重慶市潼南區(qū)城市管理局

關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

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我局在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國(guó)和市委全面依法治市的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治區(qū)工作，在加快建設(shè)新時(shí)代市域黨建新高地潼南先行區(qū)中做出表率，現(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加大普法力度，增強(qiáng)法治意識(shí)，樹(shù)立法治思維

1.建立領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，增強(qiáng)依法決策能力

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，制定《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單》，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》及習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)的重要論述納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)主要內(nèi)容。同時(shí)，堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法制度，把“學(xué)法普法”作為黨組會(huì)議專題，今年來(lái)班子成員集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)19次，讓關(guān)鍵少數(shù)帶動(dòng)“絕大多數(shù)”守法。

2.加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提升依法行政能力

制定《重慶市潼南區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法培訓(xùn)工作方案》，與鎮(zhèn)街常態(tài)化聯(lián)合開(kāi)展城市管理領(lǐng)域執(zhí)法培訓(xùn)，2024年以來(lái)培訓(xùn)人數(shù)共計(jì)380余人次。組織本部門人員參加市、區(qū)級(jí)部門舉辦的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流80余人次，嚴(yán)把執(zhí)法協(xié)管人員入職關(guān)，設(shè)置《行政處罰法》《民法典》《如何打造服務(wù)型城市管理隊(duì)伍》《城管執(zhí)法著裝、用語(yǔ)規(guī)范指引》等4門入職必修課，每季度開(kāi)展入職理論培訓(xùn)。組織行政執(zhí)法人員參加法治理論網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考試，77名持執(zhí)法證人員參加公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)并考試合格。

3.開(kāi)展法治宣傳，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制

通過(guò)“三月法治宣傳月”暨“3.19”城市管理服務(wù)周、“6.15”安全生產(chǎn)宣傳月、“12.4”憲法宣傳日、各類垃圾分類宣傳活動(dòng)、微信公眾號(hào)、城市管理門戶網(wǎng)站等途徑開(kāi)展普法宣傳90余場(chǎng)次。開(kāi)展青少年“關(guān)鍵群體”的精準(zhǔn)普法專項(xiàng)行動(dòng)，今年六一兒童節(jié)，組織全局工會(huì)會(huì)員子女參觀重慶市人民檢察院青少年法治教育基地，加強(qiáng)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法以及防范校園欺凌、性侵害、校園貸等普法工作。在各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展生活垃圾分類文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、模擬投放等形式的宣傳共計(jì)40余場(chǎng)次。

（二）加強(qiáng)備案審查，規(guī)范行政決策，推進(jìn)依法行政

一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。本部門現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件1件，2024年以來(lái)來(lái)我局未以本局名義制定相關(guān)規(guī)范性文件，經(jīng)查閱行政文件目錄未發(fā)現(xiàn)應(yīng)審未審現(xiàn)象。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則，對(duì)與現(xiàn)行城市管理政策不相符的區(qū)政府規(guī)范性文件提交清理意見(jiàn)，廢止本部門起草的區(qū)政府規(guī)范性文件2件。二是加強(qiáng)合同合法性審查，嚴(yán)格執(zhí)行公職律師制度。對(duì)合同做好合法性審查工作，2024年以來(lái)共審查各類合同68件。三是嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2024年以來(lái)無(wú)執(zhí)法違法、徇私枉法案件，全年共辦理行政訴訟應(yīng)訴案件1件，民事訴訟應(yīng)訴案件10件，勝訴率100%，出庭應(yīng)訴率100%，行政復(fù)議1件，行政復(fù)議維持率100%。

（三）強(qiáng)化法治服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化辦件流程，切實(shí)做好“一件事一次辦”，實(shí)行“申請(qǐng)－繳費(fèi)－領(lǐng)證”一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”的目標(biāo)，推行用水報(bào)裝與用電、用氣“一窗綜辦”“一窗通辦”。積極協(xié)助支持商貿(mào)企業(yè)利用市政設(shè)施設(shè)置廣告，規(guī)劃合適地點(diǎn)支持其營(yíng)銷活動(dòng)，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是建立完善了“輕微不罰”或“首違免罰”的柔性執(zhí)法模式。2024年至今累計(jì)通過(guò)潼南區(qū)城市管理智慧執(zhí)法綜合管理平臺(tái)答題的方式處理，對(duì)答題合格免予處罰1299起，通過(guò)“首違不罰”、“輕微免罰”等方式，免罰金額達(dá)13萬(wàn)元。

（四）深化行政改革，提高行政效能，完善監(jiān)管體制機(jī)制

一是落實(shí)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施意見(jiàn)》要求，賦權(quán)鎮(zhèn)街11項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)（通用賦權(quán)事項(xiàng)8項(xiàng)，自選賦權(quán)事項(xiàng)3項(xiàng)），選派4名執(zhí)法骨干對(duì)鎮(zhèn)包片指導(dǎo)，3名骨干對(duì)街道輪流派駐指導(dǎo)，確保賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)“放得下、接得住、管得好”。推進(jìn)“執(zhí)法+監(jiān)管”系統(tǒng)管理及運(yùn)用，按要求梳理并錄入部門主體、人員維護(hù)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是承接市級(jí)部門劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項(xiàng)295項(xiàng)，其中自然資源領(lǐng)域21項(xiàng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域255項(xiàng)，國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域19項(xiàng)，確保接得住，用得好。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平

1.落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。嚴(yán)格落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管方式，2024年以來(lái)公示行政執(zhí)法一般程序案件14件。二是全面推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄常態(tài)化。根據(jù)住建部關(guān)于城市管理執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，配備行車記錄儀6臺(tái)，執(zhí)法記錄儀345臺(tái)，三是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。配備公職律師參與疑難重大案件的法制審核過(guò)程，做到法制審核機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)“審辦分離”，重大執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核不得簽發(fā)。

2.加強(qiáng)成渝地區(qū)雙圈協(xié)作

聯(lián)合銅梁、遂寧簽訂《遂寧潼南銅梁城市管理和執(zhí)法共同行動(dòng)計(jì)劃（2024）》，“遂潼銅”聯(lián)合執(zhí)法入選成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)十大品牌。在潼成功舉辦川渝毗鄰地區(qū)水域清漂聯(lián)席會(huì)議，與安居、資陽(yáng)等4個(gè)區(qū)市縣簽訂合作框架協(xié)議。改革動(dòng)態(tài)“潼南完善川渝跨界污染協(xié)同治理機(jī)制，共同減輕長(zhǎng)江干流水污染負(fù)荷”被市委改革辦采用。

3.謀劃“生命通道保暢”一件事場(chǎng)景建設(shè)

完成“生命通道保暢一件事”場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)，并順利接入治理中心，成為我區(qū)首個(gè)納入?yún)^(qū)縣“一本賬”管理并上線渝快政運(yùn)行的場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全市共享。設(shè)施板塊在全市率先爭(zhēng)取到“瓶裝燃?xì)庵腔酃芾怼?、“通信設(shè)施管理在線”和“企業(yè)吹哨·部門報(bào)到”3個(gè)應(yīng)用試點(diǎn)。

4.開(kāi)展“城管進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)

以效能提升強(qiáng)化基層治理，開(kāi)展“城管進(jìn)社區(qū)，服務(wù)群眾面對(duì)面”專項(xiàng)行動(dòng)，打造試點(diǎn)社區(qū)15個(gè)，以“城管進(jìn)社區(qū)與橋下灰空間打造組合式創(chuàng)新，全面提升社區(qū)群眾服務(wù)半徑”為主題向市城市管理局上報(bào)最佳實(shí)踐案例，得到市級(jí)主管部門高度肯定，并納入2024年激勵(lì)機(jī)制申報(bào)案例。

5.開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治

持續(xù)開(kāi)展建筑渣土、廢棄食用油脂、違法建筑、“莎姐守未”暨校園周邊環(huán)境綜合治理、全民反詐宣傳及整治等專項(xiàng)整治行動(dòng)。檢查建筑工地3952個(gè)次，排查廢棄油脂餐飲門店9025個(gè)，非機(jī)動(dòng)車1.1萬(wàn)輛次，整治違法建筑面積9471平方米，開(kāi)展校園周邊環(huán)境集中整治行動(dòng)41次，排查戶外廣告270余家。2024年累計(jì)辦理案件1953件，收處罰款27萬(wàn)余元。

二、2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

一是嚴(yán)格落實(shí)“第一責(zé)任”。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“一把手要親自抓、親自管”的重要指示精神，做到對(duì)法治政府建設(shè)的重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，定期召開(kāi)局黨組會(huì)，審議重大法治文件，研究重要法治事項(xiàng)，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作有力有序有效開(kāi)展。二是注重發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范和表率作用。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、重要行政行為的合法性審查作用。將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容。督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人依法行政，化解行政復(fù)議與行政訴訟爭(zhēng)議，維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求。組織班子成員及重點(diǎn)崗位人員現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)公開(kāi)庭審。2024年行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。三是加強(qiáng)干部職工法治理論學(xué)習(xí)及思想教育工作。及時(shí)召開(kāi)黨組會(huì)等傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)《習(xí)近平法治思想》《憲法》《行政處罰法》及其他領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的學(xué)習(xí)。

三、存在的問(wèn)題

（一）法治宣傳氛圍不濃

普法宣傳的形式較為單一，未有效根據(jù)不同群體，如老年群體、青少年及企業(yè)職工等制定精準(zhǔn)普法策略。普法教育與各科室、單位的具體職能結(jié)合不夠緊密，在一定程度上削弱了普法的實(shí)際效果，并降低了社會(huì)各界主動(dòng)參與普法活動(dòng)的積極性。

（二）法治意識(shí)有待加強(qiáng)

執(zhí)法隊(duì)伍中高素質(zhì)法律專業(yè)人才匱乏，人員年齡結(jié)構(gòu)老化，文化水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)更新不足，法治思維和程序意識(shí)薄弱，執(zhí)法理念落后，并且對(duì)執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)不熟悉，與新形勢(shì)下執(zhí)法工作的要求存在一定差距。

（三）依法行政能力有待提高

法律法規(guī)培訓(xùn)力度不夠，法制審核人員對(duì)法律的理解能力和執(zhí)行能力有限，部分規(guī)范性文件征求意見(jiàn)的范圍比較窄、形式比較單一等問(wèn)題。

四、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制

注重傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)動(dòng)發(fā)力，不斷拓展普法途徑、平臺(tái)和載體，不斷增強(qiáng)干部職工和公民的法律素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大練兵、大提升”活動(dòng)，錘煉一支能干事、會(huì)干事、干成事、不出事的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）引進(jìn)專業(yè)法律人才，嚴(yán)格執(zhí)行公職律師制度

繼續(xù)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、重要行政行為的合法性審查作用。嚴(yán)格執(zhí)行公職律師制度，在討論決定重大事項(xiàng)、規(guī)范性文件的起草和論證、對(duì)外招標(biāo)、信訪接待、涉法涉訴案件化解等工作中提供法律意見(jiàn)。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

在作出具體決策時(shí)，保證行政決策程序規(guī)范，加強(qiáng)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、依法執(zhí)法的監(jiān)管，推行溫情執(zhí)法、人性化執(zhí)法。按照依法、公開(kāi)、公正的要求，保證具體行政行為合法、適當(dāng)。切實(shí)承擔(dān)起化解行政爭(zhēng)議的責(zé)任，主動(dòng)做好協(xié)調(diào)化解工作。

（四）堅(jiān)持為民服務(wù)，積極倡導(dǎo)“721”服務(wù)管理工作法。

牢固樹(shù)立“服務(wù)+管理+執(zhí)法”新模式，在占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂停亂放等群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴求中，堅(jiān)持“疏”“堵”并重，既堅(jiān)持規(guī)范化管理，又做到“情、理、法”相結(jié)合，有效提升城市管理水平。

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