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重慶市城市管理局 關(guān)于加強(qiáng)全齡友好型城市公園 規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的指導(dǎo)意見
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重慶市城市管理局
關(guān)于加強(qiáng)全齡友好型城市公園
規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的指導(dǎo)意見
渝城管局發(fā)〔2022〕15號(hào)
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各區(qū)縣（自治縣）城市管理局，兩江新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)城市管理局，重慶高新區(qū)城市管理局，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)國(guó)家和重慶市“十四五”規(guī)劃綱要精神，加強(qiáng)全齡友好型城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，充分發(fā)揮公園綠地生態(tài)、游憩、造景、文化功能，服務(wù)各年齡段人的全面發(fā)展，助力兒童友好型城市和老年友好型城市建設(shè)，現(xiàn)將提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以實(shí)施城市更新行動(dòng)為抓手，將兒童優(yōu)先、關(guān)愛(ài)老年理念融入城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，全面加強(qiáng)全齡友好型城市公園規(guī)劃建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作原則
——功能優(yōu)先原則。合理布局功能分區(qū)，充分發(fā)揮公園綠地的生態(tài)、游憩、造景、文化功能，適當(dāng)拓展娛樂(lè)、健身、社交、避險(xiǎn)功能。
——安全舒適原則。保障兒童、老年人可以安全、無(wú)障礙的使用空間、設(shè)施，分析不同年齡段人群身心狀態(tài)、行為方式，充分考慮人在特定環(huán)境中的舒適度。
——共享共建原則。應(yīng)保障兒童、老年人有權(quán)、便利地進(jìn)入城市公園（包括專屬空間和共享空間）。保障兒童、老年人對(duì)影響其本人使用的一切空間設(shè)施發(fā)表意見的權(quán)利，重視其反饋的意見，鼓勵(lì)其在適宜的階段以不同形式參與到公園綠地的規(guī)劃建設(shè)。
——特色發(fā)揮原則。尊重歷史和既有城市公園綠地空間形態(tài)，挖掘山地城市的地域特色，將其融入到全齡友好型城市公園的規(guī)劃建設(shè)中，提升山地城市公園的在地文化特色。
三、總體目標(biāo)
到2025年底，全市完成80處單個(gè)面積5公頃以上城市公園全齡友好化更新改造，其中每個(gè)區(qū)（縣）至少改造2個(gè)以上全齡友好型城市公園；新建城市綜合公園、大型專類公園100%符合全齡友好要求，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。
四、工作要求
（一）注重系統(tǒng)規(guī)劃
1. 在新編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)，鼓勵(lì)編制全齡友好型城市公園專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合綜合公園、社區(qū)公園、專類公園等公園體系規(guī)劃，將用地面積5公頃以上城市公園綠地兼容布局為全齡友好型城市公園，并在城市用地范圍內(nèi)均衡布局。
2. 城市公園用地應(yīng)盡量選在交通便利，三分之一以上的陸地坡度在25°以下，實(shí)現(xiàn)各年齡人群可達(dá)、可游、可覽的地塊。
3. 未實(shí)施的規(guī)劃公園綠地，進(jìn)行公園規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)貫徹全齡友好理念，用地面積5公頃以上的應(yīng)進(jìn)行全齡友好專項(xiàng)設(shè)計(jì)，用地面積5公頃以下的因地制宜布局適兒化、適老化的游憩景觀、活動(dòng)場(chǎng)地和服務(wù)設(shè)施。
4. 現(xiàn)狀城市公園進(jìn)行全齡友好型更新改造應(yīng)符合城市國(guó)土空間總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃要求，原則上用地面積5公頃以上應(yīng)全面完成全齡友好型城市公園改造；用地面積5公頃以下的現(xiàn)狀城市公園，可結(jié)合周邊主要使用人群，因地制宜進(jìn)行兒童友好或老年友好化改造。
（二）注重功能布局
1. 公園內(nèi)須滿足各年齡段對(duì)公園功能的不同需求。須建設(shè)滿足兒童趣味游覽、科普教育、探索游戲等需求的活動(dòng)空間；建設(shè)滿足老年人和失能人員生態(tài)體驗(yàn)、健身休閑等需求的活動(dòng)空間；營(yíng)造功能健全，使“老、青、幼”均能全齡參與共享的公園活動(dòng)空間。
2. 以運(yùn)動(dòng)功能為主的適合青少年的動(dòng)態(tài)空間和以休閑功能為主的適合老年人的靜態(tài)空間應(yīng)適當(dāng)分割，并以慢行系統(tǒng)串聯(lián)。
3. 公園內(nèi)地形較為平坦、周邊景觀環(huán)境優(yōu)美、交通便捷地段優(yōu)先布置適宜老人、兒童使用的活動(dòng)場(chǎng)地。
4. 納入城市更新、城市提升的公園綠地，根據(jù)游人的活動(dòng)需求和行為特點(diǎn)，綜合考慮各年齡段人群活動(dòng)區(qū)域?qū)珗@周邊區(qū)域的干擾程度，優(yōu)化調(diào)整公園的整體布局與功能分區(qū)；優(yōu)化完善功能區(qū)后的公園綠地須符合公園綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)管理相關(guān)要求。
（三）注重?zé)o障礙交通體系
1. 宜利用地形條件設(shè)置無(wú)障礙通道，開展有重慶特色的山地公園全齡友好型無(wú)障礙設(shè)計(jì)。
2. 城市公園主要出入口應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙專用通道，寬度設(shè)置不應(yīng)小于1.20米,保證一輛輪椅和一個(gè)人側(cè)身通過(guò)，條件允許的情況下，無(wú)障專用通道寬度設(shè)置為1.80米,保證同時(shí)通行兩輛輪椅。
3.城市公園主要出入口現(xiàn)狀設(shè)置為臺(tái)階不具有無(wú)障礙通行能力的，將部分臺(tái)階改造為無(wú)障礙坡道，讓公園的主出入口達(dá)到無(wú)障礙通行，山地公園綠地?zé)o障礙坡道縱坡應(yīng)小于8％；坡度大于8％時(shí)，宜每隔10米～20米設(shè)置休息平臺(tái)。
4.城市公園主要出入口現(xiàn)狀設(shè)置的臺(tái)階坡度大、線路復(fù)雜，不具有無(wú)障礙坡道改造條件的，根據(jù)現(xiàn)狀條件結(jié)合堡坎崖壁設(shè)置觀光電梯或結(jié)合高邊坡設(shè)置室外自動(dòng)扶梯，觀光電梯、自動(dòng)扶梯等室外型設(shè)備的驅(qū)動(dòng)裝置和使用材料應(yīng)具備適應(yīng)全天候工作的能力。
5.城市公園應(yīng)結(jié)合主園路設(shè)置無(wú)障礙游覽路線，并能到達(dá)主要景區(qū)和景點(diǎn)，且宜形成環(huán)路。無(wú)障礙道路縱坡宜小于5%，具有山地地形特征城市公園的無(wú)障礙游覽路線縱坡可放寬到不大于8%；無(wú)障礙游覽路線不宜設(shè)置臺(tái)階、梯道，須設(shè)置時(shí)應(yīng)同時(shí)設(shè)置輪椅坡道。
6.無(wú)障礙游覽路線上的橋應(yīng)為平橋或坡度在8%以下的小拱橋，寬度不應(yīng)小于1.20米，橋面應(yīng)防滑，兩側(cè)應(yīng)設(shè)欄桿。
7. 園路路面鋪裝應(yīng)平整、防滑、不松動(dòng)，園路上的窨井蓋板應(yīng)與路面平齊，排水溝的濾水箅子孔的寬度不應(yīng)大于1.5厘米。
8.園路緊鄰湖水岸、邊坡一側(cè)應(yīng)設(shè)置護(hù)欄，護(hù)欄扶手的材質(zhì)應(yīng)選擇耐污、防滑、手感舒服的材料。鼓勵(lì)設(shè)置無(wú)障礙雙層扶手，上層扶手高度85-90厘米，下層扶手高度65-70厘米。
9. 公園內(nèi)景觀院落的出入口、院內(nèi)廣場(chǎng)、通道以及內(nèi)廊之間應(yīng)能形成連續(xù)的無(wú)障礙游線。在有三個(gè)以上出入口時(shí)，應(yīng)設(shè)兩個(gè)以上無(wú)障礙出入口，并在不同方向。院落內(nèi)廊寬度至少要滿足一輛輪椅和一個(gè)行人能同時(shí)通行，寬度不宜小于1.20米。單體建筑和組合建筑包括亭、廊、榭、花架等，若有臺(tái)階時(shí)，入口應(yīng)設(shè)置坡道，景觀建筑室內(nèi)應(yīng)滿足無(wú)障礙通行。
（四）注重服務(wù)設(shè)施配置
1. 公共廁所、飲水器、洗手臺(tái)、游客服務(wù)中心和休息座椅等公共設(shè)施應(yīng)滿足無(wú)障礙設(shè)計(jì)的要求。兒童飲水器操作臺(tái)高度不應(yīng)超過(guò)70厘米；應(yīng)在男、女公共廁所內(nèi)各設(shè)置1個(gè)無(wú)障礙坐便器；公廁內(nèi)應(yīng)設(shè)置比例不小于50%的低位洗手臺(tái)，低位洗手臺(tái)安裝高度50-55厘米；垃圾桶投入口高度不應(yīng)超過(guò)80厘米；老年活動(dòng)場(chǎng)地與公共衛(wèi)生間的行走距離小于100米。
2. 公園內(nèi)夜間照明和場(chǎng)地照明應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ/T 163）中的照度規(guī)定，對(duì)于人員可接觸的照明裝置應(yīng)采用特低安全電壓供電，有集會(huì)或其他公共活動(dòng)的場(chǎng)所應(yīng)預(yù)留備用電源和接口。
3. 公園內(nèi)導(dǎo)視系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兒童、老年人或失能人員的需求，采用顏色醒目、形式文字統(tǒng)一的導(dǎo)視系統(tǒng)，并應(yīng)具備語(yǔ)音播報(bào)功能。
4. 公園內(nèi)各種設(shè)施、器械和設(shè)備結(jié)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)固耐用，避免形成硬棱角，保障游覽人員的安全。
（五）注重植物設(shè)計(jì)
1. 植物設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)對(duì)使用者的人文關(guān)懷，植物配置應(yīng)選擇芳香、保健植物；不得在活動(dòng)區(qū)域用飛毛飛絮、有毒有刺、易生病蟲害的植物。
2. 植物景觀宜體現(xiàn)季相變化，應(yīng)適當(dāng)增加秋冬季落葉喬木，滿足游人夏季遮蔭納涼和冬季沐浴陽(yáng)光的不同需求。
3. 兒童活動(dòng)場(chǎng)地的植物配置應(yīng)滿足兒童心理需求，滿足以“一米高度看世界”的兒童視角，滿足視線通透、活動(dòng)無(wú)阻及看護(hù)兒童安全的需求。
（六）注重自然文化保護(hù)傳承
1. 編制公園規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分尊重用地內(nèi)地形地貌，保護(hù)好現(xiàn)狀歷史文化、植物群落，進(jìn)行低影響的開發(fā)建設(shè)，塑造山地特色。
2. 進(jìn)行改造的全齡友好型城市公園應(yīng)保留公園原有場(chǎng)地特色、景觀及功能的基礎(chǔ)上進(jìn)行微改造，避免大拆大建。
3. 宜根據(jù)公園場(chǎng)地內(nèi)部的光照、降雨、風(fēng)向等自然因素的特征和變化規(guī)律，利用植物、地形、構(gòu)筑物、建筑、水體等園林要素營(yíng)造場(chǎng)地環(huán)境，改善微氣候環(huán)境，滿足游覽舒適性。
4. 挖掘公園歷史和文化內(nèi)涵，并以適當(dāng)方式進(jìn)行展示。為公園內(nèi)的喬、灌、草等植物制作標(biāo)志牌，標(biāo)明其科、屬、種、拉丁文、習(xí)性、用途等，宣傳植物專類園的主題，充分發(fā)揮公園科普功能。提升公園內(nèi)文物保護(hù)和活化利用水平，通過(guò)“公園+文化”的方式，提供多樣化、多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。
（七）注重推進(jìn)落實(shí)
1. 提高認(rèn)識(shí)站位。加強(qiáng)全齡友好型城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)是踐行習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，是落實(shí)兒童、老年友好型城市理念的重要組成部分，也是推進(jìn)完善共建共治共享的基層治理體系，提升城市治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。城市管理部門應(yīng)全面加強(qiáng)全齡友好型城市公園規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮全齡友好型公園作為促進(jìn)兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)和老有所樂(lè)場(chǎng)所的作用。
2. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)城市管理部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)財(cái)政部門落實(shí)資金保障，制定建設(shè)改造計(jì)劃分步實(shí)施。在推進(jìn)現(xiàn)狀公園綠地更新、提質(zhì)、增效和新建公園綠地過(guò)程中，應(yīng)把全齡友好理念貫穿公園規(guī)劃、建設(shè)、管理始終，并將全齡友好規(guī)劃設(shè)計(jì)要求納入城市公園規(guī)劃方案論證內(nèi)容。
3. 建立評(píng)價(jià)體系。市城市管理局將進(jìn)一步完善全齡友好型城市公園技術(shù)導(dǎo)則和評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步鼓勵(lì)全齡友好型城市公園規(guī)劃建設(shè)。
4. 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)城市管理部門在進(jìn)行城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)多渠道征集不同年齡段、不同群體的意見建議，形成全民參與的良好氛圍；切實(shí)加強(qiáng)公園規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取多種形式普及全齡友好性城市公園理念、相關(guān)知識(shí)和應(yīng)用示范案例；充分利用各類媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等新媒體，加大對(duì)全齡友好性城市公園先進(jìn)理念的宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與全齡友好型城市公園綠地規(guī)劃、建設(shè)、管理中來(lái)。
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