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我局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央、市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，對照《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》、《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》、《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）（中發(fā)〔2021〕33號）》和《中共重慶市潼南區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2022年工作要點》，積極發(fā)揮好“潼城管家”的品牌效應(yīng)，認(rèn)真落實普法依法治理，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政。現(xiàn)將我局2022年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下：

?一、推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況

（一）學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，運用法治思維推動工作?

一是抓關(guān)鍵少數(shù)。局黨組率先垂范，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《論堅持全面依法治國》等納入理論中心組學(xué)習(xí)主要內(nèi)容，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、市第六次黨代會、區(qū)第十四次黨代會精神。2022年以來累計中心組學(xué)習(xí)傳達(dá)12次，班子成員圍繞法治專題學(xué)習(xí)開展交流發(fā)言3次。二是抓全員覆蓋。開展行政執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)及考試，通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《民法典》等法律法規(guī)。深化“八五”普法，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，組織開展“三月法治宣傳月”暨“3.19”城市管理服務(wù)周法治宣傳活動。

（二）強調(diào)合法性審查，持續(xù)提高依法決策水平

一是落實重大行政決策程序規(guī)定。制定《2022年區(qū)城市管理局重大行政決策目錄》，加強調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，進(jìn)一步規(guī)范決策流程，拓展社會各方有序參與決策的途徑，健全公眾意見反饋機制，落實重大行政決策合法性審查制度。二是加強規(guī)范性文件管理。2022年對涉及計劃生育內(nèi)容、《優(yōu)化營商環(huán)境》等方面規(guī)范性文件清理工作，提交保留、廢止意見。今年來我局未以本局名義制定出臺過相關(guān)規(guī)范性文件，經(jīng)查閱行政文件目錄未發(fā)現(xiàn)應(yīng)審未審現(xiàn)象。三是加強合同合法性審查。結(jié)合政府購買法律服務(wù)方式，做好合法性審查工作，2022年共審查合同60余件，都出具審查意見書。

（三）深化“放管服”改革，大力營造法治化營商環(huán)境

一是落實“三集中，三到位”機制。將政務(wù)服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，完成依申請類政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦。二是進(jìn)一步優(yōu)化辦件流程。依申請類政務(wù)服務(wù)事項承諾時限壓縮比為在法定時限的基礎(chǔ)上平均縮減80%以上，即辦事項占比達(dá)40%。三是嚴(yán)格落實首問責(zé)任制。對材料齊全符合要求的立即進(jìn)入審批程序，不能當(dāng)場辦理的實行“一次性告知”。借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“渝快辦”等市級平臺，辦理市政設(shè)施類建設(shè)審批等各類政務(wù)服務(wù)事項1000余件，切實提高市場主體對城市管理領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境改革的獲得感。四是切實做好放權(quán)強鎮(zhèn)，推動執(zhí)法管理重心下移，提升基層治理能力。我局立足古溪鎮(zhèn)所需所能及迫切需要，配合下放古溪鎮(zhèn)行政執(zhí)法職權(quán)事項48項，其中行政許可3項，行政處罰43項，行政檢查1項，其他行政權(quán)力1項。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法規(guī)范

1.貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，提高行政效能。?

一是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度。在潼南區(qū)政務(wù)網(wǎng)站及時向社會公布年度法治政府建設(shè)工作情況報告，主動向社會公開行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管方式，行政處罰決定信息在執(zhí)法決定作出之日起 7 個工作日之內(nèi)，在潼南區(qū)政務(wù)網(wǎng)站、“信用重慶”等法定公示渠道進(jìn)行公示。2022年公示行政執(zhí)法一般程序案件40余件。二是全面推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄常態(tài)化。目前，城市管理執(zhí)法支隊共有執(zhí)法人員96名，協(xié)管員292名，執(zhí)法記錄儀345臺。做好重慶市執(zhí)法監(jiān)督管理與信息服務(wù)系統(tǒng)信息錄入工作，組織開展城市管理行政執(zhí)法人員新證換證、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等工作。嚴(yán)格查糾執(zhí)法人員貫徹落實執(zhí)法全過程記錄制度、配備使用執(zhí)法記錄儀和存儲管理記錄資料工作中存在的問題。三是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》。明確局安全法制科為我單位法制審核機構(gòu)，配備法制審核人員2名，并聘請法律顧問參與疑難重大案件的法制審核過程，做到法制審核機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)“審辦分離”。

2.開展行政執(zhí)法“以案促改”，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

一是全面自查梳理問題線索。成立工作專班，制定《開展行政執(zhí)法“以案促改”專項行動實施方案》。圍繞停車收費管理、拆違控違整治等城市管理痛點、難點、堵點問題，以“以案促改”行動為抓手，集中梳理行政復(fù)議糾錯案件、行政訴訟敗訴案件、行政執(zhí)法卷宗、群眾信訪舉報的違法共性問題。今年來，共自查行政訴訟2件，行政執(zhí)法卷宗39件，智能信訪系統(tǒng)及“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等各類信訪件91件，目前暫未發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為等違法或不當(dāng)行政行為。二是集中開展案卷評查。此次案卷評查采取自查自評和集中評查相結(jié)合的方式，通過“以案釋法”對2021年11月1日至2022年9月30日辦結(jié)的一般程序行政處罰卷宗39卷進(jìn)行了自查自評。評查結(jié)果為優(yōu)秀案卷21卷，良好17卷，合格1卷，不合格0卷。并選取案卷《周余平未采取密閉措施在城市道路上運輸易撒漏物質(zhì)案》并附本單位行政執(zhí)法法律法規(guī)匯編及本系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)報送區(qū)司法局，參加由區(qū)司法局組織的集中評查，評查得分99分，評查等次為優(yōu)秀。

3.改進(jìn)執(zhí)法方式，推行輕微違法行為首查免罰制度。根據(jù)《重慶市城市管理領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單》列出的13類違法行為以及與其相對應(yīng)的處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、免罰情節(jié)，依法落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。例如，未經(jīng)市政行政主管部門批準(zhǔn)，在人行道上停放機動車的違法行為，按照《重慶市市政設(shè)施管理條例》第六十七條第二款第(五)項規(guī)定，由市政行政主管部門按照設(shè)施管理權(quán)限責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重程度處二百元以下罰款。但根據(jù)《免罰清單》，如果是在人行道上首次停放2軸以下機動車，經(jīng)告知后立即駛離的，可不予行政處罰。今年來，在人行道上停放機動車的違法行為4840件，摩托車違停100件，其中違停車輛首違免處罰2608件。???

（五）強化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛。

一是對來訪群眾嚴(yán)格按照人民調(diào)解程序規(guī)范處理。我局成立了矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策耐心解答上訪人員反映的問題。二是規(guī)范信訪舉報投訴辦理流程，提升信訪工作水平。2022年以來，辦理信訪信息系統(tǒng)案件共21件（其中，領(lǐng)導(dǎo)下訪11件、信訪交辦件10件），辦結(jié)率100％，滿意率100%。辦理重慶市“互聯(lián)網(wǎng)+督查”政務(wù)咨詢投訴平臺案件81條，辦結(jié)率100％，滿意率94.6%%，均做到了即時交辦即時處理。三是落實重要敏感節(jié)點社會穩(wěn)定信訪矛盾專項排查化解工作。2022年以來，開展市第六次黨代會和黨的二十大等重要敏感節(jié)點社會穩(wěn)定信訪矛盾專項排查化解工作2次，開展日常矛盾糾紛排查12次。在黨的二十大期間城市管理秩序監(jiān)管執(zhí)法專項行動中，重慶市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊表彰重慶市潼南區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊積極做好宣傳解釋工作，防范控制執(zhí)法風(fēng)險，避免發(fā)生執(zhí)法糾紛，保障執(zhí)法行動高效有序推進(jìn)。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

一是強化科學(xué)民主決策，提升依法行政水平。多次聽取分管領(lǐng)導(dǎo)及職能科室依法行政工作匯報，切實做到重大案件親自部署、親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、親自督辦。充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重要行政行為的合法性審查作用。二是強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，做遵紀(jì)守法模范。自覺遵守各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，全年未發(fā)生違法違紀(jì)情況和影響黨員干部形象的行為。將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督。組織班子成員及重點崗位人員現(xiàn)場旁聽公開庭審。認(rèn)真研究和辦理司法建議、檢察建議，及時反饋辦理結(jié)果，2022年行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。三是制定依法行政工作要點，狠抓重點工作落實。把法治政府建設(shè)工作納入本單位年度工作計劃，進(jìn)一步完善《2022年全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點》，明確重點任務(wù)，發(fā)揮牽引和突破作用，對全年法治城管建設(shè)作進(jìn)一步強化部署。

三、存在的不足和原因

我局法治政府建設(shè)雖取得一定成績，但仍存在短板。一是法治宣傳力度有待加強。貫徹落實習(xí)近平法治思想與指導(dǎo)實踐工作結(jié)合得不夠緊密，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的方法、途徑、形式不夠多樣。法治建設(shè)宣傳的力度有待進(jìn)一步加強，公眾參與的積極性、主動性需進(jìn)一步提高。二是依法執(zhí)政能力有待提高。法律法規(guī)培訓(xùn)力度不夠，法制審核人員對法律的理解能力和執(zhí)行能力有限，部分規(guī)范性文件征求意見的范圍比較窄、形式比較單一等問題。

四、2023年主要工作思路和目標(biāo)舉措

下一階段，我局將堅持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實開展法治政府建設(shè)各項工作，重點抓好以下內(nèi)容：

（一）抓好法治培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力。深入貫徹習(xí)近平法治思想，把學(xué)法用法作為提升依法行政水平的重要抓手，依托黨組理論中心組學(xué)習(xí)、工作會議等載體，加強對機關(guān)干部的法治培訓(xùn)，積極參加上級組織開展的各項學(xué)法活動。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實履行主體職責(zé)。加強法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強化“第一責(zé)任人”職責(zé)，謀劃落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，量化法治政府工作考核標(biāo)準(zhǔn)，推動城市管理領(lǐng)域法治政府建設(shè)不斷取得新進(jìn)展實現(xiàn)新突破。

（三）健全各項規(guī)章制度，嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，做好規(guī)范性文件制作全過程管理，嚴(yán)把“提出、草擬、征求意見、合法性審查、集體討論、發(fā)文、備案”等各環(huán)節(jié)的關(guān)卡。嚴(yán)格管理機關(guān)行政合同，保障本單位的合法權(quán)利。

（四）強化協(xié)調(diào)監(jiān)督，提高行政效能。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，加強對決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政行為的監(jiān)督。繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，做好行政審批服務(wù)模式改革工作，并推動我局下放執(zhí)法事項的協(xié)調(diào)銜接，避免多頭執(zhí)法、執(zhí)法推諉等問題。

（五）推動完善矛盾糾紛化解體系，促進(jìn)社會公平正義。堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，推動完善信訪、調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制。認(rèn)真執(zhí)行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持法院依法受理和審理行政案件。

（六）落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，創(chuàng)新普法方式。以“八五”普法活動為抓手，注重傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)動發(fā)力，不斷拓展普法途徑、平臺和載體，開展形式多樣的有特色的法律宣傳活動，不斷增強干部職工和公民的法律素質(zhì)，營造良好法治氛圍。