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重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潼南區(qū)建立深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理長效機(jī)制實(shí)施方案的通知
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重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)潼南區(qū)建立深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾
治理長效機(jī)制實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
《潼南區(qū)關(guān)于建立深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理長效機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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????????????????????????????????????????????????????????????????????2019年5月22日
（此件公開發(fā)布）
潼南區(qū)建立深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾
治理長效機(jī)制實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于建立深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理長效機(jī)制的意見》（渝府辦發(fā)〔2018〕186號(hào)）文件精神，全面開展農(nóng)村生活垃圾治理長效機(jī)制建設(shè)工作，促進(jìn)治理工作常態(tài)長效，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和營造良好政治生態(tài)，做到“四個(gè)扎實(shí)”的重要指示要求，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，持續(xù)深入開展農(nóng)村生活垃圾治理，完善治理機(jī)制，提高農(nóng)村生活垃圾資源化、減量化、無害化處理能力，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，加快形成人居環(huán)境與鄉(xiāng)風(fēng)文明相互促進(jìn)的良好局面，努力建設(shè)整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗鄉(xiāng)村。
（二）基本原則。
1．政府主導(dǎo)、村民自治。推動(dòng)完善農(nóng)村生活垃圾治理政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)政府責(zé)任，加大財(cái)政投入，引導(dǎo)村、社及農(nóng)村居民參與治理，形成農(nóng)村生活垃圾齊抓共管、聯(lián)合治理的良好局面。
2．分類減量、科學(xué)處置。按照生活垃圾資源化、減量化、無害化處理的總體要求，探索農(nóng)村生活垃圾分類處理和資源化利用途徑方法，健全完善收運(yùn)處置體系，提升治理成效。
3．示范引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。積極打造農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范村，探索農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理模式，并逐步推廣全區(qū)。
4．全面治理、注重長效。堅(jiān)持全面推進(jìn)、不留死角，堅(jiān)持久久為功、一抓到底，嚴(yán)防“走過場(chǎng)”“一陣風(fēng)”，確保農(nóng)村生活垃圾治理持續(xù)開展、健康發(fā)展。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，完成農(nóng)村生活垃圾分類示范區(qū)建設(shè)，到2022年，農(nóng)村生活垃圾分類示范區(qū)進(jìn)一步鞏固，全面實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。到2035年，農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置模式全面建成，城鄉(xiāng)一體化垃圾處置體系全面覆蓋，所有行政村生活垃圾實(shí)現(xiàn)全面治理。
二、主要任務(wù)
（一）完善村莊保潔制度。建立穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，采取政府購買公益性服務(wù)、公開競(jìng)聘、村組選聘等方式確定村莊保潔人員，行政村可按常住人口每300人左右配備1名保潔員。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化運(yùn)營模式，實(shí)施城鄉(xiāng)一體、全域招標(biāo)清潔公司開展清掃保潔。明確保潔員職責(zé)，建立村莊保潔日常管護(hù)、激勵(lì)約束和資金保障機(jī)制，確保保潔員工資按時(shí)發(fā)放到位。通過村規(guī)民約、“門前三包”等方式明確村民保潔義務(wù)。
（二）規(guī)范垃圾收運(yùn)設(shè)施。合理配置生活垃圾收集設(shè)施、清掃工具、收集車輛等設(shè)施設(shè)備。我區(qū)9個(gè)壓縮式中轉(zhuǎn)站已全部投入使用，同時(shí)，按照市級(jí)要求，加快鎮(zhèn)街垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)。每個(gè)行政村建立生活垃圾收集點(diǎn)，配備垃圾收集車輛、垃圾箱（桶），人口較多的可適當(dāng)增加配置數(shù)量，鼓勵(lì)村民自備垃圾收集容器，普及密閉運(yùn)輸車輛或壓縮式運(yùn)輸車，逐步提高轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具衛(wèi)生水平。
（三）推行垃圾分類減量。按照前端農(nóng)戶分類投放，中端保潔員分類收集、鎮(zhèn)街分類中轉(zhuǎn)，末端區(qū)域分類處理要求，對(duì)適合在農(nóng)村消納的生活垃圾實(shí)施分類就地減量。果皮、枝葉、廚余等易腐垃圾應(yīng)就近堆肥處理，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施，與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源；可再生資源應(yīng)盡可能回收，鼓勵(lì)各類投資主體參與資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街、村與廢舊商品回收企業(yè)建立定點(diǎn)定期回收模式，健全完善回收利用體系，提高資源化利用率。
（四）健全垃圾處置模式。按照全市的統(tǒng)一部署和具體要求，各鎮(zhèn)街要根據(jù)行政村實(shí)際，構(gòu)建“農(nóng)戶分類、村社收集、鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域壓縮、集中運(yùn)輸處理”的農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理的運(yùn)行體系，有效收集處置農(nóng)村生活垃圾。
（五）嚴(yán)格收運(yùn)處置管理。規(guī)范農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化垃圾運(yùn)輸管理，防止垃圾運(yùn)輸途中出現(xiàn)丟棄、遺撒和隨意傾倒垃圾問題。實(shí)施垃圾治理全流程監(jiān)管，嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。加大垃圾治理設(shè)施設(shè)備監(jiān)管力度，建立健全設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，確保農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
（六）徹底清除陳年生活垃圾。深入開展陳年生活垃圾整治，徹底整治村莊路邊、河邊橋頭、塘庫溝渠、房前屋后、田間地頭等區(qū)域的各類陳年生活垃圾，消除衛(wèi)生死角。整治后的區(qū)域應(yīng)及時(shí)配套生活垃圾收集設(shè)施，鞏固治理成果，不再發(fā)生隨意丟棄、亂倒亂燒和隨意填埋垃圾現(xiàn)象，保持鄉(xiāng)村干凈整潔。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理機(jī)制建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，是一項(xiàng)涉及千家萬戶，關(guān)系子孫后代的大事。區(qū)成立農(nóng)村生活垃圾治理工作協(xié)調(diào)組，區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，機(jī)制體制建立，不定期研究解決農(nóng)村生活垃圾治理工作推進(jìn)中的有關(guān)問題和督辦。辦公室設(shè)在區(qū)城市管理局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督查、考核。各街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)此項(xiàng)工作高度重視、總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接負(fù)責(zé)人，各村要建立相關(guān)垃圾治理工作機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任落實(shí)到位。
（二）動(dòng)員全民參與。要通過村民自治和村規(guī)民約，廣泛開展“美麗庭院”“清潔農(nóng)戶”評(píng)選活動(dòng)，推廣“門前三包”、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督等制度，促進(jìn)村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。充分發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者作用，開展下鄉(xiāng)入村宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾長效治理。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督農(nóng)村生活垃圾長效治理，各鎮(zhèn)街、行政村可設(shè)立專門舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)問題屬實(shí)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等多種媒介，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，曝光治理工作推進(jìn)不力的負(fù)面典型，營造全民參與的濃厚氛圍。
（三）完善投入保障。為確保農(nóng)村垃圾分類治理和資源化處理工作的正常推進(jìn)，必須充分整合資源，全面建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，多渠道籌集農(nóng)村垃圾治理工作經(jīng)費(fèi)。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理。逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾長效治理應(yīng)急管理體系建設(shè)。充分考慮操作失當(dāng)、意外事故等原因可能造成生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，暴雨、高溫、寒潮等自然災(zāi)害，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等對(duì)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)的影響，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、行政村應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急處置預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提高農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)急管理水平。
（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。區(qū)城市管理局牽頭，區(qū)目標(biāo)考核辦指導(dǎo)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，科學(xué)制定農(nóng)村生活垃圾治理工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)街鎮(zhèn)、部門履行農(nóng)村垃圾綜合治理工作職責(zé)進(jìn)行目標(biāo)考核，堅(jiān)持月度考核和年終考核相結(jié)合的方式，公開考核結(jié)果，并納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對(duì)街鎮(zhèn)和有關(guān)部門的年終綜合目標(biāo)考核。區(qū)委、區(qū)政府督查室定期、不定期開展督查，通報(bào)正反面典型，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保工作落實(shí)到位。
附件：
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