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——提供5A級服務(wù)是我們的一貫作風(fēng)

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被評價(jià)單位：重慶市潼南區(qū)教育委員會

項(xiàng)目名稱：2023年度農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金

報(bào)告編號：匯鼎會咨報(bào)字〔2024〕第0021號

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地址：重慶市江北區(qū)北濱二路456號??

?電話：（023）88282991

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2023年度農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃

補(bǔ)助資金項(xiàng)目

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績 效 評 價(jià) 報(bào) 告

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重慶匯鼎會計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）

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二〇二四年十一月

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摘要

一、項(xiàng)目概況

為貫徹落實(shí)《重慶市潼南區(qū)財(cái)政局關(guān)于開展2023年度財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)工作的通知》（渝財(cái)績發(fā)〔2024〕270號）有關(guān)精神，加強(qiáng)2023年度農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算資金的使用和管理工作，正確及時(shí)地?fù)芨逗褪褂庙?xiàng)目預(yù)算資金，提高項(xiàng)目預(yù)算資金的使用效益，依據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2020〕10號）、《重慶市潼南區(qū)財(cái)政局關(guān)于開展2023年度財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)工作的通知》（渝財(cái)績發(fā)〔2024〕270號）文件規(guī)定，受重慶市潼南區(qū)非稅收入和預(yù)算績效管理中心委托，重慶匯鼎會計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）對重慶市潼南區(qū)教育委員會（以下簡稱：區(qū)教委）主管的2023年度農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金項(xiàng)目開展績效評價(jià)。

二、績效評價(jià)情況

（一）評價(jià)結(jié)論

根據(jù)論證后的評價(jià)指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)地核查，對“2023年度農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金”項(xiàng)目績效情況進(jìn)行客觀評價(jià)，項(xiàng)目評價(jià)總得分92分，評價(jià)等級為“優(yōu)”。

三、存在的問題及原因分析

（一）績效目標(biāo)設(shè)置科學(xué)性、合理性有待加強(qiáng)

部門申報(bào)預(yù)算時(shí)，未能正確理解績效目標(biāo)與績效指標(biāo)之間的關(guān)系，項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置有所不足，即未注重績效目標(biāo)與實(shí)際結(jié)合，指標(biāo)設(shè)置不全面，設(shè)置產(chǎn)出質(zhì)量績效指標(biāo)內(nèi)容存在不足，也未能合理使用定性和定量兩個維度去設(shè)置績效指標(biāo)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施過程中部分環(huán)節(jié)管理方法有效性不足

經(jīng)實(shí)地走訪調(diào)查，目前實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的義務(wù)教育學(xué)校推行使用刷臉就餐的方式統(tǒng)計(jì)并上傳就餐學(xué)生人次數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)用于結(jié)算項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)算金額，在日常實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)過程中存在各種問題，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際存在差異，即報(bào)出數(shù)據(jù)小于實(shí)際數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)差異影響程度較小，但使結(jié)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性存在一定偏差。又因部分義務(wù)教育學(xué)校屬于寄宿制學(xué)校，為學(xué)生提供一日三餐，而營養(yǎng)改善計(jì)劃成本核算只涉及午餐部分，故采購的食材及其他耗材進(jìn)行成本分?jǐn)偤怂銜r(shí)，沒有一個合理的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致最終報(bào)出的項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)存在偏差，從而影響營養(yǎng)改善計(jì)劃項(xiàng)目核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

（三）餐食豐富度一般，且存在不同程度的浪費(fèi)現(xiàn)象

從項(xiàng)目實(shí)施效果來看，相較于供應(yīng)飲用奶和營養(yǎng)午餐，營養(yǎng)午餐能兼顧寄宿學(xué)生和走讀學(xué)生的實(shí)際需求，并且作為一日三餐中的重要一餐，更能達(dá)到“應(yīng)吃盡吃”的目的?，F(xiàn)場走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目涉及的各學(xué)校食堂提供午餐標(biāo)準(zhǔn)為8元/餐或9元/餐，使用食材為審查資質(zhì)后確定的供應(yīng)商進(jìn)行配送，但食材市場價(jià)格存在不同程度波動，而學(xué)校食堂支出資金來源于補(bǔ)助資金和收取的伙食費(fèi)，且缺乏相應(yīng)營養(yǎng)膳食專業(yè)人員，食堂供應(yīng)餐食標(biāo)準(zhǔn)和豐富度受到一定程度限制，實(shí)際就餐存在不同程度的浪費(fèi)現(xiàn)象。

四、有關(guān)建議

（一）加強(qiáng)績效目標(biāo)管理工作

在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)應(yīng)編制科學(xué)合理的項(xiàng)目績效目標(biāo)，做到績效目標(biāo)明確、細(xì)化、量化，從而有利于加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的落實(shí)和具體化。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)高度重視績效目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，做到目標(biāo)明確、職責(zé)分明、合理分配、責(zé)任到人，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

（二）完善管理制度，提高管理水平

針對統(tǒng)計(jì)營養(yǎng)午餐就餐數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中存在的問題，應(yīng)加強(qiáng)輔助工具有效利用，以便提高工作效率，完善項(xiàng)目有關(guān)核算內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施工作流程，加強(qiáng)項(xiàng)目過程監(jiān)管跟蹤，并做好項(xiàng)目后續(xù)問題反饋及回訪工作，提升項(xiàng)目核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

（三）加強(qiáng)膳食科學(xué)化，提高營養(yǎng)餐“可吃度”

對于營養(yǎng)午餐供餐質(zhì)量參差不齊和浪費(fèi)問題，一方面，教育主管部門和相關(guān)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對食堂從業(yè)人員在膳食科學(xué)性方面的培訓(xùn)，并在充分調(diào)研學(xué)生需求的基礎(chǔ)上對午餐食譜進(jìn)行改進(jìn)，力爭滿足營養(yǎng)、變化和可口的需要；另一方面，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生就餐禮儀的宣傳教育，鼓勵“光盤”，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象；同時(shí)，加強(qiáng)飯菜質(zhì)量和成本核算方面的監(jiān)督工作，保證項(xiàng)目補(bǔ)助資金全部投入營養(yǎng)餐供應(yīng)中，最大限度提高供餐質(zhì)量。

2023年度農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃

補(bǔ)助資金項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告

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為貫徹落實(shí)《重慶市潼南區(qū)財(cái)政局關(guān)于開展2023年度財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)工作的通知》（渝財(cái)績發(fā)〔2024〕270號）有關(guān)精神，加強(qiáng)2023年度農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算資金的使用和管理工作，正確及時(shí)地?fù)芨逗褪褂庙?xiàng)目預(yù)算資金，提高項(xiàng)目預(yù)算資金的使用效益，依據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2020〕10號）、《重慶市潼南區(qū)財(cái)政局關(guān)于開展2023年度財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)工作的通知》（渝財(cái)績發(fā)〔2024〕270號）文件規(guī)定，受重慶市潼南區(qū)非稅收入和預(yù)算績效管理中心委托，重慶匯鼎會計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）對重慶市潼南區(qū)教育委員會（以下簡稱：區(qū)教委）主管的2023年度農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金項(xiàng)目開展績效評價(jià)。

一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)背景

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視青少年的健康成長，先后采取了一系列有效措施，不斷改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件。自2006年起，國務(wù)院決定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育保障水平不斷提高。但是，由于長期以來我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)不良問題仍然存在，貧困地區(qū)尤為突出。

以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是提高民族素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的必然要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）、《財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)教〔2012〕231號）、《財(cái)政部 教育部關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的通知》（財(cái)教〔2021〕174號），通知提到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡稱營養(yǎng)改善計(jì)劃）實(shí)施以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康狀況明顯改善，得到學(xué)生、家長和社會各界的廣泛認(rèn)可。但受物價(jià)上漲因素影響，現(xiàn)行膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)購買力下降，同時(shí)一些地方在學(xué)校供餐、學(xué)生信息采集、資金使用管理等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步鞏固營養(yǎng)改善計(jì)劃成果，持續(xù)改善學(xué)生營養(yǎng)健康狀況、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2021年秋季學(xué)期起農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由每生每天4元提高至5元。其中，國家試點(diǎn)地區(qū)（原集中連片特困地區(qū)縣，不含縣城）所需資金繼續(xù)由中央財(cái)政承擔(dān)；地方試點(diǎn)地區(qū)（原國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、原省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、民族自治縣、邊境縣、革命老區(qū)縣）所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政在地方落實(shí)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)后按照每生每天4元給予定額獎補(bǔ)。

（二）項(xiàng)目的目的和意義

本項(xiàng)目旨在提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步鞏固營養(yǎng)改善計(jì)劃成果，持續(xù)改善學(xué)生營養(yǎng)健康狀況、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，為學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）

2.《重慶市教育委員會 重慶市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步做好自主試點(diǎn)實(shí)施區(qū)縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)工作的通知》（渝教體衛(wèi)藝發(fā)〔2016〕54號）

3.《重慶市財(cái)政局 重慶市教育委員會關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)工作的通知》（渝財(cái)教〔2021〕128號）

（四）主要內(nèi)容及實(shí)施情況

重慶市潼南區(qū)教育委員會根據(jù)有關(guān)文件制定2023年度項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表，經(jīng)重慶市潼南區(qū)財(cái)政局（以下簡稱：區(qū)財(cái)政局）審核通過后，再根據(jù)審核批復(fù)后的項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算資金各預(yù)算實(shí)施單位據(jù)實(shí)支出經(jīng)費(fèi)。2023年度農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金項(xiàng)目全年預(yù)算資金為2,638.50萬元（其中：中央補(bǔ)助資金1,784.00萬元，市級補(bǔ)助資金268.00萬元，本級補(bǔ)助收入586.50萬元）。本項(xiàng)目2023年度支出決算金額為1,860.27萬元，實(shí)際支出金額為2,184.16萬元（含上年度結(jié)轉(zhuǎn)金額）。

?2023年，潼南區(qū)按照《重慶市財(cái)政局 重慶市教育委員會關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)工作的通知》（渝財(cái)教﹝2021﹞128號）要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，對全區(qū)縣城以外的全體農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃。根據(jù)打基礎(chǔ)、保底線、廣覆蓋、優(yōu)效益的原則，全面推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作，切實(shí)改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，不斷增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)和健康水平。

潼南區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃春季涉及學(xué)校71所，秋季涉及學(xué)校66所（含15所村小教學(xué)點(diǎn)），春季撥付資金721.49萬元，秋季撥付資金1,111.53萬元用于營養(yǎng)午餐，共計(jì)投入1,833.03萬元，受益學(xué)生22154人。區(qū)級財(cái)政另投入資金27.25萬元用于學(xué)生飲用奶，受益學(xué)生1499人。經(jīng)核實(shí)，沒有發(fā)現(xiàn)營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金挪用、欠撥的現(xiàn)象。

（五）資金投入和使用情況

1.資金撥付流程

區(qū)教委根據(jù)統(tǒng)計(jì)的重慶市潼南區(qū)往年在籍農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生人數(shù)和營養(yǎng)改善補(bǔ)助資金財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)文件，根據(jù)文件要求確認(rèn)測算申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算金額，之后根據(jù)批復(fù)后的項(xiàng)目預(yù)算資金進(jìn)行使用，本項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算資金，區(qū)教委半年度與各實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃項(xiàng)目學(xué)校撥付并結(jié)算。

2.項(xiàng)目預(yù)算及資金來源

2023年度農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金項(xiàng)目共涉及資金2,638.50萬元，全部來源于區(qū)財(cái)政局財(cái)政撥款。

3.項(xiàng)目支出情況

項(xiàng)目全年預(yù)算2,638.50萬元，實(shí)際撥付資金1,860.27萬元，項(xiàng)目預(yù)算實(shí)際支出2,184.16萬元（含上年度結(jié)轉(zhuǎn)金額）。

（六）項(xiàng)目的組織及管理

1.主管部門及主要職責(zé)

重慶市潼南區(qū)教育委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該項(xiàng)目全過程管理。

2.實(shí)施部門及主要職責(zé)

（1）重慶市潼南區(qū)教育委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及通過實(shí)地調(diào)查等方式對項(xiàng)目實(shí)施過程及效益情況進(jìn)行監(jiān)督。負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目預(yù)算、審核上報(bào)數(shù)據(jù)并分配撥付項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算資金。

（2）預(yù)算涉及的各農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，負(fù)責(zé)依照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，涉及的項(xiàng)目預(yù)算資金及時(shí)辦理結(jié)算，采購和領(lǐng)用項(xiàng)目耗材物資，并做好項(xiàng)目服務(wù)人員的日常培訓(xùn)和監(jiān)督管理工作。

（七）項(xiàng)目績效評價(jià)目標(biāo)

區(qū)教委填報(bào)了項(xiàng)目績效評價(jià)目標(biāo)，但填報(bào)內(nèi)容的評價(jià)指標(biāo)設(shè)定存在不足，評價(jià)工作組通過查閱相關(guān)資料，對項(xiàng)目績效評價(jià)目標(biāo)進(jìn)行梳理并通過區(qū)教委的確認(rèn)，梳理后績效評價(jià)目標(biāo)如下：

1.年度目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營改計(jì)劃全覆蓋（提供學(xué)生飲用奶、營養(yǎng)午餐）。

2.具體績效指標(biāo)

（1）產(chǎn)出指標(biāo)

數(shù)量指標(biāo)：

受益學(xué)生人數(shù)≥20000人；

膳食補(bǔ)助金額≥1500萬元。

質(zhì)量指標(biāo)：

項(xiàng)目覆蓋率達(dá)到100%。

時(shí)效指標(biāo)：

預(yù)算資金撥款時(shí)間為每學(xué)期初。

成本指標(biāo)：

膳食補(bǔ)助金額（中央）每年每天4元，膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（區(qū)級）每生每天1元。

（2）效益指標(biāo)

社會效益指標(biāo)：

減輕農(nóng)村學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)。

可持續(xù)影響指標(biāo)：

提高農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康水平，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。

服務(wù)對象滿意度指標(biāo)：

項(xiàng)目涉及受益對象滿意度≥95%。

二、績效評價(jià)工作開展情況

為深入貫徹落實(shí)中共中央 國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）文件要求，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號）文件規(guī)定，重慶匯鼎會計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）成立績效評價(jià)工作組（以下簡稱：評價(jià)小組），對該項(xiàng)目2023年度預(yù)算資金使用情況和產(chǎn)出效益情況進(jìn)行績效評價(jià)。

（一）評價(jià)目的

通過運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價(jià)方法，收集項(xiàng)目有關(guān)資料，對項(xiàng)目資金使用情況和產(chǎn)出效益情況的了解分析，總結(jié)項(xiàng)目運(yùn)行的管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行管理中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目資金管理，健全完善項(xiàng)目及資金管理制度，深入了解農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金項(xiàng)目預(yù)算編制和績效目標(biāo)考核，為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)和決策參考。

（二）評價(jià)依據(jù)

1.《中華人民共和國預(yù)算法》

2.《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（2020年8月3日

中華人民共和國國務(wù)院令第729號修訂）

3.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》

（中發(fā)〔2018〕34 號）

4.《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架>的通知》（財(cái)預(yù)〔2013〕53號）

5.《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號）

6.《關(guān)于印發(fā)<第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法>的通知》（財(cái)監(jiān)〔2021〕4號）

7.《重慶市潼南區(qū)財(cái)政局關(guān)于開展2023年度財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)工作的通知》（渝財(cái)績發(fā)〔2024〕270號）

8.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）

9.《重慶市教育委員會 重慶市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步做好自主試點(diǎn)實(shí)施區(qū)縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)工作的通知》（渝教體衛(wèi)藝發(fā)〔2016〕54號）

10.《重慶市財(cái)政局 重慶市教育委員會關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)工作的通知》（渝財(cái)教〔2021〕128號）

11.《重慶市潼南區(qū)財(cái)政局關(guān)于批復(fù)2023年財(cái)政預(yù)算的通知》（潼財(cái)預(yù)發(fā)〔2023〕3號）

12.《重慶市財(cái)政局 重慶市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于提前下達(dá)2023年基本公共衛(wèi)生服務(wù)中央和市級補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》（渝財(cái)社〔2022〕154號）

13.《重慶市財(cái)政局 重慶市教育委員會關(guān)于下達(dá)2023年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》（渝財(cái)教〔2023〕38號）

14.《會計(jì)師事務(wù)所財(cái)政支出績效評價(jià)業(yè)務(wù)指引》（會協(xié)〔2016〕10號）

15.其他相關(guān)規(guī)定

（三）評價(jià)對象和范圍

本次績效評價(jià)對象為重慶市潼南區(qū)教育委員會及各農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。評價(jià)范圍為2023年度農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金項(xiàng)目2,638.50萬元的財(cái)政預(yù)算資金的使用、過程管理、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

（四）評價(jià)原則及評價(jià)方法

1.評價(jià)原則

（1）科學(xué)規(guī)范原則。本次績效評價(jià)工作按照科學(xué)可行的原則，采取定量分析與定性分析相結(jié)合的評價(jià)方法，評價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)體系并組織實(shí)施績效評價(jià)。

（2）獨(dú)立公正原則。評價(jià)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方，以真實(shí)、客觀、公正的要求完成本次績效評價(jià)工作，并接受相關(guān)部門監(jiān)督。

（3）績效相關(guān)原則。本次績效評價(jià)工作重點(diǎn)對該項(xiàng)目財(cái)政支出及其產(chǎn)出效益進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果反映項(xiàng)目支出與產(chǎn)出效益之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。在以評“績效”為主的情況下，適當(dāng)延伸至項(xiàng)目的決策與過程管理。

（4）簡便有效原則。本次績效評價(jià)工作盡量簡化工作程序，盡量減少委托方和項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)單位工作負(fù)擔(dān)，通過科學(xué)合理的工作方式與方法，在全面分析績效評價(jià)材料，并在與項(xiàng)目有關(guān)單位充分溝通的基礎(chǔ)上，著力保障績效評價(jià)工作本身的“績效”。

2.評價(jià)方法

本次績效評價(jià)主要采取資料研究和抽樣調(diào)查相結(jié)合，同時(shí)輔以深入訪談、現(xiàn)場勘察等方法。采取簡便有效、定量和定性相結(jié)合的方式，運(yùn)用指標(biāo)分析法、比較法、公眾評判法等評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（五）評價(jià)指標(biāo)體系及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

為了保證評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性和可操作性，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號）等文件要求，評價(jià)小組通過分析研究項(xiàng)目資料，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，并與項(xiàng)目單位充分協(xié)商，細(xì)化了區(qū)教委2023年度農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)體系，評價(jià)指標(biāo)體系總分值為100分，其中投入11分，過程29分，產(chǎn)出48分，效益12分。

本次績效評價(jià)綜合評價(jià)結(jié)果分為4個等級：

評價(jià)綜合得分在90-100分（含90分）為優(yōu)；

評價(jià)綜合得分在80-90分（含80分）為良；

評價(jià)綜合得分在60-80分（含60分）為中；

評價(jià)綜合得分在60分以下為差。

評分過程中，末級指標(biāo)評分按照定量、定性指標(biāo)不同采取不同的評分方式，定量指標(biāo)由評價(jià)小組依據(jù)具體數(shù)據(jù)計(jì)算后得出；定性指標(biāo)根據(jù)資料證據(jù)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目的深入了解和預(yù)算績效管理領(lǐng)域的專業(yè)判斷下進(jìn)行評分。

（六）數(shù)據(jù)采集方法及過程

本項(xiàng)目績效評價(jià)工作開展過程中，所獲得數(shù)據(jù)的方式一般包括：查閱資料、實(shí)地走訪、案頭研究、社會問卷調(diào)查、訪談等。

1.查閱資料：績效評價(jià)小組在數(shù)據(jù)收集過程中，分別查閱了與本項(xiàng)目相關(guān)的政策文件、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)業(yè)務(wù)檔案及相關(guān)財(cái)務(wù)資料、預(yù)算文件等資料。

2.實(shí)地走訪：為更進(jìn)一步取得第一手資料，績效評價(jià)小組實(shí)地走訪了區(qū)教委及各農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目有關(guān)人員進(jìn)行了訪談。

3.案頭研究：績效評價(jià)小組對收集的項(xiàng)目資料進(jìn)行了案頭分析。

4.問卷調(diào)查：本次績效評價(jià)，共收集147份調(diào)查問卷，調(diào)查對象為潼南區(qū)涉及的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師、學(xué)生及學(xué)生家長，從被調(diào)查對象人群對項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意度等方面進(jìn)行考察。

（七）評價(jià)工作的組織實(shí)施

1.評價(jià)組人員及職責(zé)

主評人：

牟茂珍，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)總體評價(jià)方案、績效評價(jià)指標(biāo)，以及工作底稿和績效報(bào)告的最終復(fù)核。

質(zhì)量復(fù)核：

黃海陽，與主評人討論確認(rèn)項(xiàng)目評價(jià)方案內(nèi)容、選取績效評價(jià)指標(biāo)，以及底稿資料和過程工作質(zhì)量控制。

成員：

黃小莉、黃丹墀、張馨月，負(fù)責(zé)具體評價(jià)方案的實(shí)施。

2.評價(jià)工作流程

評價(jià)工作總共分為前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、分析評價(jià)、撰寫與提交評價(jià)報(bào)告四個階段。

具體內(nèi)容如下：

（1）前期準(zhǔn)備

成立項(xiàng)目工作組。依據(jù)有關(guān)通知文件及業(yè)務(wù)承接溝通確認(rèn)事項(xiàng)，確定項(xiàng)目組人員數(shù)量及分工。

確定評價(jià)實(shí)施方案?，F(xiàn)場與被評價(jià)單位溝通了解農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金項(xiàng)目具體情況，收集項(xiàng)目有關(guān)資料，確定評價(jià)涉及的重要內(nèi)容，包括：評價(jià)對象、評價(jià)目的、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)方法等事項(xiàng)，堅(jiān)持評價(jià)有關(guān)原則和職業(yè)道德，依據(jù)確認(rèn)主要內(nèi)容和具體要求細(xì)化人員職責(zé)分工，確認(rèn)初步評價(jià)方案。

完善評級指標(biāo)體系。在確定了評價(jià)方案后，針對評價(jià)對象和評價(jià)目的，依據(jù)財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金項(xiàng)目的有關(guān)績效評價(jià)指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。

（2）組織實(shí)施

確認(rèn)具體實(shí)施方法。結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金項(xiàng)目具體情況和獲取資料的有效性分析，選用座談會、實(shí)地勘察、走訪記錄、調(diào)查記錄等方法。

人員配置和時(shí)間安排。在確定評價(jià)指標(biāo)和具體實(shí)施方法后，對項(xiàng)目組成員進(jìn)行工作分配及時(shí)間設(shè)定。

實(shí)地調(diào)查。依據(jù)人員工作分配計(jì)劃和實(shí)施方法，實(shí)地勘察記錄獲取的資料情況。

（3）分析評價(jià)

資料整理分類。依據(jù)獲取的項(xiàng)目有關(guān)資料，分為業(yè)務(wù)資料和財(cái)務(wù)資料兩類，并將實(shí)施過程情況進(jìn)行匯總。

實(shí)施評價(jià)程序。指標(biāo)評價(jià)人員將獲取的項(xiàng)目資料依據(jù)制定的指標(biāo)評價(jià)體系和原則，對具體指標(biāo)進(jìn)行評分。

（4）形成結(jié)論

編寫績效評價(jià)報(bào)告。

與委托方就評價(jià)結(jié)果交換意見，形成最終結(jié)論。

3.質(zhì)量控制制度

在績效評價(jià)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制方面，執(zhí)行事務(wù)所三級復(fù)核制度，在出具績效評價(jià)報(bào)告前，按照績效評價(jià)程序?qū)?xiàng)目組作出的重大判斷和績效評價(jià)報(bào)告的結(jié)論進(jìn)行分析復(fù)核。

三、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結(jié)論

（一）績效評價(jià)得分情況

績效指標(biāo)得分情況表

（二）績效評價(jià)結(jié)論

績效評價(jià)小組通過查閱資料、合規(guī)性檢查、數(shù)據(jù)采集、實(shí)地走訪、座談交流、聽取匯報(bào)等方式，對2023年度農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金項(xiàng)目進(jìn)行了客觀評價(jià)，最終評分結(jié)果為92分，績效評價(jià)等級為“優(yōu)”。

總體上看，項(xiàng)目的實(shí)施，在一定程度上提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平等方面發(fā)揮了積極作用，補(bǔ)助資金管理使用規(guī)范合理，各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況良好；但在現(xiàn)場核查中，項(xiàng)目組也發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置科學(xué)性、合理性有待加強(qiáng)、項(xiàng)目實(shí)施過程中部分環(huán)節(jié)管理方法有效性不足、學(xué)校食堂供應(yīng)餐食科學(xué)性有待提高、項(xiàng)目宣傳及從業(yè)人員知識培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)等問題。

四、績效評價(jià)指標(biāo)分析

圖1一級指標(biāo)得分情況

圖2二級指標(biāo)得分情況

（一）項(xiàng)目投入指標(biāo)

項(xiàng)目投入指標(biāo)由1個二級指標(biāo)和3個三級指標(biāo)構(gòu)成，標(biāo)準(zhǔn)分值11分，實(shí)際得分10分，得分率為90.91%。

?

項(xiàng)目立項(xiàng)（項(xiàng)目立項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值11分，評價(jià)得分10分）

項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值3分，評價(jià)得分3分）

項(xiàng)目根據(jù)《財(cái)政部 教育部關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的通知》（財(cái)教〔2021〕174號）等文件要求，結(jié)合《重慶市潼南區(qū)財(cái)政局關(guān)于批復(fù)2023年財(cái)政預(yù)算的通知》（潼財(cái)預(yù)發(fā)〔2023〕3號）、《重慶市財(cái)政局 重慶市教育委員會關(guān)于提前下達(dá)2023年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》（渝財(cái)教〔2022〕192號）、《重慶市財(cái)政局 重慶市教育委員會關(guān)于下達(dá)2023年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》（渝財(cái)教〔2023〕38號）文件要求下達(dá)預(yù)算，制定項(xiàng)目預(yù)算合理、合規(guī)，項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性符合有關(guān)文件要求。根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值3分，評價(jià)得分3分。

績效目標(biāo)合理性（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分4分）

項(xiàng)目績效目標(biāo)根據(jù)《財(cái)政部 教育部關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的通知》（財(cái)教〔2021〕174號）等文件內(nèi)容，結(jié)合重慶市財(cái)政局 重慶市教育委員會關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)工作的通知》（渝財(cái)教〔2021〕128號）等文件規(guī)劃，制定項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)符合發(fā)展規(guī)劃，是區(qū)教委履行部門職能的體現(xiàn)，進(jìn)一步提升基本營養(yǎng)改善項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量，績效目標(biāo)整體合理性較強(qiáng)。根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績效目標(biāo)合理性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分4分。

績效指標(biāo)明確性（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分3分）

項(xiàng)目績效目標(biāo)根據(jù)《財(cái)政部 教育部關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的通知》（財(cái)教〔2021〕174號）等文件內(nèi)容，結(jié)合《重慶市潼南區(qū)財(cái)政局關(guān)于批復(fù)2023年財(cái)政預(yù)算的通知》（潼財(cái)預(yù)發(fā)〔2023〕3號）、《重慶市財(cái)政局 重慶市教育委員會關(guān)于提前下達(dá)2023年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》（渝財(cái)教〔2022〕192號）、《重慶市財(cái)政局 重慶市教育委員會關(guān)于下達(dá)2023年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》（渝財(cái)教〔2023〕38號）等文件規(guī)劃制定項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)，并根據(jù)文件下發(fā)任務(wù)情況設(shè)置相應(yīng)的產(chǎn)出和效益績效指標(biāo)，項(xiàng)目預(yù)算資金根據(jù)有關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)及近年義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生人數(shù)測算申報(bào)，項(xiàng)目預(yù)算資金量處于正常水平，但績效目標(biāo)明確性較弱，關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生人群覆蓋情況，以及產(chǎn)出的時(shí)效和成本核算標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目設(shè)置產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)存在不足，項(xiàng)目績效指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置有待補(bǔ)充完善。根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績效指標(biāo)明確性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分3分。

（二）項(xiàng)目過程指標(biāo)

項(xiàng)目過程指標(biāo)由2個二級指標(biāo)和8個三級指標(biāo)構(gòu)成，標(biāo)準(zhǔn)分值29分，實(shí)際得分為26分，得分率為89.66%。

1.業(yè)務(wù)管理（業(yè)務(wù)管理指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值18分，評價(jià)得分16分）

管理制度健全性（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值2分，評價(jià)得分2分）

區(qū)教委根據(jù)《重慶市財(cái)政局 重慶市教育委員會關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)工作的通知》（渝財(cái)教〔2021〕128號）文件要求，結(jié)合《財(cái)政部 教育部關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的通知》（財(cái)教〔2021〕174號）及其他有關(guān)文件規(guī)定開展工作。被評價(jià)單位的內(nèi)部管理制度包含預(yù)算管理、收支管理等方面，且制定了營養(yǎng)改善項(xiàng)目的有關(guān)管理規(guī)定，內(nèi)控制度合法、合規(guī)，并制定了營養(yǎng)改善項(xiàng)目有關(guān)問題檢查及專項(xiàng)整治實(shí)施方案。根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，管理制度健全性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值2分，評價(jià)得分2分。

制度執(zhí)行有效性（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分3分）

區(qū)教委在項(xiàng)目的日常管理和運(yùn)行過程中，按照有關(guān)管理制度和操作規(guī)范執(zhí)行。項(xiàng)目人員、預(yù)算資金等已按相關(guān)制度執(zhí)行落實(shí)，并已按照預(yù)算撥付時(shí)間及時(shí)撥付給各農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，記錄資料齊全，相關(guān)資料按要求歸檔，制度的嚴(yán)格執(zhí)行有效保障了項(xiàng)目任務(wù)的完成。在項(xiàng)目的過程管理中，區(qū)教委與重慶市潼南區(qū)衛(wèi)生市場監(jiān)督管理局協(xié)同開展督導(dǎo)檢查工作，并對檢查結(jié)果予以通報(bào)，考核結(jié)果也與各農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)?？冃Э己讼鄴煦^。但獲取走訪調(diào)查對象的反饋意見，少數(shù)學(xué)校食堂供應(yīng)餐食存在餐食標(biāo)準(zhǔn)未完全滿足要求。根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制度執(zhí)行有效性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分3分。

信息公開（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分3分）

區(qū)教委根據(jù)《重慶市財(cái)政局 重慶市教育委員會關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)工作的通知》（渝財(cái)教〔2021〕128號）等文件要求，按照項(xiàng)目有關(guān)管理制度和操作規(guī)范開展?fàn)I養(yǎng)改善項(xiàng)目宣傳活動。營養(yǎng)改善項(xiàng)目宣傳工作以各義務(wù)教育學(xué)校通過開展現(xiàn)場宣傳活動、制作項(xiàng)目宣傳欄、發(fā)放宣傳冊、等方式進(jìn)行，各學(xué)校食堂實(shí)行定期公布配餐食譜、食品留樣檢查等管理制度，相關(guān)資料已按要求歸檔，項(xiàng)目宣傳工作的有效執(zhí)行保障了服務(wù)對象對于項(xiàng)目的深入了解，以便更好的開展服務(wù)工作。但通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目信息公示公開及宣傳工作存在不足，項(xiàng)目相關(guān)信息公示公開的及時(shí)性、頻次有待提升。根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，信息公開指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分3分。

食品安全管理（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分4分）

區(qū)教委根據(jù)《重慶市財(cái)政局 重慶市教育委員會關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)工作的通知》（渝財(cái)教〔2021〕128號）等文件要求，按照項(xiàng)目有關(guān)管理制度和操作規(guī)范開展?fàn)I養(yǎng)改善項(xiàng)目過程監(jiān)管活動。項(xiàng)目涉及的各農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校均有設(shè)立專門負(fù)責(zé)小組、專人負(fù)責(zé)營養(yǎng)改善計(jì)劃的食品安全工作，各級各單位建立并完善了食品安全保障機(jī)制，落實(shí)食品安全保障措施，并制訂學(xué)校食堂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織開展食品安全培訓(xùn)或演練活動。根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，信息公開指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分4分。

項(xiàng)目質(zhì)量可控性（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分4分）

區(qū)教委根據(jù)《重慶市財(cái)政局 重慶市教育委員會關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)工作的通知》（渝財(cái)教〔2021〕128號）文件及有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案，加強(qiáng)食堂衛(wèi)生安全管理工作，各農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校定期開展食堂環(huán)境消殺工作，做好食堂采購物資的出入庫管理工作，加強(qiáng)食堂從業(yè)人員知識培訓(xùn)和健康狀況管理記錄，確保物資儲存場地、就餐環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生安全滿足要求，有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施記錄材料清晰、完整。根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目質(zhì)量可控性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分4分。

2.財(cái)務(wù)管理（財(cái)務(wù)管理指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值11分，評價(jià)得分10分）

管理制度健全性（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值3分，評價(jià)得分3分）

區(qū)教委制訂了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，明確了項(xiàng)目預(yù)算收支管理辦法，對于本項(xiàng)目有相應(yīng)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法，且項(xiàng)目實(shí)施涉及的各義務(wù)教育階段學(xué)校也具備食堂有關(guān)具體的財(cái)務(wù)管理制度，項(xiàng)目有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度健全。根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，管理制度健全性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值3分，評價(jià)得分3分。

資金使用合規(guī)性（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分4分）

預(yù)算資金使用為先審批后支付的原則，項(xiàng)目預(yù)算資金由區(qū)教委制定并申報(bào)數(shù)據(jù)給區(qū)財(cái)政局審批，審批通過后撥付項(xiàng)目預(yù)算資金，各項(xiàng)支出程序合規(guī)合法。項(xiàng)目預(yù)算資金按照年初預(yù)算設(shè)置，分為春、秋季兩個時(shí)點(diǎn)，分兩次提前下?lián)茼?xiàng)目資金給涉及的義務(wù)教育學(xué)校，飲用奶按照實(shí)際消耗情況據(jù)實(shí)結(jié)算。各義務(wù)教育學(xué)校每月統(tǒng)計(jì)食堂營養(yǎng)午餐就餐人數(shù)及人次結(jié)算數(shù)據(jù)，并將按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算后的項(xiàng)目月度結(jié)算資金數(shù)據(jù)上報(bào)區(qū)教委，區(qū)教委按照程序予以審批核算項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，為后續(xù)預(yù)算支出作為調(diào)整依據(jù)。經(jīng)檢查項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來源真實(shí)性有保障，未發(fā)現(xiàn)資金使用存在違規(guī)操作情況。根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，資金使用合規(guī)性指標(biāo)分值標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分4分。

財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分3分）

區(qū)教委根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法和業(yè)務(wù)管理制度，不定期對項(xiàng)目涉及的各義務(wù)教育學(xué)校開展檢查考核工作，并對結(jié)果予以通報(bào)，后續(xù)對發(fā)現(xiàn)的問題整改情況予以跟蹤記錄，經(jīng)實(shí)地調(diào)查走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目涉及的義務(wù)教育學(xué)校中，存在部分學(xué)校因?qū)嵭屑乃拗乒芾恚瑸樵谛W(xué)生供應(yīng)一日三餐，故采購的食堂相關(guān)物資不只是為營養(yǎng)午餐供應(yīng)使用，且無相應(yīng)合理的成本分?jǐn)偤怂阋罁?jù)材料，因此，最終報(bào)出的營養(yǎng)午餐項(xiàng)目資金支出核算數(shù)據(jù)存在一定的誤差。區(qū)教委已制定項(xiàng)目財(cái)務(wù)有關(guān)監(jiān)控機(jī)制，但有待進(jìn)一步完善制度細(xì)則，特別是項(xiàng)目成本分?jǐn)偤怂慵?xì)則部分，財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查及問題整改跟蹤工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性指標(biāo)分值標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分3分。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)

項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)由1個二級指標(biāo)和4個三級指標(biāo)構(gòu)成，標(biāo)準(zhǔn)分值48分，實(shí)際得分為44分，得分率91.67%。

項(xiàng)目產(chǎn)出（項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值48分，評價(jià)得分44分）

清算時(shí)效性（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值12分，評價(jià)得分12分）

區(qū)教委年初制定營養(yǎng)改善項(xiàng)目下達(dá)預(yù)算通知文件，根據(jù)文件內(nèi)容和預(yù)算實(shí)際執(zhí)行及結(jié)算要求，項(xiàng)目預(yù)算資金在春、秋季期初分兩次撥付，項(xiàng)目涉及的各義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)計(jì)就餐學(xué)生人數(shù)及人次數(shù)據(jù)，再按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算并上報(bào)項(xiàng)目月度支出結(jié)算數(shù)據(jù)，基本要求項(xiàng)目實(shí)際支出數(shù)據(jù)次月完成結(jié)算。經(jīng)獲取并查看營養(yǎng)改善管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表及相關(guān)結(jié)算文件資料確認(rèn)，2023年度營養(yǎng)改善項(xiàng)目預(yù)算資金月度結(jié)算與年終清算時(shí)效性滿足要求。根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，清算時(shí)效性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值12分，評價(jià)得分12分。

項(xiàng)目覆蓋率（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值12分，評價(jià)得分12分）

項(xiàng)目績效產(chǎn)出指標(biāo)制定項(xiàng)目涉及義務(wù)教育學(xué)校66所（含15所村小教學(xué)點(diǎn)），受益學(xué)生≥20000人，實(shí)施學(xué)生飲用奶學(xué)校1所，受益學(xué)生1499人。經(jīng)查看營養(yǎng)改善項(xiàng)目管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表及相關(guān)學(xué)校統(tǒng)計(jì)表等文件資料確認(rèn)，潼南區(qū)2023年度營養(yǎng)改善項(xiàng)目受益學(xué)生22154人，項(xiàng)目覆蓋率達(dá)到100%。根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目覆蓋率指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值12分，評價(jià)得分12分。

成本節(jié)約率（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值12分，評價(jià)得分12分）

項(xiàng)目年初依據(jù)項(xiàng)目有關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定，即每生每天1元（區(qū)級膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)），每生每天4元（中央膳食補(bǔ)助金額），食堂運(yùn)行費(fèi)0.60元/生/天，制定績效產(chǎn)出指標(biāo)膳食補(bǔ)助金額≥1500萬元。經(jīng)查看營養(yǎng)改善項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表及相關(guān)結(jié)算報(bào)表文件資料確認(rèn)，潼南區(qū)2023年度營養(yǎng)改善計(jì)劃項(xiàng)目撥付1,860.27 萬元，項(xiàng)目結(jié)算支出金額為2,184.16萬元（含上年度結(jié)轉(zhuǎn)金額），撥付項(xiàng)目預(yù)算資金未超出文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)值。根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，成本節(jié)約率指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值12分，評價(jià)得分12分。

質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值12分，評價(jià)得分8分）

區(qū)教委根據(jù)《重慶市財(cái)政局 重慶市教育委員會關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)工作的通知》（渝財(cái)教〔2021〕128號）等文件要求，成立項(xiàng)目專門負(fù)責(zé)小組，加強(qiáng)相關(guān)人員技能知識培訓(xùn)，提升食堂供餐環(huán)境衛(wèi)生條件，合理制定食堂膳食標(biāo)準(zhǔn)及每日食譜，做好食品安全保障工作，未發(fā)生食品安全事故。經(jīng)實(shí)地走訪調(diào)查，受市場食材價(jià)格變化及營養(yǎng)膳食專業(yè)人員缺乏影響，食堂供餐標(biāo)準(zhǔn)和豐富度受到一定程度影響。根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量達(dá)標(biāo)率指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值12分，評價(jià)得分8分。

（四）項(xiàng)目效益指標(biāo)

項(xiàng)目效益指標(biāo)由1個二級指標(biāo)和3個三級指標(biāo)構(gòu)成，質(zhì)量達(dá)標(biāo)率指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值12分，實(shí)際得分為12分，得分率為100%。

項(xiàng)目效益（項(xiàng)目效益指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值12分，評價(jià)得分12分）

社會效益（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分4分）

本項(xiàng)目旨在提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步鞏固營養(yǎng)改善計(jì)劃成果，持續(xù)改善學(xué)生營養(yǎng)健康狀況、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，為學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前潼南區(qū)義務(wù)教育學(xué)校已全部實(shí)現(xiàn)食堂供應(yīng)營養(yǎng)午餐，實(shí)現(xiàn)相關(guān)學(xué)生人群全覆蓋，學(xué)生營養(yǎng)狀況得到持續(xù)改善，得到社會公眾的支持與認(rèn)可，項(xiàng)目整體綜合評價(jià)結(jié)果為滿意，社會效益作用明顯。根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，社會效益指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分4分。

可持續(xù)影響（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分4分）

通過營養(yǎng)改善計(jì)劃項(xiàng)目工作人員對項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的宣傳，社會公眾對項(xiàng)目的政策內(nèi)容理解得更為深入，會更加主動地選擇參與到項(xiàng)目中，享受到政策帶來的利好，合理的營養(yǎng)膳食一定程度提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平，受訪的服務(wù)對象綜合評價(jià)結(jié)果為滿意。根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可持續(xù)影響指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分4分。

社會公眾或服務(wù)對象滿意度（指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分4分）

本項(xiàng)目的實(shí)施，是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的具體體現(xiàn)；是維護(hù)社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)注民生的重要舉措。經(jīng)走訪調(diào)查，服務(wù)對象滿意度達(dá)到95%以上，綜合評價(jià)結(jié)果為滿意。因此，根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，社會公眾或服務(wù)對象滿意度指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值4分，評價(jià)得分4分。

五、存在的問題及原因分析

（一）績效目標(biāo)設(shè)置科學(xué)性、合理性有待加強(qiáng)

部門申報(bào)預(yù)算時(shí)，未能正確理解績效目標(biāo)與績效指標(biāo)之間的關(guān)系，項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置有所不足，即未注重績效目標(biāo)與實(shí)際結(jié)合，指標(biāo)設(shè)置不全面，設(shè)置產(chǎn)出質(zhì)量績效指標(biāo)內(nèi)容存在不足，也未能合理使用定性和定量兩個維度去設(shè)置績效指標(biāo)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施過程中部分環(huán)節(jié)管理方法有效性不足

經(jīng)實(shí)地走訪調(diào)查，目前實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的義務(wù)教育學(xué)校推行使用刷臉就餐的方式統(tǒng)計(jì)并上傳就餐學(xué)生人次數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)用于結(jié)算項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)算金額，在日常實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)過程中存在各種問題，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際存在差異，即報(bào)出數(shù)據(jù)小于實(shí)際數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)差異影響程度較小，但使結(jié)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性存在一定偏差。又因部分義務(wù)教育學(xué)校屬于寄宿制學(xué)校，為學(xué)生提供一日三餐，而營養(yǎng)改善計(jì)劃成本核算只涉及午餐部分，故采購的食材及其他耗材進(jìn)行成本分?jǐn)偤怂銜r(shí)，沒有一個合理的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致最終報(bào)出的項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)存在偏差，從而影響營養(yǎng)改善計(jì)劃項(xiàng)目核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

（三）餐食豐富度一般，且存在不同程度的浪費(fèi)現(xiàn)象

從項(xiàng)目實(shí)施效果來看，相較于供應(yīng)飲用奶和營養(yǎng)午餐，營養(yǎng)午餐能兼顧寄宿學(xué)生和走讀學(xué)生的實(shí)際需求，并且作為一日三餐中的重要一餐，更能達(dá)到“應(yīng)吃盡吃”的目的。現(xiàn)場走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目涉及的各學(xué)校食堂提供午餐標(biāo)準(zhǔn)為8元/餐或9元/餐，使用食材為審查資質(zhì)后確定的供應(yīng)商進(jìn)行配送，但食材市場價(jià)格存在不同程度波動，而學(xué)校食堂支出資金來源于補(bǔ)助資金和收取的伙食費(fèi)，且缺乏相應(yīng)營養(yǎng)膳食專業(yè)人員，食堂供應(yīng)餐食標(biāo)準(zhǔn)和豐富度受到一定程度限制，實(shí)際就餐存在不同程度的浪費(fèi)現(xiàn)象。

六、有關(guān)建議

（一）加強(qiáng)績效目標(biāo)管理工作

在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)應(yīng)編制科學(xué)合理的項(xiàng)目績效目標(biāo)，做到績效目標(biāo)明確、細(xì)化、量化，從而有利于加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的落實(shí)和具體化。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)高度重視績效目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，做到目標(biāo)明確、職責(zé)分明、合理分配、責(zé)任到人，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

（二）完善管理制度，提高管理水平

針對統(tǒng)計(jì)營養(yǎng)午餐就餐數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中存在的問題，應(yīng)加強(qiáng)輔助工具有效利用，以便提高工作效率，完善項(xiàng)目有關(guān)核算內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施工作流程，加強(qiáng)項(xiàng)目過程監(jiān)管跟蹤，并做好項(xiàng)目后續(xù)問題反饋及回訪工作，提升項(xiàng)目核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

（三）加強(qiáng)膳食科學(xué)化，提高營養(yǎng)餐“可吃度”

對于營養(yǎng)午餐供餐質(zhì)量參差不齊和浪費(fèi)問題，一方面，教育主管部門和相關(guān)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對食堂從業(yè)人員在膳食科學(xué)性方面的培訓(xùn)，并在充分調(diào)研學(xué)生需求的基礎(chǔ)上對午餐食譜進(jìn)行改進(jìn)，力爭滿足營養(yǎng)、變化和可口的需要；另一方面，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生就餐禮儀的宣傳教育，鼓勵“光盤”，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象；同時(shí)，加強(qiáng)飯菜質(zhì)量和成本核算方面的監(jiān)督工作，保證項(xiàng)目補(bǔ)助資金全部投入營養(yǎng)餐供應(yīng)中，最大限度提高供餐質(zhì)量。

七、其他需要說明的事項(xiàng)

（一）被評價(jià)項(xiàng)目有關(guān)主管單位提供了項(xiàng)目涉及的大部分基礎(chǔ)工作資料和專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)核算資料，并對其真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，績效評價(jià)結(jié)論的可靠性基于上述資料的真實(shí)性和完整性。

（二）經(jīng)與重慶市潼南區(qū)財(cái)政局溝通確認(rèn)，考慮財(cái)政資金的具體情況，本次績效評價(jià)未將資金投入的相關(guān)指標(biāo)納入評價(jià)內(nèi)容。

（三）本評價(jià)小組與委托單位和評價(jià)單位之間不存在任何特殊的、需要回避的利害關(guān)系，評價(jià)人員在評價(jià)過程中恪守了職業(yè)道德規(guī)范。