分利用技術(shù)手段,嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場必勘以及證據(jù)采集、比對要求,全面實(shí)行訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度,科學(xué)取證能力進(jìn)一步得到加強(qiáng);在案件審核中抓好非法證據(jù)排除規(guī)定的貫徹執(zhí)行,嚴(yán)格按照“五部門”《關(guān)于非法證據(jù)排除若干問題的規(guī)定》嚴(yán)防刑訊逼供,預(yù)防冤假錯案,嚴(yán)格落實(shí)檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查引導(dǎo)取證要求,推行重大疑難案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度。

四是以刑罰執(zhí)行難點(diǎn)問題探索完善公安相關(guān)制度。為進(jìn)一步保障刑事訴訟活動順利進(jìn)行,保障刑罰執(zhí)行公正公平和司法權(quán)威,防止安全隱患,確保社會和諧穩(wěn)定,有針對性的解決當(dāng)前存在的收監(jiān)執(zhí)行罪犯“送押難”等實(shí)際問題,經(jīng)區(qū)局研究制定了《重慶市潼南區(qū)公安局關(guān)于規(guī)范犯罪嫌疑人、被告人、罪犯收押和罪犯交付執(zhí)行工作暫行規(guī)定》。該規(guī)定一是完善收監(jiān)執(zhí)行責(zé)任單位明確機(jī)制,請示市局、借鑒周邊、結(jié)合實(shí)際建立了區(qū)局收監(jiān)執(zhí)行單位的確定制度;二是完善法制支隊(duì)的文書簽收、交辦流程,制作《交辦書》明確執(zhí)行單位反饋時(shí)限、反饋內(nèi)容、工作提示等;三是建立收監(jiān)執(zhí)行法制支隊(duì)統(tǒng)一出入口機(jī)制。由法制支隊(duì)統(tǒng)一接收收監(jiān)執(zhí)行法律文書并進(jìn)行登記,對收監(jiān)執(zhí)行工作中存在困難導(dǎo)致罪犯無法收監(jiān)執(zhí)行需要向檢、法、司、政法委反饋或進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)的,執(zhí)行單位向法制支隊(duì)反饋后,統(tǒng)一由法制支隊(duì)經(jīng)區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)審批后以區(qū)局名義向相關(guān)單位報(bào)送;四是建立收監(jiān)執(zhí)行工作的督導(dǎo)、問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化對罪犯收監(jiān)執(zhí)行工作的日常督導(dǎo),對逾期未反饋、未收監(jiān)執(zhí)行的進(jìn)行跟蹤督辦,對因工作不力、敷衍塞責(zé)或造成后果的根據(jù)情形予以通報(bào)或問責(zé);五是完善執(zhí)行單位的內(nèi)部接收、交辦、跟蹤督辦機(jī)制。

五、落實(shí)建設(shè)法治社會普法責(zé)任,結(jié)合工作職責(zé)創(chuàng)新開展普法活動

區(qū)公安局圍繞公安機(jī)關(guān)職能職責(zé)全面開展關(guān)于掃黑除惡、道路交通安全、兒童防拐騙、防范集資詐騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、禁毒禁賭、反恐、反邪等方面的宣傳活動;充分發(fā)揮“法治副治校長”作用,結(jié)合深入開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動,有針對性的開展對青少年的重點(diǎn)普法;通過“平安潼南”微博、微信公眾平臺、一點(diǎn)資訊、今日頭條、企鵝媒體平臺、網(wǎng)易政務(wù)、搜狐政務(wù)等新聞客戶端拓展普法網(wǎng)絡(luò)平臺,與區(qū)傳媒集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,攜手打造《警方視線》專題節(jié)目,依托新媒體矩陣平臺優(yōu)勢,加強(qiáng)矩陣聯(lián)動和熱點(diǎn)輻射,匯集主流聲音,使普法形式呈現(xiàn)多樣化,不斷增強(qiáng)普法實(shí)效。

為進(jìn)一步增強(qiáng)普法效果,打造普法工作特色亮點(diǎn)。區(qū)公安局成立“冬琴護(hù)苗”工作室,以“有夢想了不起”警察職業(yè)體驗(yàn)活動、“平安校園?法治同行”平安課堂等活動為載體,并利用大數(shù)據(jù)服務(wù)預(yù)防未成年人犯罪工作,創(chuàng)新開發(fā)“護(hù)苗警盾”APP,依托“1+3+N”聯(lián)動機(jī)制,聯(lián)合家庭、學(xué)校、社會,開展青少年法治宣傳教育、心理疏導(dǎo)、情緒化解、關(guān)懷教育等工作,保障未成年人身心健康,培養(yǎng)未成年人良好品行,有效預(yù)防未成年人違法犯罪,護(hù)航未成年人在法治陽光下健康成長。

六、存在的問題及下一步的工作措施

當(dāng)前區(qū)公安局依法行政能力不斷提升,在法治政府建設(shè)方面取得一定成效,同時(shí)也存在一些不足:一是對習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上講話精神的學(xué)習(xí)還不夠深入,在學(xué)深悟透、篤用指導(dǎo)上還有差距。二是面對新形勢新任務(wù)新要求,利用法治思維、法治方式分析解決問題的眼界和能力還存在一定差距,民警執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提升,少數(shù)民警依法行政的意識不強(qiáng),存在重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象。 三是執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)仍有待加強(qiáng)。

下一步,一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),深化認(rèn)識。深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育工作,讓全局領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警準(zhǔn)確掌握習(xí)近平法治思想的精髓要義,不斷深化思想認(rèn)識,筑牢思想根基,提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力,推動法治公安建設(shè)取得新成效。二是注重教育管理,提升能力素質(zhì)。用好用活各類廉政教育載體,定期開展針對性、實(shí)效性更強(qiáng)的紀(jì)律教育和廉政提醒,持續(xù)強(qiáng)化民警廉潔從政從警的思想自覺、行動自覺。對發(fā)生違紀(jì)違法問題的單位,及時(shí)組織召開“以案四說、以案四改”警示教育大會,督促開好專題組織生活會,以身邊事教育身邊人,達(dá)到以案明紀(jì)、以案促改,汲取教訓(xùn)、舉一反三的效果,筑牢民警拒腐防變的思想防線。改進(jìn)培訓(xùn)方式,提升素質(zhì)能力。堅(jiān)持面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效,按照教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化模式,根據(jù)警種特點(diǎn)、崗位需求和基層需要,采取集中培訓(xùn)與上門培訓(xùn)結(jié)合的方式,加強(qiáng)對一線執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提升民警的法律素質(zhì)和服務(wù)水平,打造一支專業(yè)化職業(yè)化的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法活動。構(gòu)建常態(tài)長效的執(zhí)法考評工作機(jī)制,規(guī)范執(zhí)法行為,提升執(zhí)法質(zhì)量。落實(shí)錯案追查責(zé)任制度,深化受立案制度改革,強(qiáng)化執(zhí)法突出問題整治,健全法制員工作制度,深入推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法活動的全流程、可回溯式管理。依托執(zhí)法辦案管理中心建設(shè),完善集約化辦案、全流程管控、一站式服務(wù)、專業(yè)化保障運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化全過程陽光辦案、規(guī)范辦案,推動執(zhí)法監(jiān)督管理更加嚴(yán)格規(guī)范,不斷提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。